Международный валютный фонд

     В-четвертых, важным направлением регулирующей деятельности МВФ является устранение валютных ограничений. Статьи Соглашения МВФ регламентируют функционирование механизма валютных рынков, режим валютных операций. Статья VIII содержит обязательство стран-членов не вводить без согласия Фонда ограничений в отношении платежей и переводов по текущим операциям платежного баланса, не использовать дискриминационных валютных режимов и не прибегать к множественности валютных курсов. Валютные ограничения допускаются только в двух случаях:

     1) на основании Статьи XIV Устава  их могут сохранять или устанавливать новые члены МВФ в течение переходного периода, продолжительность которого не определена;

     2) официальное заявление Фонда  о дефицитности определенной  валюты дает право любой стране-члену после консультации с Фондом вводить временные ограничения операций в этой валюте.

     В-пятых, МВФ участвует в регулировании международных валютно-кредитных отношений путем предоставления кредитов странам, а главное, в результате выполнения им функции координатора международного кредитования. Частные коммерческие банки рассматривают МВФ как гаранта получения максимально высоких прибылей и инструмент, способствующий расширению их кредитной деятельности в странах-заемщиках. Заключения МВФ об экономической политике и уровне платежеспособности того или иного правительства расцениваются частными банками как показатель международного доверия к заемщику. Поэтому даже небольшой кредит, полученный от МВФ, приобретает эффект цепной реакции, открывая возможность привлечения более крупных сумм на рынке ссудных капиталов. Таким образом, происходит фактическое согласование кредитной политики МВФ, с одной стороны, и главных кредиторов (как государственных, так и частных) мирового рынка ссудных капиталов - с другой⁴⁵.

     МВФ наряду с другими международными организациями активно участвует  в урегулировании внешнего долга развивающихся стран, стран Восточной Европы, России, других государств СНГ. Что касается ТНК и ТНБ, то они поддерживают мероприятия МВФ лишь в той мере, в какой его кредитная политика отвечает их собственным интересам, обеспечивая регулярность платежей стран-должников.

     Поэтому эффективность регулирования спекулятивных  перемещений краткосрочных капиталов, координации процесса выравнивания диспропорций в международных платежах, целена воздействия на международную ликвидность в ряде случаев ослабляется противодействием частных компаний и банков.

     В-шестых, МВФ осуществляет постоянный надзор и наблюдение за макроэкономической политикой стран-участниц и состоянием мировой экономики⁴⁶.

     Он  собирает огромный массив информации, относящейся к отдельным странам  и к мирохозяйственным процессам в целом. Эта информация включает сведения о динамике экономического роста и цен, денежном обращении, экспорте и импорте товаров, услуг, капиталов, состоянии платежных балансов, официальных золотых и валютных резервов, производстве, экспорте и импорте золота, размерах заграничных капиталовложений, движении валютных курсов и многом другом и подвергается тщательной аналитической обработке. Страны-члены обязаны беспрепятственно предоставив Фонду эти сведения и консультироваться с ним по вопросам их макроэкономической и валютной политики. МВФ осуществляет надзор за макроэкономической и валютной политикой двумя путями. Одним из них являются предусмотренные Статьей IV Устава консультации с правительственными учреждениями стран-членов. Другой путь - это регулярные (дважды в год) обсуждения доклада «Мировой экономический обзор». Такие обсуждения представляют собой анализ глобальной экономической ситуации, а многосторонней перспективе. МВФ занимается также оказанием технической помощи странам-членам и предоставлением им разнообразного набора консультационных услуг.

     За  время своего существования МВФ  превратился в подлинно универсальную организацию, добился широкого признания в качестве главного наднационального органа регулирования международных валютно-кредитных отношений, авторитетного центра международного кредитования, координатора межгосударственных кредитных потоков и гаранта платежеспособности стран-заемщиц⁴⁷. Одновременно он начинает играть важную роль в реализации решений «семерки» ведущих государств Запада, становится ключевым звеном формирующейся системы регулирования мировой экономики, международной координации, согласования национальных макроэкономических политик. Фонд зарекомендовал себя активно функционирующим мировым валютным институтом, накопил большой и полезный опыт.

     Любая международная организация создается  государствами для выполнения конкретных целей и задач. Для этого она  наделяется строго определенной предметной и юрисдикционной компетенцией, которая  фиксируется в учредительном  акте. Деятельность организации носит правомерный характер только в том случае, если она осуществляется в соответствии с компетенцией организации. Компетенция международной организации как таковой проявляется в компетенции органов, составляющих структуру данной организации. В общеправовом понимании понятие «компетенция» включает в себя как совокупность прав и обязанностей, так и совокупность предметов ведения.

     В международно-правовой литературе имеются  различные точки зрения по вопросу  о содержании понятия «компетенция международной организации». Наиболее четкое и полное определение понятия «компетенция международной организации» дано профессором Г.И. Тункиным, который отмечал, что «необходимо различать два аспекта компетенции международной организации и ее органов: предметную компетенцию, определяющую сферу вопросов, подлежащих ведению организации, и юрисдикционную компетенцию, определяющую юридическую силу актов организации по отдельным вопросам, входящим в ее предметную компетенцию»⁴⁸. Государства передают в ведение международной организации определенный круг вопросов, по которым до ее создания отношения между ними имели непосредственно двусторонний или многосторонний характер. Будучи закрепленным в учредительном договоре, этот круг вопросов и становится предметной компетенцией международной организации, причем государства-учредители не только определяют компетенцию самой организации, но и договариваются о порядке ее реализации через различные органы международной организации.

     Высший  орган международной организации обладает наиболее широкой предметной компетенцией и правом определять общую политику организации, что непосредственно зафиксировано в ее Уставе. Так, в ст. XII Устава МВФ отражено, что Совет управляющих имеет право рассматривать любые дела МВФ, кроме тех, которые прямо отнесены Уставом к компетенции других органов МВФ. Такое правовое положение высшего органа МВФ вполне оправданно, ибо он является единственным органом, где представлены все государства-члены. В предметную компетенцию Совета управляющих МВФ входят следующие вопросы:

     - прием государства в члены  МВФ, приостановление и прекращение  членства какого-либо государства;

     - изменение квот государств-членов  в бюджете МВФ;

     - распределение СДР;

     - увеличение или сокращение числа  исполнительных директоров;

     - рассмотрение апелляций государств-членов  на решения Исполнительного совета;

     - утверждение бюджета МВФ;

     - установление Правил процедуры  МВФ;

     - избрание членов различных вспомогательных  органов (например, Международного  валютно-финансового комитета и  Комитета по развитию);

     - внесение поправок в Устав  МВФ;

     - ликвидация МВФ как международной  организации (ст. ст. III, XXVI, XXVIII Устава  МВФ).

     Компетенция исполнительных органов различных  международных организаций, как  правило, существенно отличается от компетенции высших органов. Общим является положение о том, что исполнительные органы обеспечивают непрерывность деятельности организации в период между сессиями ее высшего органа (например, об этом говорит п. 3 ст. XII Устава МВФ)⁴⁹. В предметную компетенцию Исполнительного совета МВФ входит весьма разнообразный круг вопросов, а именно:

     - определение общего режима валютных  курсов;

     - изменение сроков возврата предоставляемых  кредитов;

     - изменение сроков возврата предоставленного  кредита;

     - определение процентной ставки по активам в СДР;

     - определение ставок сборов или  вознаграждения;

     - продажа золота и принятие  золота в счет платежей в  МВФ;

     - перечисление средств на общие  резервы и распределение средств  из общих резервов;

     - публикация докладов о финансово-экономическом положении государств-членов;

     - назначение официальных держателей  СДР;

     - помощь развивающимся странам  - членам в финансировании платежного  баланса;

     - назначение директора-распорядителя  МВФ;

     - временное приостановление деятельности  МВФ как международной организации (ст. ст. V, XII, XVIII, XX, XXVII Устава МВФ).

     Таким образом, правильное определение объема и содержания предметной компетенции  каждого органа международной организации  обеспечивает ее внутреннее структурное  единство и бесперебойное функционирование ее внутриорганизационного механизма, что, в конечном счете, влияет на степень практической реализации предметной компетенции и таким образом способствует наиболее полной эффективности в достижении целей и задач международной организации.

     Процедура принятия решений органами международной организации имеет существенное значение в ее деятельности и является составной частью внутриорганизационного механизма. Это наиболее мобильный элемент такого механизма, в котором отражается юридическая природа и функциональное предназначение международной организации. Процедура принятия решений претерпела значительные изменения за время существования международных организаций как субъектов международного права. Ее история начинается с принципа единогласия, который использовался при принятии решений в Лиге Наций, а в настоящее время применяется в Совете Безопасности ООН и в региональных политических организациях⁵⁰.

     Затем следует упомянуть принцип большинства  голосов, который имеет три разновидности: простое большинство (50% + 1 голос); квалифицированное большинство (2/3 голосов + 1 голос); высококвалифицированное большинство (3/4 голосов + 1 голос). При голосовании в высших и исполнительных органах международных организаций валютно-финансового характера принцип большинства голосов применяется во всех трех разновидностях. Это положение относится и к МВФ. Устав МВФ закрепляет два вида большинства голосов - 70% и 85% голосов. Такое «специальное» большинство применяется при принятии решений, относящихся к компетенции Совета управляющих (изменение квот, распределение СДР и т.д.), а также при принятии решений, относящихся к компетенции Исполнительного совета.

     Основной  принцип, используемый при принятии решений в МВФ, - это принцип  взвешенного голосования. Он является порождением международных организаций валютно-финансового характера и заключается в том, что число голосов, которыми обладает государство - член организации, напрямую зависит от размера его квоты в бюджете организации. Следовательно, все государства-члены обладают разным количеством голосов. Любопытно, что на необходимость использования при голосовании неодинакового числа голосов настаивал и известный российский юрист П. Казанский еще в конце XIX века, когда международные организации как субъекты международного права только положили начало историческому процессу своего развития⁵¹. В настоящее время принцип взвешенного голосования является полноправным принципом принятия решений и не вызывает критики со стороны ученых.

     При вступлении в МВФ государство  вкладывает определенное количество денежных средств в бюджет МВФ в размере предписанной квоты, которая, в свою очередь, определяет количество голосов данного государства-члена в МВФ. Во многом голоса и квоты пропорциональны, но не тождественны⁵². Это объясняется тем, что каждый член МВФ имеет определенное количество голосов независимо от размера его квоты. Эти голоса иногда называют базисными голосами, однако этот термин не употребляется в Уставе МВФ. Причины введения базисных голосов заключаются в следующем: во-первых, их введение отражает принцип равноправия государств - членов МВФ; во-вторых, их введение позволяет избежать слишком тесной аналогии МВФ с корпорацией частного бизнеса; в-третьих, их введение позволяет нивелировать фактор малых квот, когда для государств, их имеющих, не было бы смысла участвовать в голосовании при условии, если число их голосов зависит только от их квот.