Право международных договоров

    4) договоры об участии в международных  объединениях, если предусматривается  передача им осуществления части  полномочий РФ или юридическая  обязательность решений их органов  для РФ.

    Помимо  указанных случаев некоторые  федеральные законы устанавливают  свои виды международных договоров, подлежащих обязательной ратификации. Так, согласно Федеральному закону от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом  сотрудничестве Российской Федерации  с иностранными государствами" ратификации  подлежат международные договоры Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества. В соответствии с  Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г.) ратификации  подлежат международные договоры, которыми принимаются технические регламенты.

    Утверждение договора как способ выражения согласия на обязательность договора означает одобрение его правительством или  высшим законодательным органом. Утверждение договора применительно к двусторонним договорам предусматривается в тексте самого договора, и ему обязательно предшествует подписание.

    Для того чтобы государство само смогло выбрать способ выражения согласия, в многосторонних договорах утверждение  обычно предусматривается как один из возможных способов выражения  согласия на обязательность договора наряду с другими способами (ратификацией, принятием, одобрением, присоединением).

    Об  утверждении договора сообщается нотой  или письмом (при двустороннем договоре нота или письмо направляются контрагенту, при многостороннем - депозитарию).

    Принятие  договора как способ выражения согласия на обязательность договора следует  отличать от принятия текста договора. Во-первых, принятие договора обычно употребляется  при заключении многосторонних договоров. На практике принятие договора применяется, если это предусмотрено в самом  договоре, при этом принятие в форме  федерального закона по своим правовым последствиям аналогично ратификации.

    Присоединение как способ выражения согласия на обязательность договора применяется  для того, чтобы дать возможность  стать участником договора государству, не участвовавшему в переговорах  и не являющемуся участником договора с самого начала. Присоединение не используется как способ выражения  согласия на обязательность для государств, заключающих двусторонний договор, в силу специфики двусторонних договоров. В принципе, если в тексте договора возможность присоединения предусмотрена, то он автоматически становится многосторонним.

    В договоре должны быть оговорены условия  присоединения. В литературе выделяются следующие виды международных договоров: открытый (присоединиться может любое  государство, причем часто употребляется  формула "любое государство, разделяющее  объект и цели договора"), полузакрытый (присоединиться может любое государство, но при условии получения согласия всех участников) и закрытый (участвовать могут лишь государства, отвечающие определенным критериям).

    Специально  указанное в международном договоре или определенное учредительными документами  международной организации лицо, хранящее подлинник международного договора, называется депозитарием международного договора.

    В соответствии со ст. 76 Венской конвенции 1969 г. и ст. 77 Венской конвенции 1986 г. в качестве депозитария могут  быть назначены одно или несколько  государств, международная организация  или главное исполнительное должностное  лицо такой организации. Например, депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 гг. является Генеральный секретарь ООН.

    В соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 г. и ст. 78 Венской конвенции 1986 г. в функции депозитария входят: хранение таких документов, как полномочия, ратификационные грамоты, документы  о присоединении; подготовка заверенных копий с подлинника договора для  рассылки их участникам, а также  государствам и международным организациям, имеющим право стать участниками  договора; информирование о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся  к договору; изучение вопроса о  том, находятся ли подписи, документы, уведомления и сообщения, относящиеся  к договору, в полном порядке и  надлежащей форме; сообщение государствам или международным организациям, имеющим право стать участниками  договора, о том, когда было получено необходимое для вступления договора в силу число подписей, ратификационных  грамот или документов, касающихся акта официального подтверждения, или  документов о принятии, утверждении  или присоединении; информация участников договора об оговорках, возражениях  против них и о снятии оговорок; регистрация договора в Секретариате ООН, причем следует отметить, что  все функции депозитария являются по своему характеру международными, и при их выполнении он должен действовать беспристрастно.

    Сдача ратификационных грамот на хранение определенному сторонами депозитарию  применяется при заключении многосторонних договоров. Каждое договаривающееся государство  сдает грамоты правительству  государства-депозитария или международной  организации, избранной в качестве депозитария. Если у многостороннего  договора несколько депозитариев, ратификационные  грамоты могут сдаваться каждому  из них, но это не обязательно.

    О сдаче ратификационной грамоты  на хранение депозитарию должен быть оформлен соответствующим образом  и подписан протокол. Государство, сдавшее  грамоту на хранение, получает заверенную копию протокола. Остальным участникам договора депозитарий сообщает о  сдаче грамоты на хранение. Это  уведомление предполагает вступление договора в силу для данного государства.

    Если  депозитарием договора является международная  организация, сдачу грамоты на хранение осуществляет представитель государства  при этой организации. Например, при  сдаче грамоты в Секретариат  ООН все вопросы, связанные с  этим действием, решаются на уровне соответствующего органа исполнительной власти государства.

    Международный договор по общему правилу подлежит регистрации и опубликованию. До Второй мировой войны регистрацией договоров занимался Секретариат  Лиги Наций. С образованием Организации  Объединенных Наций государства, являющиеся ее членами, обязаны в соответствии со ст. 102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор  не зарегистрирован, то государства  не могут ссылаться на него ни в  одном из органов ООН. В свою очередь, Секретариат ООН при первой возможности  публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников.

    Кроме Секретариата ООН регистрацией договоров  занимаются и другие международные  организации, например ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Даже если договор зарегистрирован  в международной организации, он подлежит, как следует из Венских  конвенций, обязательной регистрации  в Секретариате ООН.

    Многими государствами предусматривается  порядок публикации договоров, заключенных  с их участием. Внутригосударственная  публикация именуется промульгацией.

    На  стадии выражения согласия на обязательность договора государство в одностороннем  порядке может сделать оговорку, под которой понимается заявление  государства, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора, присоединении к нему, посредством  которого оно желает исключить или  изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

    Юридические последствия оговорки следующие: она  изменяет положения договора в отношениях между сделавшими ее государствами  и другими участниками договора. Однако следует помнить о том, что оговорка не изменяет положений  договора для остальных участников в отношениях между ними. Возражение против оговорки препятствует вступлению договора в силу между этими государствами, если об этом заявит возражающее государство.

    В доктрине приводятся следующие ограничения  права государств на оговорки. Они  не могут быть сделаны в случае, когда:

    1) данная оговорка запрещена договором;

    2) оговорка не входит в число  допустимых по договору;

    3) оговорка несовместима с объектом  и целями договора. Если договор  не предусматривает иное, оговорка  может быть снята сделавшим  ее государством в любое время.

    Возражение  другого договаривающегося государства  против оговорки не препятствует вступлению договора в силу между государством, возражающим против оговорки, и государством, сформулировавшим оговорку, если возражающее против оговорки государство определенно не заявит о противоположном намерении.

    Акт, выражающий согласие государства на обязательность для него договора и  содержащий оговорку, приобретает силу, как только по крайней мере одно из других договаривающихся государств примет эту оговорку.

    Оговорка  считается принятой государством, если оно не выскажет возражений против нее до конца 12-месячного периода  после того, как оно было уведомлено о такой оговорке, или до той  даты, когда оно выразило свое согласие на обязательность для него договора, в зависимости от того, какая из этих дат является более поздней.

    Статья 21 Венской конвенции 1969 г. устанавливает  следующие юридические последствия  оговорок и возражений против оговорок:

    1) изменяет для сделавшего оговорку  государства в его отношениях  с этим другим участником положения  договора, к которым относится  оговорка, в пределах сферы действия  оговорки;

    2) изменяет в той же мере указанные  положения для этого другого  участника в его отношениях  со сделавшим оговорку государством.

    Однако  оговорка не изменяет положений договора для других участников в их отношениях между собой. В случае, если государство, возражающее против оговорки, не возражало  против вступления в силу договора между собой и сделавшим оговорку государством, то положения, к которым  относится оговорка, не применяются  между этими двумя государствами  в пределах сферы действия такой  оговорки.

    Процедура, касающаяся оговорок, установлена в  ст. 23 Венской конвенции 1969 г. следующим  образом:

    1) оговорка, определенно выраженное  согласие с оговоркой и возражение  против оговорки должны быть  сделаны в письменной форме  и доведены до сведения договаривающихся  государств и других государств, имеющих право стать участниками  договора;

    2) если оговорка сделана при  подписании договора, подлежащего  ратификации, принятию или утверждению,  она должна быть официально  подтверждена сделавшим оговорку  государством при выражении им  своего согласия на обязательность  для него этого договора. В  этом случае оговорка считается  сделанной в день ее подтверждения;

    3) определенно выраженное согласие  с оговоркой или возражение  против оговорки, высказанное до  ее подтверждения, сами по себе  не требуют подтверждения;

    4) снятие оговорки или возражение  против оговорки должно осуществляться  в письменной форме.

    Статья 22 Венской конвенции 1969 г. устанавливает  право государств на снятие оговорки: если договор не предусматривает  иное, оговорка может быть снята  в любое время, и для ее снятия не требуется согласия государства, принявшего оговорку. Если договор  не предусматривает иное, возражение против оговорки может быть снято  в любое время. Снятие оговорки по общему правилу вступает в силу в  отношении другого договаривающегося  государства только после получения  этим последним уведомления об этом, в то время как снятие возражения против оговорки вступает в силу только после получения государством, сформулировавшим оговорку, уведомления об этом. 

4. Вступление  договора в силу 

    Юридические последствия вызывает только договор, вступивший в силу. Это означает, что он становится юридически обязательным для участников. В соответствии с  Венскими конвенциями порядок и  дата вступления договора в силу устанавливаются  в самом договоре или согласуются  его участниками. Так, договоры могут  вступать в силу с даты подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию  определенного числа ратификационных  грамот и т.д.

    В международном праве вступление международного договора в силу регламентируется следующими правилами.

    1. Если договор не требует наличия  таких способов выражения согласия  на обязательность международного  договора, как ратификация, утверждение  или одобрение, чаще всего предусматривается  вступление в силу с даты  подписания, поскольку согласие  на обязательность может быть  выражено подписанием. В подобных  случаях употребляется следующая  формула: "Настоящий договор вступает  в силу с даты подписания" (возможные варианты: "со дня  подписания", "с момента подписания"). Однако в договоре может быть  предусмотрена и определенная  дата, например "1 января 1995 г.". В  тексте договора также может  быть предусмотрен определенный  срок, по истечении которого договор  вступает в силу, например: "Настоящий  договор вступает в силу по  истечении 90 дней с момента  подписания". Данный срок обусловливается  в каждом конкретном случае  необходимостью проведения определенных  подготовительных мероприятий для  выполнения международного договора, на которые нужно затратить  определенное время.