Право международных договоров

    4) в порядке денонсации договора  или выхода из договора, не  содержащего положений о его  прекращении, денонсации или выходе  из него.

    От  прекращения международного договора следует отличать приостановление  действия международного договора. Последнее  представляет собой перерыв в  действии договора на какой-то период времени. Приостановление действия международного договора возможно в  соответствии с положениями самого договора и нормами международного права.

    В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. приостановление действия договора в отношении всех участников или  в отношении какого-либо отдельного участника возможно:

    1) в соответствии с положениями  договора или

    2) в любое время с согласия  всех участников по консультации  с договаривающимися государствами  и договаривающимися организациями.

    Также возможно приостановление действия многостороннего договора по соглашению только между некоторыми участниками, если возможность такого приостановления  предусматривается договором или  указанное приостановление не запрещается  договором и не влияет ни на пользование  другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств, а также не является несовместимым  с объектом и целями договора.

    Венская конвенция о праве международных  договоров 1969 г. устанавливает следующие  основания прекращения международного договора или приостановления его  действия:

    1) существенное нарушение как двустороннего  договора, так и многостороннего  договора одним из его участников. В первом случае другой участник  имеет право ссылаться на это  нарушение как на основание  для прекращения договора или приостановления его действия в целом или в части. Во втором - другие участники договора, согласно соглашению, достигнутому единогласно, имеют право приостановить действие договора в целом или в части или прекратить его. Под существенным нарушением договора следует понимать:

    a) такой отказ от договора, который  не допускается настоящей Конвенцией, или

    b) нарушение положения, имеющего  существенное значение для осуществления  объекта и целей договора;

    2) последующая невозможность выполнения, означающая, что участник договора  вправе ссылаться на невозможность  выполнения договора как на  основание для прекращения договора  или выхода из него, если эта  невозможность является следствием  безвозвратного исчезновения или  уничтожения объекта, необходимого  для выполнения договора. Если  такая невозможность является  временной, на нее можно ссылаться  как на основание лишь для  приостановления действия договора. Тем не менее участник не  вправе ссылаться на невозможность  выполнения как на основание  для прекращения договора, выхода  из него или приостановления  его действия, если эта невозможность  является результатом нарушения  этим участником либо обязательства  по договору, либо иного международного  обязательства, взятого им на  себя по отношению к любому  другому участнику договора;

    3) коренное изменение обстоятельств,  т.е. такое изменение, которое  произошло в отношении обстоятельств,  существовавших при заключении  договора, и которое не предвиделось  участниками. Нельзя ссылаться  на коренное изменение обстоятельств  как на основание для прекращения  договора или выхода из него, за исключением тех случаев,  когда:

    a) наличие таких обстоятельств  составляло существенное основание  согласия участников на обязательность  для них договора, и

    b) последствие изменения обстоятельств  коренным образом изменяет сферу  действия обязательств, все еще  подлежащих выполнению по договору. Причем на коренное изменение  обстоятельств нельзя ссылаться  как на основание для прекращения  договора или выхода из договора  между двумя или более государствами  и одной или несколькими международными  организациями, если договор устанавливает  границу. Также на коренное  изменение обстоятельств нельзя  ссылаться как на основание  для прекращения договора или  выхода из него, если такое  коренное изменение, на которое  ссылается участник договора, является  результатом нарушения этим участником  либо обязательств по договору, либо иного международного обязательства,  взятого им на себя по отношению  к любому другому участнику  договора;

    4) разрыв дипломатических или консульских  отношений между государствами  - участниками договора между  двумя или более государствами  и одной или несколькими международными  организациями по общему правилу  не влияет на правовые отношения,  установленные между этими государствами  договором, за исключением случаев,  когда наличие дипломатических  или консульских отношений необходимо  для выполнения договора;

    5) возникновение новой императивной  нормы общего международного  права (jus cogens), последствием чего  может быть прекращение любого  существующего договора, который  оказывается в противоречии с  этой нормой.

    Прекращение договора означает прекращение существования  созданных им норм, несмотря на тот  факт, что многие договоры влекут за собой определенные юридические  последствия. Так, по общему правилу, если обратное не предусмотрено конкретным международным договором или  законом, возникшие в результате выполнения договора права, обязанности  или юридическое положение участников сохраняют свою силу.

    С момента прекращения договора его  положения перестают быть частью правовой системы государства. Если государство денонсирует многосторонний договор, то он прекращает свое действие для него в соответствии с договорными  постановлениями о денонсации. Между  остальными участниками международный  договор продолжает действовать  вплоть до момента его прекращения  или приостановления действия договора.

    В самом договоре или в другом соглашении участников могут быть установлены  и несколько иные по сравнению  с общими последствия прекращения. В торговые договоры часто включаются статьи, согласно которым положения  прекратившего действие договора сохраняют  свою силу в отношении совершенных  в период его действия сделок физических и юридических лиц.

    Таким образом, положения прекратившего  действие договора не подлежат применению органами государства, если иное не установлено  в самом договоре или другом соглашении данной страны.

    От  прекращения международного договора следует отличать приостановление, т.е. временное прекращение действия договора, которое допускается при  наличии соответствующих положений  в договоре или по соглашению участников. Независимо от наличия этих моментов действие договора может быть приостановлено участником в случае существенного  нарушения договора другим участником. В отличие от прекращения, приостановление  договора может иметь место в  отношении одного из участников многостороннего  договора при сохранении его в  полной силе между остальными.

    Принято считать, что на время приостановления  действия договора участники не могут  пользоваться вытекающими из него правами  и не обязаны выполнять соответствующие  обязательства, если иное не установлено  в самом договоре или другом соглашении государства. В остальном установленные  договором правовые отношения сохраняют  свою силу. По общему правилу нормы  приостановленного договора не исключаются из национальной правовой системы, но приостанавливают свое действие и не подлежат применению. Возможно и частичное приостановление международного договора в зависимости от пожеланий его сторон.

    Приостановление, как это указывается в литературе, не должно использоваться для прекращения  договора. Поэтому в период приостановления  действия договора органы государственной  власти обязаны не совершать действий, способных помешать возобновлению  действия договора, иначе это, безусловно, способно повлиять на добросовестность выполнения взятого на себя государством международного обязательства.

    Что касается влияния войны на заключенные  или находящиеся в процессе заключения международные договоры, то в международном  праве практически отсутствуют  договорные нормы, регламентирующие порядок  действия международных договоров  в период вооруженных конфликтов. Эти вопросы традиционно регулируются обычными нормами.

    С началом военных действий, как  правило, между воюющими государствами  прекращаются двусторонние мирные договоры и договоры о ненападении, соглашения о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, о торговле и т.д. Приостанавливается также действие большинства положений  конвенций о дипломатических  и консульских сношениях (нормы  о привилегиях и иммунитетах  представительств и их сотрудников  остаются в силе), транспортном сообщении  и связи, правовой помощи и др. В  то же время вступают в действие и применяются до окончания состояния  войны соглашения о защите индивида в период вооруженных конфликтов, о запрещении определенных средств  и методов ведения войны, о  мерах коллективной безопасности и  т.п.

    После окончания войны восстанавливается  действие между участниками конфликта  многосторонних договоров, а двусторонние, как правило, пересматриваются и  в большинстве случаев перезаключаются.

    Обеспечение выполнения международно-правовых норм, в том числе договорных, осуществляется самими субъектами международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке  международных организаций и  т.д.

    Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт, предусматривающий  поручительство или заверение государства  или группы государств выполнять  заключенный договор. Международные  организации играют значительную роль в обеспечении выполнения договоров, поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматривать  вопросы соблюдения их членами своих  договорных обязательств.

    Обеспечению выполнения договоров содействует  также существование института  международной ответственности  за правонарушения.

    В Российской Федерации в соответствии со ст. 32 Федерального закона "О международных  договорах Российской Федерации" уполномоченными лицами, занимающимися  обеспечением исполнения договоров, являются Президент РФ как глава государства  и Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть РФ. Они принимают  меры, направленные на обеспечение  выполнения международных договоров  Российской Федерации.

    Принимаемые для обеспечения компетентными  органами меры могут включать в себя: создание предусматриваемых договорами органов и организаций, выделение  необходимых финансовых и материальных ресурсов; производство определенных работ; осуществление иных действий.

    Президент, в соответствии с Конституцией РФ, является гарантом Конституции, прав и  свобод человека и гражданина. В  установленном порядке им принимаются  меры по охране суверенитета РФ, ее независимости  и государственной целостности. Он определяет основные направления  внутренней и внешней политики, обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти. Из этих и иных конституционных положений исходят акты Президента, направленные на обеспечение выполнения международных обязательств. Так, для вступления РФ в одну из крупнейших региональных международных организаций - Совет Европы потребовалось провести ряд первоочередных мероприятий, предусмотренных распоряжением Президента РФ от 13 февраля 1996 г. N 66-рп, которые включили в себя, в частности, подписание Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Европейской конвенции о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г., Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г., Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., а также поручение Правительству принять необходимые меры по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, включая финансовые, связанных с ее членством в Совете Европы.

    У федеральных органов исполнительной власти страны также существуют обязанности  по обеспечению выполнения обязательств этой страны. Так, выполнение обязательств Российской Федерации по международным  договорам и осуществление прав Российской Федерации, вытекающих из таких  договоров, а также наблюдение за выполнением другими участниками  договоров их обязательств обеспечиваются федеральными органами исполнительной власти РФ, в компетенцию которых  входят вопросы, регулируемые международными договорами.