Правотворческая деятельность международных морских организаций

Содержание

 

Введение                                                                                                                   2                                                                                          

Глава I. Правовая регламентация деятельности международных

морских организаций, обеспечивающих интересы на море                              5

1.1. Правовой статус, цели и содержание  деятельности Международной

морской организации (ИМО)                                                                               5                                                                      

1.2. Особенности деятельности иных  международных организаций

в обеспечении интересов государств на море                                                   15 

Глава 2. Общая характеристика правотворческой деятельности международных морских организаций                                                              24 

2.1. Международная морская организация  ИМО (IMO – International

Maritime rganization)                                                                                            24 

2.2. Особенности правотворческой  деятельности иных международных  морских организаций                                                                                           41

Заключение                                                                                                           62                                                                                                   

Список  литературы                                                                                           66     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы. Многообразная деятельность человека издавна обращает его внимание к Мировому океану, но в разные исторические периоды освоение его пространств и ресурсов, а также регулирование интересов государств на море происходило по-разному, в том числе с позиций силы. Однако со второй половины XX в. становится очевидным, что освоение Мирового океана превратилось в глобальную проблему, затрагивающую коренные интересы всего человечества. Именно в этот период странам и народам стало совершенно понятно, что во многом от того, насколько разумно будут урегулированы взаимоотношения государств в данной сфере, будет зависеть и дальнейшее развитие цивилизации, его динамика и результаты.

Сегодня, в ХХI в., Мировой  океан уже окончательно стал местом сосредоточения важнейших видов экономической деятельности различных государств, международных организаций, транснациональных корпораций и одновременно - местом пересечения их интересов.

Роль Мирового океана в жизни человечества трудно переоценить: это - торговое судоходство и военное  мореплавание, освоение живых ресурсов моря и разработка минеральных ресурсов морского дна, защита морской среды как компонента всей окружающей среды, научные исследования океанов с использованием новейших технологий и т.д. В то же время нельзя не видеть постоянно возникающих межгосударственных конфликтов по поводу нарушения законодательства прибрежных государств или прав государства флага, прав судна в иностранных водах, загрязнения морей с судов, находящихся в них, и т.д. Поэтому проблемы морской политики, вопросы совместного решения проблем, возникающих в процессе реализации межгосударственных интересов на море, актуализировались практически для всех ведущих морских стран мира.

Одним из результатов  развития международных общественных отношений на протяжении XIX–XX вв. стало появление особого типа организаций - международных, значительного в количественном отношении и влиятельного в политическом плане. В настоящее время в международных организациях принимаются многие политические решения, вырабатываются стандарты, тарифы, санитарные правила и многие другие важные нормы международной и внутригосударственной жизни. Международные организации осуществляют научное, техническое сотрудничество, культурные и спортивные связи. Велика их роль и в обеспечении интересов государств на море, в гармонизации этих интересов, а также в сохранении пространств и ресурсов Мирового океана как всеобщего достояния человечества.

На сегодняшний день практически отсутствуют монографические  исследования по данной проблематике, а внимание исследователей обращено преимущественно к практическим вопросам использования пространств и ресурсов Мирового океана в политических, экономических интересах государств, к осуществлению морских перевозок, к правовому урегулированию споров, возникающих в связи с этим и т.д. Информация о деятельности международных морских организаций присутствует в этих работах как бы попутно, в связи с излагаемым материалом, а нередко и просто в виде ссылок. В большей степени данные о деятельности этих организаций представлены в открытых источниках Интернет, прежде всего, на официальных сайтах самих международных морских организаций, а также ООН, ЮНЕСКО и др. Но и эта информация носит преимущественно справочный характер, не формируя представления о роли данных организаций в обеспечении интересов государств на море. В связи с этим можно назвать лишь небольшое число современных авторов, которые с той или иной степенью глубины изучают деятельность международных морских организаций: В.П. Звеков, А.Л. Колодкин, А.С. Мамонова, С.И. Митина, А.В. Овлащенко, Ю.А. Песков и др.

Объектом исследования являются правотворческая деятельность международных морских организаций.

Предмет исследования – правовое регулирование деятельности международных морских организаций.

Цель работы – раскрыть возможности деятельности международных морских организаций в обеспечении интересов международных государств.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть становление  системы международно-правовых средств урегулирования межгосударственных интересов в историко-правовом аспекте;

2) раскрыть правовой  статус, цели и содержание деятельности  Международной морской организации (ИМО);

3) рассмотреть особенности  деятельности иных международных  организаций в обеспечении интересов международных государств;

4) изучить роль международных  морских организаций в обеспечении  интересов Российской Федерации.

Решение поставленных задач обусловило использование следующих методов исследования: общенаучные методы (анализ и синтез, сравнение, обобщение), специальные методы (методы сравнительного и историко-правового анализа).

Последовательность решения  поставленных задач обусловила следующую структуру выпускной квалификационной работы: введение, две главы, заключение, библиографический список.

Научная значимость данной работы состоит в том, что в ней осуществлен комплексный, в том числе историко-правовой, подход к определению роли международных морских организаций в обеспечении интересов современных международных государств, в том числе национальных интересов Российской Федерации.

 

 

Глава I. Правовая регламентация  деятельности международных

морских организаций, обеспечивающих интересы на море

 

1.1. Правовой статус, цели  и содержание деятельности Международной

морской организации (ИМО)

 

Правовой статус Международной  морской организации (ИМО), как отмечено выше, закреплен в Конвенции о Международной морской организации от 6 марта 1948 г. Поскольку же с момента принятия Конвенции прошло немало времени, в течение которого усложнялись и расширялись интересы государств на море, в текст этого международно-правового акта вносились поправки:

- Резолюция A.724(17) от 7 ноября 1991 г. «Поправки к Конвенции о Международной морской организации (легализация комитета по упрощению формальностей);

- Резолюция А.735(18) от 4 ноября 1993 г. «Поправки к Конвенции о Международной морской организации»¹.

С их учетом, согласно ст. 1 Конвенции, ИМО «…преследует цели:

а) обеспечивать механизм сотрудничества правительств в области  правительственного регулирования и практики в технических вопросах любого рода, затрагивающих международное торговое судоходство; поощрять и содействовать всеобщему принятию практически возможных максимальных норм в вопросах, касающихся безопасности на море, эффективности судоходства, предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним, а также рассматривать административные и правовые вопросы, связанные с целями, изложенными в настоящей статье;

b) поощрять устранение  дискриминационных мер и излишних  ограничений со стороны правительств, затрагивающих международное торговое судоходство, с тем чтобы мировая торговля могла без дискриминации пользоваться услугами судоходства; содействие и поощрение, оказываемые правительством в целях развития своего национального судоходства и в целях обеспечения безопасности, не являются сами по себе дискриминацией при условии, что такое содействие и поощрение не основаны на мерах, направленных на ограничение свободы для судов всех флагов участвовать в международной торговле;

c) обеспечивать рассмотрение  Организацией, в соответствии с  частью II, вопросов, касающихся несправедливых  ограничений со стороны судоходных  компаний;

d) обеспечивать рассмотрение Организацией любых вопросов, касающихся судоходства и воздействия на морскую среду, которые могут быть переданы ей любым органом или специализированным учреждением Организации Объединенных Наций;

e) обеспечивать обмен  информацией между правительствами по вопросам, находящимся на рассмотрении Организации»².

В ст. 2 Конвенции закреплены следующие функции ИМО:

а) с учетом положений  статьи 3, рассматривает и выносит  рекомендации по вопросам, возникающим  в связи с пунктами «a», «b» и  «c» статьи 1, которые могут быть переданы ей членами Организации, любым органом или специализированным учреждением Организации Объединенных Наций или любой иной межправительственной организацией, или по вопросам, переданным ей в соответствии с пунктом «d» статьи 1;

b) обеспечивает разработку проектов конвенций, соглашений или других соответствующих документов и рекомендует их правительствам и межправительственным организациям, а также созывает такие конференции, какие могут быть необходимы;

c) обеспечивает механизм  для консультаций между членами Организации и обмена информацией между правительствами;

d) выполняет функции,  вытекающие из пунктов «a»,  «b» и «c» настоящей

статьи, в частности  те, которые возлагаются на нее  международными документами, касающимися морских вопросов и воздействия судоходства на морскую среду, или в соответствии с ними;

e) содействует, при  необходимости и в соответствии  с частью X, техническому сотрудничеству в рамках компетенции Организации.

Из указанных положений  следует, что ИМО является специализированной межправительственной организацией, которая ставит перед собой цель урегулирования самого широкого спектра международных отношений, связанных с морским судоходством, с обеспечением безопасности государств на море и эффективности судоходства, с предотвращения загрязнением моря с судов, с устранения дискриминации в международном морском судоходстве и несправедливых ограничений и т.п.

Разрабатывая рекомендации по указанным в ст. 1 Конвенции  вопросам, ИМО тем самым способствует недискриминационному, согласительному порядку разрешения проблем и споров, которые неизбежно возникают в сфере межгосударственных интересов на море. В процессе урегулирования таких вопросов ИМО выступает посредником в переговорах между спорящими сторонами по просьбе одной из них.

Деятельность ИМО как одного из специализированных учреждений ООН основывается на фундаменте международного права, в частности, международного морского права. В первую очередь, речь идет о Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Как отмечают исследователи, сегодня нельзя рассматривать те или иные стороны деятельности ИМО, особенно связанные с обеспечением безопасности мореплавания, охраной человеческой жизни на море и защитой морской среды, без учета положений этой Конвенции. Данные положения имеют основополагающее значение для всех видов морской деятельности, осуществляемой в условиях отсутствия войны³.

Не случайно поэтому  с момента вступления Конвенции  ООН 1982 г. в силу ИМО проводит консультации с международными организациями  системы ООН по различным вопросам взаимодействия ИМО и Конвенции. Более того, еще до вступления Конвенции в силу важнейшие ее положения уже были включены в различные договорные и недоговорные документы ИМО.

Из текста данной Конвенции  следует, что указания на ИМО имеются  только в ст. 2 приложения VIII Конвенции, а различные ее положения говорят лишь о «компетентной международной организации, принимающей международные правила и стандарты в области обеспечения морской безопасности, эффективности судоходства и предупреждения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов и возмещения ущерба»⁴.

В таких случаях понятие  «компетентная международная организация», считают специалисты, относится  именно к ИМО, которая является специализированным учреждением в системе ООН, образованным в соответствии с Конвенцией об ИМО, принятой в Женеве 6 марта 1948 г.⁵