Стадии заключения международных договоров

будущем промежуток времени между регистрацией      и опубликованием должен

быть не более  года.

    С  1952 года в Секретариате ООН  издаются Положения о многосторонних

конвенциях, в  отношении которых Генеральный  секретарь осуществляет функции

депозитария.

    Издаются  и некоторые специальные сборники. Таков «Сборник международных

налоговых соглашений», который не ограничивается лишь договорами и

международными  соглашениями, подлежащими регистрации  и хранению в делах на

основании ст.102 Устава ООН и Правил, а является полным собранием всех

международных документов по налогообложению. Тексты обычно опубликовываются

после их подписания, а не ратификации, то есть до вступления их в силу.

Материал, публикуемый  в этом сборнике, собирается Генеральным  секретарем

при содействии правительств. Тома сборника издавались первоначально лишь на

английском  и французском языках, а затем, по просьбе ЭКОСОС, и на

испанском. Поэтому  не всегда документы издаются на языке  оригинала.

    Кроме  международного опубликования существует  внутригосударственное

опубликование международных договоров — промульгация. В отличие от

международного  опубликования, промульгироваться могут и

незарегистрированные  договоры, что осуществляется в соответствии с

правилами, принятыми  в данном государстве, и не зависит  от регистрации.

    В  РФ с учетом положений ч. 4 ст.15 Конституции, определяющих, что

международные договоры РФ наряду с общепризнанными  принципами и нормами

международного  права являются составной частью правовой системы РФ, и

устанавливающих приоритет правил международного договора РФ по сравнению с

правилами, предусмотренными законом, в случае противоречия между  ними,

вопрос об официальном  опубликовании международных договоров  РФ приобретает

особое значение. Важно подчеркнуть и установленный  Конституцией (ч, 3

ст.15) запрет на применение любых нормативных правовых актов, затрагивающих

права, свободы  и обязанности человека и гражданина, если они не

опубликованы  официально для всеобщего сведения.

    Официально  опубликованы могут быть только  вступившие в силу для РФ

международные договоры. Поэтому необходимо иметь  в виду, что

соответствующие решения о согласии на обязательность для РФ международных

договоров опубликовываются раньше самих договоров. Вступление договора в

силу осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные  в самом

международном договоре или согласованные между  договаривающимися сторонами.

Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о  ратификации международных

договоров РФ на хранение депозитариям, обмен и сдача  на хранение иных

документов (об утверждении, принятии или присоединении) и переписка с

депозитариями многосторонних договоров осуществляются МИД.

    Международные  договоры РФ, заключенные от имени  РФ и от имени

Правительства, опубликовываются по представлению  МИД, который хранит

подлинники (заверенные копии, официальные переводы) таких  договоров, и на

который возлагаются  функции давать официальные сообщения  о вступлении в

силу таких  договоров.

    В  Собрании законодательства РФ  подлежат официальному опубликованию  по

представлению МИД вступившие в силу для РФ международные  договоры, решения

о согласии на обязательность которых для РФ приняты в форме  федерального

закона.

    К  сожалению, как показывает практика, такие договоры опубликовываются

зачастую со значительным опозданием. Это может  создать в ряде случаев

проблемы с  их применением в РФ. Следовало  бы установить предельный срок

(конечно, практически  осуществимый) для опубликования  вступивших в силу для

РФ международных  договоров, предусмотрев с учетом ч. 3 ст.15 Конституции,

что международные  договоры РФ, затрагивающие права, свободы  и обязанности

человека и  гражданина, подлежат официальному опубликованию  не позднее дня

вступления  их в силу для РФ. Для этого  необходимо ускорить внесение

соответствующих изменений и дополнений в Федеральный  закон «О порядке

опубликования и вступления в силу федеральных  конституционных законов,

федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Путем внесения

соответствующего  дополнения в упомянутый Закон следует  решить также вопрос

об опубликовании  тех международных договоров  РФ, аутентичные тексты которых

составлены  на иностранных языках. В этом случае договор опубликовывался бы

на одном  из этих языков с официальным переводом  на русский язык.

    Вступившие  в силу для РФ международные  договоры (за исключением

договоров межведомственного  характера) официально опубликовываются по

представлению МИД также в Бюллетене международных  договоров.

Заключение 

    Работа  над Венскими конвенциями о  праве международных договоров  1969 и

1986 гг. исторически  явилась объективно закономерной. Необходимость

выработки подобных актов назрела именно к тому моменту, когда перед

человечеством встали глобальные проблемы, имеющие  жизненное значение для

судеб цивилизации. Речь идёт об охране окружающей среды, о воздушном и

космическом пространстве, Мировом океане, ресурсах планеты, о  гонке

вооружений, о  необходимости покончить с голодом, нищетой, об использовании

достижений  научно-технического прогресса на благо  всего человечества. Стало

очевидным, что  ни одно государство не в состоянии  решить эти проблемы в

одиночку. Только международное сотрудничество с  учетом интересов всех при

полной свободе  выбора участников международного сообщества путей своего

развития позволит решать эти проблемы и идти по пути прогресса. Появление

глобальных  проблем поставило, в частности, перед государствами вопрос о

непосредственном  их влиянии на поиск путей и  средств выживания человека, на

использование тех общепризнанных принципов и  норм поведения в международном

общении, которыми цивилизация уже обогащена, и  на создание новых правил

общения, новых  международных механизмов. На нашей  планете назрела

необходимость в новых правилах общежития, соответствующих  новым

потребностям  и изменившимся условиям.

    В  этих условиях международный  договор должен стать основным

инструментом  правового регулирования международных  отношений. Вот почему

сейчас уделяется  так много внимания вопросам регламентации  заключения,

исполнения  международных договоров. В огромной степени от юридической

техники, разработанности  процедурных тонкостей будет  зависеть практическая

реализация  идей безъядерного и ненасильственного  мира. Разрешение проблем

заключения  международных договоров будет  одним из важнейших шагов на пути к

новому международному правопорядку.

Библиография. 
 

    1. Нормативные  акты. 

      1. Конституция РФ // РГ, 1993, 25 декабря

      2. Венская конвенция о праве  международных договоров // ВВС, 1986,

         №37, с.772

      3. ФЗ №101-93 от 16.06.1995 г. «О международных  договорах Российской

         Федерации» // СЗ РФ, 1995, №29, ст.2757

      4. СЗ РФ, 1996, №17, ст.2018

      5. СЗ РФ, 1996, №9, ст.774-775

      6. СЗ РФ, 1995, №49, ст.4822

      7. СЗ РФ, 1995, №49, ст.4791

      8. СЗ РФ, 1995, №48, ст.4554

      9. СЗ РФ, 1995, №38, ст.3690

     10. СЗ РФ, 1995, №33, ст.3336-3339

     11. СЗ РФ, 1995, №21, ст.1965

     12. СЗ РФ, 1995, №9, ст.4791

     13. СЗ РФ, 1995, 4, ст.291, 329

     14. СЗ РФ, 1994, №22, ст.2512

     15. СЗ РФ, 1994, №20, ст.2269

     16. СЗ РФ, 1994, №8, ст.881

     17. СЗ РФ, 1994, №3, ст.223-224

     18. СЗ РФ, 1994, №3, ст.340

     19. САПП РФ, 1994, №1, ст.13-14

     20. САПП РФ, 1993, №45, ст.4346

     21. САПП РФ, 1993, №16, ст.1353 

    2. Книги. 

      1. Блищенко И.П., Солнцева М.И. Международная  политика и международное

         право. – М., 1970

      2. Броунли Я. Международное право. – М., 1977

      3. Буткевич В.Г. Советское право и международные договора. – Киев,

         1977

      4. Версальский мирный договор.  – М., 1925

      5. Внешняя политика СССР. // Сборник  документов, т.6, - М., 1947

      6. Ганюшкин Б.В. Дипломатическое  право международных организаций.  –

         М., 1972

      7. Действующее международное право.  В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и

         Кривчикова Э.С. – М., 1996

      8. Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев  О.Г. Международное право.

         Словарь-справочник. – М., 1998

      9. Дружком М.П. Заключение многосторонних  договоров в рамках и под

         эгидой международных организаций.  – Киев, 1986

     10. Дурденевский В.Н. Правила процедуры международных политических

         конференций 20 в. – М., 1955

     11. Дурденевский В.Н., Крылов С.Б. Международное право. Учебное

         пособие. – М., 1946

     12. Комментарий к ФЗ «О международных  договорах РФ». – М., 1996

     13. Курс международного права. В  7 т. т.4. Отрасли международного

         права. – М., 1990

     14. Ляхс А. Многосторонние договоры. – М., 1960

     15. Мартенс Ф. Современное международное право цивилизованных народов.

         – М., 1888

     16. Международное право. Учебник  для ВУЗов. – М., 1957

     17. Международное право. Учебник. / МГИМО;  отв.ред. Колосов Ю.Н.,

         Кузнецов В.И. – М., 1995

     18. Международное публичное право.  Сборник документов. – М., 1996