Инвестиционная политика государства и механизм реализации

Пытаясь преодолеть несовершенство федерального инвестиционного законодательства и непоследовательность государственной  инвестиционной политики, стремясь увеличить  приток инвестиций в локальных рамках определенной территории, региональные органы власти проявляют значительную активность в управлении региональными  инвестиционными процессами и политикой, улучшении инвестиционного климата, предоставлении различных налоговых  льгот и кредитной поддержки  субъектам инвестиционной деятельности. Но, несмотря на повышенное внимание, уделяемое  этой проблеме, в российской экономике  она далека от разрешения. Об этом свидетельствует  неудовлетворительное развитие инвестиционных процессов в ряде регионов.

 Из сказанного следуют  два важных вывода. Первый из  них — необходимость поиска  принципиально новых инструментов  государственного регулирования  инвестиционной сферы и создания  благоприятного климата капиталовложений, адекватных кардинально изменившейся общеэкономической ситуации и задачам стимулирования сбережений. Второй - отсутствие реальных альтернатив решению инвестиционных проблем вне опоры на ресурсы накоплений субъектов рынка.

 Сегодня крайне важно  с помощью государства направить  на рыночных принципах имеющийся  потенциал накоплений частнопредпринимательского  сектора на решение неотложных  задач восстановления экономики. 

 Инструментом решения  перечисленных задач и осуществления  долгосрочной структурной политики  должно стать индикативное регулирование  инвестиционной деятельности, направленное  на согласование приоритетов  государственной политики в этой  области с программами развития  крупного национального капитала.

 Действенным средством  гармонизации федерального законодательства  и законодательства субъектов  Российской Федерации может стать  создание модельных правовых  актов для субъектов Российской  Федерации в качестве типовых  образцов правового решения самого  широкого круга проблем, в том  числе и регулирования инвестиционной  деятельности. Для этого необходимо  определить основные полномочия  субъектов Российской Федерации  в области законодательного регулирования  инвестиционной деятельности и  политики на территории субъекта  Российской Федерации, а также  четко определить понятийный  состав используемых терминов.  

 Представляется жизненно  необходимым, причем не только  по экономическим, но и по  политическим, в том числе внешнеполитическим  мотивам создать систему силовой  государственной защиты инвестиций  и собственности, вплоть до  создания специализированной спецслужбы  на базе подразделений борьбы  с экономическими преступлениями  различных силовых ведомств.

 Необходимо провести  ревизию всех действующих механизмов, направленных на ограничение  притока иностранного капитала  в экономику, и снять как необоснованные все действующие ограничения, направленные на противодействию движению капиталов.

 Сегодняшняя ситуация, при которой иностранному инвестору  надо потратить как минимум  около полугода  на сбор необходимых  разрешений, представляется абсолютно  нетерпимой и подрывающей жизненно  важные национальные интересы  России.

Следует в кратчайшие сроки  улучшить законодательное регулирование  инвестиционной деятельности в России по трем основным направлениям:

1)Устранить противоречивость  и дублирование между тремя  основными регламентирующими инвестиции  законами («Об инвестиционной деятельности  в РФ», «Об иностранных инвестициях», «Об осуществлении инвестиций  в форме капитальных вложений»), для чего принять единый закон  об инвестициях, свободный от  бессодержательных деклараций;

2) устранить противоречия между законодательными актами, регламентирующие различные аспекты хозяйственной деятельности. В частности, в первую очередь надо гармонизировать положения Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и положения Налогового кодекса.

 Некоторые эксперты  выступают за разработку Инвестиционного  кодекса РФ.

3) В целях улучшения законодательного обеспечения инвестиционного процесса в экономике субъектов Российской Федерации Совет законодателей считает необходимым сократить концентрацию финансовых резервов на федеральном уровне, обеспечить возможность формирования бюджетов развития субъектов Федерации; создать экономический механизм, стимулирующий субъекты Российской Федерации, увеличивать собственные доходы для наращивания инвестиционного потенциала бюджетов субъектов Российской Федерации.

Правительству РФ было предложено при расчете фонда финансовой поддержки субъектов Федерации, фонда компенсации, фонда софинансирования социальных расходов и фонда регионального развития предусматривать возможность формирования в субъектах Федерации фондов развития с цепью реализации долгосрочных инвестиционных проектов, предоставлять субъектам РФ федеральные государственные гарантии под привлекаемые инвестиционные ресурсы.

Вывод: Переход России к  рыночной системе ведения хозяйства  сопровождался формированием новой  модели инвестиционного процесса, основанной на многообразии форм собственности, на существенном изменении правового  режима инвестиций и правового статуса  участников инвестиционной деятельности. Весьма значительным сдерживающим фактором является несовершенство инвестиционного  законодательства. Для изменения  сложившейся ситуации, улучшения  инвестиционного климата необходима стабилизация экономической и политической обстановки, скорректированная налоговая  и таможенная политика, снижение уровня инфляции, совершенствование управления инвестиционными процессами, необходимо радикальное улучшение экономических  и правовых условий деятельности инвесторов.

 Поскольку одной их  основных причин неудовлетворительного  положения дел с привлечением  в российскую экономику инвестиций  является низкий качественный  уровень законодательной базы, создание  благоприятного инвестиционного  климата должно начинаться с  совершенствования правового регулирования  инвестиций и инвестиционной  деятельности. Опыт других стран  показывает, что даже при сложностях  в экономике и политической  нестабильности посредством надлежащего  правового регулирования, создания  для инвесторов благоприятного  правового режима, удается привлечь  значительные по объему инвестиции.  

Концепция и модель развития инвестиционного законодательства должны быть адаптированы к изменившейся системе ведения хозяйства, к  экономической деятельности в новых  условиях, должны отвечать современным  реалиям, нынешним условиям развития российской экономики.

3.3 Обоснование  рекомендаций по улучшению инвестиционного  климата РФ.

Для достижения целей модернизации необходимо кратно увеличить приток инвестиций. Стране нужны технологии, нужны деньги в объёмах, соразмерных  огромному потенциалу России. Государству  нужно доверие и заинтересованность и отечественных, и иностранных  инвесторов.

Пока наша страна не станет привлекательной для предпринимательства  и для частной инвестиционной деятельности, нельзя решить главной  задачи и не изменится качество жизни  людей. Только рост инвестиций обеспечит  создание новой экономики и даст ту самую творческую, высокооплачиваемую работу населению страны. Тем самым  общество станет богаче и, что немаловажно, свободнее, укрепит тем самым  основу – и материальную основу – безопасности и, соответственно, демократического развития Российской Федерации. Поэтому в ближайшее время необходимо провести такие мероприятия:

1.  Улучшение административных  процедур: 

• строительство производственных объектов, включая вопросы техрегулирования, в том числе строительство  по европейским стандартам;

• таможенное администрирование  при экспорте и импорте высокотехнологической  продукции. В стране необходимо радикально повысить качество наиболее распространённых услуг, которые востребованы инвестиционным сообществом. В связи с чем следует осуществить:

1. Минимизация отсылочных норм, перенос регулирования с ведомственного на уровень постановлений Правительства Российской Федерации, устанавливающих четкую процедуру таможенного оформления с указанием сроков, последствий их неисполнения. 
2. Распространение практики подачи деклараций в электронном виде, установление запрета на отказ в приеме декларации.
3. Упрощение процедуры таможенного оформления экспорта, включая сокращение объема информации и документов, представляемых при таможенном оформлении,  ограничение права ном оформлении,  ограничение права  таможенных органов требовать дополнительные документы при таможенном оформлении, сокращение сроков оформления до 4-6 часов для машинотехнической продукции и высокотехнологичных товаров.
4. Развитие  механизма финансовых гарантий
5. Упрощение порядка временного ввоза высокотехнологичного оборудования
6. Ликвидация требования о подтверждении таможенной стоимости при экспорте товаров, в отношении которых не установлена таможенная пошлина.

• сокращение отраслевых административных барьеров. Сокращение можно достигнуть с помощью таких мероприятий, как:

1. Оптимизация функций государства при предоставлении услуг в следующих сферах: сельское хозяйство, строительство, образование, здравоохранение, промышленность, транспорт и связь, торговля и ВЭД, природопользование, рыболовство, земельно-имущественные отношения и регистрация прав на недвижимое имущество, миграция и паспортно-визовое обслуживание
2. Страхование ответственности вместо разрешений (Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу замены лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности».  Законопроект предполагает формирование комплексной системы возмещения вреда, защищает интересы как государства, так и бизнеса, охватывает 5 видов деятельности (водный транспорт), но в перспективе  имеется потенциал для целого ряда видов, один из них – пожарная безопасность.)
3. Установление уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности.
4. Переход к электронным государственным услугам.
5. Переход к  электронным государственным закупкам (переход на электронные торги в режиме «реального времени» при осуществлении государственных закупок.

• страхование ответственности  вместо получения разрешений и лицензирования.

2. Оптимизация миграционного  режима:

1. Снятие квот в отношении высококвалифицированных специалистов
2. Льготный режим для высококвалифицированных специалистов: взаимное признание медицинских справок между странами, упрощение правил признания научных степеней и дипломов о высшем образовании, выданных зарубежными учебными заведениями.
3. Возможность выдачи генерального корпоративного разрешения на привлечение иностранных работников компаниям, осуществляющим инвестиции по приоритетным проектам, определяемым постановлением Правительства Российской Федерации.
4. Уменьшение сроков выдачи разрешений на работу и виз,  увеличения сроков их действия до 3 лет при наличии соответствующего контракта с работодателем.
5. Отмена необходимости постановки и снятия с миграционного учета при поездках внутри страны.
6. Выдача иностранным работникам разрешений на работу с действием на всей территории России в случае работы специалиста в двух и более регионах страны.
7. Подписание двусторонних соглашений по упрощению миграционных процедур по аналогии с Францией.

3. Снижение роли государства:  приватизация, реорганизация государственных  корпораций.

4. Оптимизация процедур  по доступу к инфраструктуре. Необходимо:

1. Устранить пробелы в законодательстве допускающие нарушение коммунальными организациями законных интересов инвесторов в процессе подключения.
2. Разработать и принять правила недискриминационного доступа к коммунальным услугам и типовые договоры присоединения к объектам инфраструктуры.
3. Ужесточить ответственность за нарушения требований законодательства коммунальными организациями (сетевыми компаниями).
4. Конкретизировать перечень расходов коммунальных организаций относимых к плате за подключение и к тарифу на оказание самой услуги.
5. По результатам принятия необходимых нормативных актов провести информационную кампанию по доведению до инвесторов их основных положений.

5. Селективные налоговые  льготы и оптимизация возмещения  НДС. 

6. Совершенствование правоохранительной  деятельности и судебной практики.

7. Системная работа по  улучшению инвестиционного имиджа.

В целях устранения избыточного  влияния государственных компаний на инвестиционный климат необходимо сделать три вещи. Во-первых, зафиксировать и объявить график приватизации крупных пакетов акций на ближайшие три года. Во-вторых, исключить практику, когда профильные руководители Правительства, а именно те, кто отвечают за правила регулирования в конкретных отраслях, занимают места в советах директоров компаний, работающих в условиях конкуренции. В-третьих, ввести процедуру предварительной публикации крупнейшими государственными компаниями информации о планируемых закупках, включая стоимость соответствующих лотов, а также информацию о заключённых контрактах.

Что касается приватизации, уже необходимо реализовать доли государства в крупных банках, в инфраструктурных компаниях. Для  структурирования сделок должны быть привлечены ведущие российские и  иностранные инвестиционные банки. И Росимуществу нужно кардинальным образом улучшить качество своей работы, качество работы с государственным имуществом.

Помимо всего этого  необходимо провести следующие меры по сокращению сроков реализации инвестиционных проектов

• Передача функций по формированию земельных участков, организации  и проведению торгов по их продаже, а также представлению земли  без проведения торгов в аренду специальным  агентам в форме учреждений с  зачислением части средств от продажи или аренды земельных  участков в доход таких организаций.