Правовое регулирование иностранных инвестиций в России

через постоянное место деятельности, оно также подлежит налогам на прибыль" п10. Следует подчеркнуть, что в соответствии с этой инструкцией  для целей налогообложения факт регистрации представительства  инофирмы значения не имеет.

Из вышеприведенных положений  налоговой инструкции следует, что  представительства иностранных  фирм могут выполнять свои функции  не обременяя себя заботами о регистрации, что соответствует требованиям  современного делового оборота, интересам  Бюджета России и соображениям здравого смысла.

Открытие филиала или  представительства иностранного юридического лица в принципе не может само по себе рассматриваться как инвестирование капитала и не должно, таким образом, попадать под действие Закона об иностранных  инвестициях.

Дело в том, что когда  речь идёт об инвестировании, предполагается, что лицо - инвестор - предоставляет  некоторое имущество, которым он владеет на законном основании, с  целью последующего извлечения прибыли. Учреждение же филиала или представительства  иностранной фирмы является одной  из форм осуществления внешнеэкономической  деятельности иностранных юридических  лиц на территории Российской Федерации  и может быть не связано с капиталовложениями, а иметь целью облегчение заключения внешнеторговых сделок с российскими  партнёра ми.

Более современной с точки  зрения делового оборота и создания благоприятного инвестиционного климата  при сохранении государственного контроля является процедура аккредитации представительств иностранных фирм.

Аккредитация не влечёт за собой создания нового юридического лица, и для осуществления внешнеэкономической  деятельности фирме достаточно назначить  своего представителя, который может  быть избран из числа российских граждан  или юридических лиц. Для заключения сделок и осуществления других полномочий представителю выдаётся доверенность.

На сегодняшний день аккредитацию представительств осуществляет Торгово-промышленная Палата РФ или Регистрационная Палата при Министерстве Экономики России. Для аккредитации представительства  иностранной фирмы необходимо предоставить следующие документы: устав компании, документ, подтверждающий факт регистрации  компании, решение об открытии представительства, доверенность, выданная компанией своему представителю (физическому или  юридическому лицу), справка из банка, подтверждающая платёжеспособность компании и рекомендации фирм-российских партнёров  компании. Срок рассмотрения документов для принятия решения - не более двух месяцев.

В случае открытия филиала  или представительства иностранного юридического лица задача государства  заключается в том, чтобы обеспечить стабильность торгового оборота  путём защиты интересов добросовестных его участников. С этой целью и  должны быть приняты новые нормативные  акты, регламентирующие порядок открытия филиалов и представительств.

Существование процедуры  аккредитации представительств наибольшим образом соответствует понятию  допуска иностранных инвестиций в страну, она служит цели не допустить  открытие филиала или представительства  уже обанкротившейся или несуществующей фирмы. Государство с помощью  процедуры аккредитации как бы фиксирует  положение вещей на определённый момент времени, таким образом удостоверяя, что иностранное юридическое лицо в действительности существует, и его финансовое положение заслуживает доверия. Органы государства и после процедуры аккредитации, как правило, продолжают осуществлять контроль за деятельностью иностранного юридического лица, ведь для российских участников торгового оборота могут пройти незамеченными изменения финансового состояния иностранного контрагента, и даже сам факт его ликвидации по тем или иным основаниям. Суммируя вышесказанное, ещё раз необходимо отметить, что процедуру аккредитации следует рассматривать как факт признания иностранной фирмы, заслуживающей доверия и рекомендуемой государством в лице уполномоченных органов российским организациям в качестве надёжного делового партнёра.

ПРОБЛЕМЫ СТРАХОВАНИЯ  НЕКОММЕРЧЕСКИХ РИСКОВ ИНОСТРАННЫХ  ИНВЕСТОРОВ

Следствием недостатков  российского национального законодательства об иностранных инвестициях стало  то, что иностранные инвесторы, а  также российские предприниматели, заинтересованные в привлечении  иностранного капитала, пытаются создать  систему дополнительных гарантий, защищающих инвесторов от так называемых некоммерческих рисков. Под этим понимаются, главным  образом, риски политического характера, вытекающие из нестабильности политической обстановки, а также связанные  с репрессивными мерами органов  государства по отношению к лицам, осуществляющим иностранные инвестиции.

В качестве одного из элементов  дополнительных гарантий прав иностранных  инвесторов предлагается создать систему  страхования некоммерческих рисков. Выступая с предложениями об учреждении этого института в России, отечественные  предприниматели вполне справедливо  мотивируют введение системы страхования инвестиций следующими соображениями: высокой степенью такого рода рисков, удерживающих иностранных инвесторов от помещения капитала в экономику РФ; потребностями России в дополнительных источниках привлечения капитала.

Во многих зарубежных странах  страхование некоммерческих рисков иностранных инвесторов осуществляют различные организации. Организации, выступающие в роли страховщиков можно подразделить на следующие  группы: а) негосударственные организации (например, английская страховая компания "Lloyd's"); б) государственные организации, осуществляющие страхование инвестиционных рисков национальных предпринимателей, выступающих в роли иностранных  инвесторов за рубежом (напри мер, Overseas Private Investment Corporation - OPIC (ОПИК) в США) ; в) Межгосударственная организация, осуществляющая страхование инвестиционных рисков. (Multinational Investment Guarantee Agensy - MIGA (МИГА) ) .

Участие в договоре страхования  в качестве страховщика организаций, относящихся к различным из перечисленных  выше групп, имеет различные правовые последствия. Поэтому следует различать  страхование, осуществляемое: негосударственными (частными) организациями, национальными  государственными организациями и  международной организацией, т.е. страхование  в системе MIGA. При этом следует  учитывать, что все три разновидности  страхования, имея различия в правовых последствиях, могут осуществляться параллельно, взаимодействовать друг с другом и тем самым обеспечивать более высокую степень защиты интересов инвесторов.

Применительно к России три  вида страхования инвестиционных рисков может подразумевать как создание негосударственной организации  с обособленным имуществом, принадлежащем  ей на праве собственности (или группы таких организаций), так и учреждение российской государственной организации по страхованию инвестиционных рисков. Наконец, при создании системы страхования некоммерческих рисков иностранных инвесторов одну из главных ролей будет играть возможное вступление России в MIGA и решение этой проблемы на международном уровне.

Чтобы яснее представлять себе перспективы создания такой  системы в России, необходимо более  подробно рассмотреть раз личные варианты организации страхования  рисков инвесторов.

1) Страхование, осуществляемое  негосударственной (частной) компанией. 

На сегодняшний день возникла острая потребность в учреждении частной коммерческой страховой  организации, осуществляющей страхование  инвестиционных рисков при хорошей  поддержке со стороны государства. Безусловным преимуществом этой формы организации страхования  инвестиционных рисков является её гибкость и широкая возможность для  манёвра, присущая чисто коммерческому  страхованию. К недостаткам, сдерживающим широкое применение услуг частных  страховых компаний при страховании  иностранных инвестиций, следует  отнести тот факт, что в ряде случаев объём капиталовложений, осуществляемых иностранными инвесторами, может быть весьма значительным, а  сумма страхового возмещения, выплачиваемого страхователю, оказывается слишком  большой даже для крупных страховых  компаний, что мешает иностранному инвестору сохранить уверенность  в способности страховщика покрыть  его убытки при наступлении страхового случая.

Решением этой проблемы может  стать объединение капиталов  нескольких страховых компаний и  создание на этой основе страхового пула. Страховой пул располагает более  широкими возможностями по страхованию  рисков и сокращает сроки выполнения обязательств страховщиком. Так как  государство принимает участие  в частичном финансировании эффективных  инвестиционных проектов, победивших на инвестиционных конкурсах, оно могло бы также участвовать в страховом пуле и взять на себя обязательство по частичному возмещению ущерба. Помимо возможного участия государства в страховом пуле также нельзя исключать вариант с привлечением капитала крупнейших зарубежных страховых компаний (таких, например, как "Lloyd's", "GERMES" и т.д.).

В настоящее время право  страхователя и гаранта иностранных  инвестиций в РФ предоставлено Указом Президента РФ N184 от 2 февраля 1993 года Государственной  инвестиционной корпорации (Госинкор) . Однако имущество, переданное Госинкору  для выполнения им функций страховой  организации и формирования уставного  фонда, передано ему на праве полного  хозяйственного ведения, и, согласно уставу, это имущество находится в  федеральной собственности Российской федерации. Следовательно, Госинкор не является собственником и не может  реализовать права владения, пользования  и распоряжения без разрешения федеральных  органов исполнительной власти РФ. Поэтому российские страховые компании могут принимать на себя обязательства  по страхованию иностранного капитала только в том случае, когда они  наделены правомочиями самостоятельного юридического лица и обладают имуществом на праве собственности.

Только тогда имущество  может быть свободно отчуждено в  случае уплаты страховой суммы.

Исходя из значительных объёмов  страховых обязательств по страхованию  инвестиционных проектов, реализуемых  с участием государства, возникает  необходимость перестрахования  части обязательств страхового пула. Речь идёт об организации национальной перестраховочной компании, актуальность создания ко торой предопределяется неразвитостью форм и видов страхования  и страховой деятельности, отсутствием  доверия у иностранных инвесторов к российским страховым компаниям. В связи с этим, поддержка частной  российской страховой компании со стороны  государства должна быть направлена не только на преодоление финансовых трудностей, но и на создание безупречной репутации компании в коммерческих кругах как внутри страны, так и за рубежом.

2) Участие иностранного  государства в страховании некоммерческих  рисков иностранных инвесторов.

Стремясь защитить интересы национальных предпринимателей, инвестирующих  капитал за рубеж, иностранные государства  осуществляют страхование экспорта капитала, т.е. участвуют непосредственно  в страховании зарубежных капиталовложений национальных компаний. Примером этому  может служить система страхования  иностранных инвестиций в США  при участии ОПИК.

Анализ перспектив и форм участия подобного рода зарубежных государственных организаций в  сфере страхования иностранных  инвестиций в России должен осуществляться с учётом особенностей законодательного регулирования страхования в  раз личных правовых системах и необходим  не только для целей изучения возможности  их взаимодействия, но и создания своей  российской модели страхования иностранных  капиталовложений производимых отечественными компаниями.

3) Страхование некоммерческих  инвестиционных рисков при участии  международной организации - MIGA.

Подписание многосторонней международной конвенции о создании MIGA (Межнациональное агентство по страхованию инвестиций) явилось  решением проблемы участия государства  в страховании политических рисков иностранных инвесторов. Дело в том, что государство, принимая иностранные  инвестиции, не может осуществлять страхование их от политических рисков, так как это, по существу, является страхованием от собственных действий. Когда речь идёт о политических рисках, государство может только гарантировать  иностранным инвесторам, что по от ношению к ним не будут приниматься такие меры регулирования, которые войдут в противоречие с имущественными правами последних. (Такого рода гарантии и были провозглашены в российском Законе "Об иностранных инвестициях в РФ") . И, как было указано выше, эта ситуация, довольно долго не имевшая своего правового разрешения, привела к тому, что государства - экспортёры капитала и государства, привлекающие иностранный капитал, испытывая одинаковую заинтересованность в усилении защиты инвестиций, нашли наиболее приемлемый выход в учреждении международной независимой страховой организации. Принимая во внимание стремление России соответствовать современным требованиям международных экономических отношений и выступать в роли равноправного партнёра с другими государствами, её вступление в MIGA должно стать одним из ключевых моментов создания отечественной системы страхования иностранных инвестиций.

Таким образом, становится очевидно, что для создания в России системы  организаций, способных осуществлять страхование инвестиционных рисков как зарубежных, так и отечественных  предпринимателей, скорее всего, следует  пойти на создание: а) Частной коммерческой страховой компании - страховщика  иностранных инвесторов.