Регулирование системы финансов на примере Уссурийского городского округа

По принципу воздействия на финансы предприятий  методы их государственного регулирования можно подразделить на: методы предоставления и методы изъятия денежных средств и финансовых ресурсов. Следует иметь в виду, что налоговый метод фундаментально связан не только с изъятием. Бюджетный – не только с предоставлением собственно бюджетных ресурсов. Финансовые аспекты предоставления и изъятия денежных средств и финансовых ресурсов шире мобилизации налогов и бюджетного финансирования как отпуска бюджетных ресурсов путем открытия кредитов их распорядителям.

Государственное регулирование  не исключает действия механизмов саморегулирования, а напротив, призвано дополнить и скорректировать их действие так, чтобы в экономике соблюдался баланс интересов государства, субъектов хозяйства, населения. И саморегулирование, и государственное регулирование производится прямыми (административными) и косвенными (экономическими) методами. Прямое регулирование реализуется через нормативно-правовые акты (различного уровня), а экономическое - через все сферы и звенья финансово-кредитной системы.

Наиболее часто  применяемые методы государственного воздействия на финансовое состояние предприятий выступают следующие формы вмешательства в экономику: государственный, региональный, городской и муниципальный заказы на производство продукции; аналогичные подряды на выполнение работ и оказание услуг; государственные – федеральные и региональные гарантии; капитальные вложения и другие инвестиции на выполнение государственных программ; целевое финансирование из бюджетной системы, фондов и собранных  проводниками государственной финансовой политики внебюджетных средств; курс рубля (стабильный курс стимулирует импорт, изменение курса, делающее невыгодным импорт, стимулирует отечественного производителя); ограничение инфляции через регулирование денежного оборота и курса национальной валюты; протекционистская политика. Меры госрегулирования финансов предприятий и организаций могут выступать: плановыми, сверхплановыми (дополнительными), осуществляемыми  в развитие принятых планов и решений; стохастическими; то есть потребность в которых возникла неожиданно в процессе исполнения принятых планов и дополнительных решений.

Финансирование, осуществляемое в пределах государственного регулирования финансов предприятий и организаций выступает как текущее, компенсационное, операционное и на развитие.

Бюджетное регулирование  осуществляется в соответствии с  Бюджетным кодексом и классификацией бюджетных расходов по экономическому, отраслевому, функциональному признакам. Это система финансирования из бюджетов всех уровней текущего содержания отдельных разновидностей бюджетных организаций, покрытия убытков в порядке компенсации от наступления форс-мажорных обстоятельств, отдельных операционных расходов типа расходов на покрытие сезонных затрат по созданию запасов горючего и товаров для северных территорий страны, а также финансирование федеральных и региональных инвестиционных программ.

Государственное регулирование финансов может проводиться  по территориальному, отраслевому признакам и в рамках программно-целевого подхода. В зависимости от экономической природы и специфики содержания применяемых инструментов и методов регулирования финансов предприятий различаются: финансовые, учетно-финансовые, денежно-кредитные, ценовые меры. Денежно-кредитные методы связаны с проведением одноименной политики государством и банками, контролируемыми государством. Цены могут регулироваться по решениям правительства, региональных и межрегиональных комиссий по ценам и тарифам, а также путем их дотирования за счет бюджетных ресурсов разного уровня. Финансовые методы и инструменты регулирования финансов предприятий фокусируют налоговую, инвестиционную и бюджетную политику, а также действующее законодательство и другие нормативно-правовые акты, регулирующие права и обязанности предприятий и организаций в области мобилизации и расходования их денежных средств и финансовых ресурсов. Учетно-финансовые методы связаны с проведением учетно-финансовой бухгалтерской и налоговой политики государства и самих предприятий в пределах предоставленных им прав в области определения способов бухгалтерского учета своей финансово-хозяйственной деятельности.

Держателем  методологии бухгалтерского и налогового учета по предприятиям и организациям выступает Минфин России. Это отражает действительную роль и место учета в организации их финансов, подведении финансовых итогов деятельности, практической реализации механизмов денежно-финансового распределения.

Предприятия во многом сами формируют и утверждают свою последовательную учетную политику по конкретным направлением. Составной ее частью выступают финансовые аспекты формирования доходов и расходов, прибыли, ее распределение, и тому подобное.

Финансовые аспекты  формирования и раскрытия такой  политики связаны со следующими аспектами ее проведения по законодательству страны:

• Методы оценки активов и денежных обязательств;
• Выбор способов списания материальных ценностей и погашения денежных обязательств;
• Создание в процессе финансово-хозяйственной деятельности специальных фондов и финансовых резервов;
• Выбор способа амортизации основных фондов, нематериальных активов и малоценных и быстроизнашивающихся предметов;
• Финансовое регулирование результатов периодических инвентаризаций;
• Порядок осуществления финансового контроля за финансово-хозяйственными операциями;
• Способы признания затрат и доходов, формирующих прибыль от продажи выпущенной продукции, товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Принятие и  изменение учетно-финансовой политики предприятий и организация оформляется приказами и вводятся в действие с начала финансового года. Собственно под учетно-финансовой политикой понимается проводимая организацией политика в области отражения фактов финансово-хозяйственной деятельности, оказывающая существенное влияние на финансовые результаты, движение, распределение денежных средств и финансовых ресурсов, а также финансовое состояние предприятия, фирмы, компании.

Организационно-административные меры государственного регулирования связаны с финансами предприятий через нормативный, подзаконный и оперативный управленческий документооборот. Последний, например, выступает в виде соответствующих решений по целесообразности реализации проектов на территориях регионального и местного самоуправления.

Методы государственного регулирования финансов предприятий  и организаций включают также внебюджетные фонды мобилизации части чистого дохода предприятий и организаций. Отчисления в государственные внебюджетные фонды, источником формирования которых служит вновь создаваемая стоимость, выраженная в денежной форме, определяются государством, или от его имени и по поручению. Эти изъятия финансовых ресурсов предприятий носят обязательный характер для хозяйствующих субъектов.

Важной мерой  государственного регулирования предприятий  выступает заключение межгосударственных и межправительственных соглашений, связанных с выполнением межгосударственных заказов и обязательств.

Таким образом, государственное финансовое и нефинансовое регулирование экономики предприятий и организаций не тождественно произведенной записи в каком-либо регистре, не сводится к изменению подхода, условий и порядка практической реализации финансовых отношений. Оно имеет место только тогда, когда процесс изменений завершается предполагаемым, хотя бы по общему направлению, результату. Регулирование финансов предприятий «в холостую» возникает всякий раз, когда к желанию что-либо отрегулировать не добавляется учет вопросов: в каких реальных политических, экономических, национальных и так далее, внешних и внутренних условиях решаются вопросы регулирования финансов предприятий и организаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Регулирование  системы финансов на примере  Уссурийского городского округа 

2.1 Анализ  финансовой системы Уссурийского  городского округа

Для проведения анализа системы финансов необходимо рассмотреть из чего формируется бюджет Уссурийского городского округа, то есть его статьи доходов и расходов.

На 2009 год было установлено:

1. общий объем доходов бюджета Уссурийского городского округа в сумме 2114593,4 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2009 году в сумме 723518,4 тыс. руб.;

2. общий объем расходов бюджета Уссурийского городского округа должен составить 2236593,4 тыс. руб.;

3. размер дефицита бюджета Уссурийского городского округа в сумме 122000,0 тыс. руб.;

4. общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в сумме 870,0 тыс. руб.;

Доходы   муниципального   образования   формируются   за   счет   собственных  доходов и доходов за счет отчислений от федеральных  и   региональных регулирующих налогов и сборов. В местный бюджет после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах, в полном объеме поступают  доходы  от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности,  и  доходы от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления,  а также другие неналоговые доходы, поступающие в местный бюджет, в порядке и  по  нормативам,  устанавливаемым федеральными  законами,  законами  Приморского  края  и   правовыми актами органов местного самоуправления.

         В местный бюджет поступают  ассигнования на финансирование  осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых муниципальному образованию, ассигнования на финансирование реализации муниципальным образованием федеральных законов и законов Приморского края, ассигнования на компенсацию  дополнительных расходов, возникших в результате решений,  принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов    или   уменьшению   бюджетных   доходов   муниципального образования.

До  разграничения  государственной  собственности  на  землю в местный  бюджет в полном объеме поступали доходы от продажи и передачи в аренду  находящихся в государственной собственности земельных участков,  расположенных в границах муниципального образования и предназначенных для целей жилищного строительства.

 Дума муниципального  образования вводит местные налоги  и сборы,   устанавливает  размеры ставок по ним и представляет  льготы  по  их  уплате в     пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации.

Расходы местного бюджета  в зависимости  от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

К  капитальным  расходам  местного бюджета  относятся  расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность, включающие  статьи  расходов,  предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов  на  инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта  и иные расходы, связанные с расширенным  воспроизводством, расходы, при  осуществлении  которых создается  или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципального  образования, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы  бюджета  в  соответствии   с   экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В составе капитальных  расходов бюджета может быть сформирован   бюджет  развития.  Порядок и  условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

Текущие  расходы  местного бюджета -  часть  расходов  местного бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления,  бюджетных  учреждений, финансируемых  из  местного бюджета,  а  также  другие  расходы, не  включенные  в  капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией.

В  составе  расходов местного бюджета могут учитываться  расходы целевых бюджетных фондов.

Для регулирования финансов предприятий Уссурийского городского округа органами местного самоуправления проводится предоставление муниципальных гарантий, а также конкурсы и аукционы на выполнение муниципальных заказов.

Остановимся подробнее  на каждом из инструментов подробнее.

Муниципальные гарантии выдаются за счет средств Бюджета развития и представляют собой обязательство муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район возместить  кредитору  за  счет  средств  Бюджета  развития  часть фактически предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта в случае не возврата заемщиком (инвестором) основного долга в срок, установленный  кредитным договором. Под выданные муниципальные гарантии создается  обязательный резерв на случай не возврата  заемщиком  (инвестором) основного долга в срок, установленный кредитным договором, который должен составлять на специальном счете Бюджета развития  не  менее   10% от размера выданных гарантий.

Предоставление  муниципальных  гарантий осуществляется на конкурсной основе в пользу кредитных организаций как резидентов, так и нерезидентов Российской Федерации на равных правах. Соотношение  между   размером   муниципальных   гарантий,   предоставляемых  за  счет  средств  Бюджета  развития,  и размером   фактически  предоставляемых  кредитором  средств,  для  реализации   конкретного  инвестиционного  проекта определяется постановлениями   главы муниципального образования в  соответствии  с  муниципальным   бюджетом на очередной финансовый год и Положением о предоставлении муниципальных гарантий.