Коллективнsq договор как источника трудового права

Протокол направляется в органы, полномочные решать указанные в нем вопросы. В случае надобности приглашаются эксперты, посредники. На период до получения решения полномочного органа или рекомендаций посредника переговоры могут быть  прерваны.

В случаях, когда согласованные решения выработать не удается из-за позиции представителей сторон, для урегулирования разногласий используются примирительные процедуры в соответствии с Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

По завершении переговоров проект коллективного договора в обязательном порядке передается профкомом для обсуждения на собраниях коллективов структурных подразделений организации.[21] Работодатель (его представители) обязан обеспечить профсоюзному комитету возможность доведения проекта коллективного договора до сведения каждого работника, предоставлять имеющиеся в организации средства внутренней связи и информации, множительную и иную оргтехнику, помещения для собраний (в нерабочее время), консультаций, места для оформления стендов.

Профком и работодатель (его представители) выносят проект коллективного договора на общее собрание трудового коллектива. Обсуждение проекта коллективного договора на общем собрании работников и голосование может проводиться по требованию любой из сторон постатейно. В случае неодобрения общим собранием работников проекта коллективного договора (полностью или частично) работодатель (его представители) и профсоюзный комитет возобновляют коллективные переговоры для поиска удовлетворяющих обе стороны решений с привлечением при необходимости посредников, экспертов.

После этого проект коллективного договора (отдельные его части) снова выносится на общее собрание работников, если на предыдущем собрании профкому не были предоставлены права подписать дополнительно согласованные положения и коллективный договор в целом. Коллективный договор подписывается сторонами. Право подписи предоставляется первым лицам с обеих сторон.

Текст коллективного договора должен быть доведен работодателем до сведения работников. Для этих целей он размножается в необходимом количестве экземпляров, которое определяется по соглашению сторон.

Подписанный сторонами коллективный договор в семидневный срок направляется работодателем (его представителями) в местный орган Минтруда России для уведомительной регистрации.

Порядок внесения изменений и дополнений в коллективный договор.

Коллективный договор в течение  срока его действия изменяется и дополняется только по взаимному согласию сторон в порядке, определенном в коллективном договоре, а если он не определен – в порядке, установленном для его заключения.

В случае, когда стороны сочтут необходимым продлить срок действия коллективного договора в целом или отдельных его частей, то решение по этому вопросу выносит общее собрание.[22]

Если одна из сторон сочтет невозможным дальнейшее выполнение условий коллективного договора, то она должна уведомить об этом другую сторону письменно с указанием причин расторжения договора или исключения из него отдельных положений. Со стороны работников такое решение принимает общее собрание работников.

За три месяца до окончания срока действия коллективного договора или в сроки, определенные в нем, любая из сторон вправе послать другой стороне письменное уведомление о начале переговоров по заключению нового коллективного договора.

Гарантии и компенсации за время переговоров.

Лица, участвующие в переговорах в качестве представителей сторон, а также специалисты, приглашенные для участия в работе комиссии, на время переговоров, но не более чем на три месяца в течение года, освобождатся от основной работы с сохранением среднего заработка. Все затраты, связанные с участием в переговорах, компенсируются в порядке, предусмотренном законодательством о труде и коллективным договором.

Оплата труда приглашенных по договоренности сторон экспертов и посредников производится по соглашению с ними работодателем (его представителями).

Представители профсоюзной организации, участвующие в коллективных переговорах, в период его ведения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство.

Таков порядок ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора. Что же касается порядка, сроков его разработки, состава комиссии, места проведения и повестки дня переговоров, то они определяются сторонами согласно ст. 12 Закона и оформляются приказом по организации и решением представителей работников. Дата согласованного с соответствующим представителем работников приказа о формировании комиссии является моментом начала коллективных переговоров.

Когда со стороны работников выступают одновременно несколько представителей, они в течение пяти календарных дней формируют единый представительный орган для ведения переговоров, разработки единого проекта и заключения единого коллективного договора. Он подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях организации и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений.

Доработанный единый проект утверждается общим собранием работников и подписывается с их стороны всеми участниками единого представительного органа. Если согласие в этом органе не достигнуто или такой орган не создан, общее собрание работников организации может принять наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручить их представителю, разработавшему этот договор, на его основе провести переговоры и заключить после утверждения общим собранием коллективный договор от имени работников организации.

Если же единый орган не создан, представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключить коллективный договор или предлагать заключить приложение к коллективному договору, защищающие специфические интересы представляемых работников по профессиональному приказу. Приложение является неотъемлемой частью коллективного договора и имеет равную с ним юридическую силу.

Согласно ст. 14 Закона коллективный договор заключается на срок от одного года до трех. По истечении установленного срока коллективный договор действует до тех пор, пока стороны не заключат новый или не дополнят или изменят действующий.

Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения состава, структуры, наименования органа управления организацией, расторжения трудового договора с ее руководителем. Коллективный договор сохраняет свое действие и на период реорганизации, затем он может быть пересмотрен по инициативе одной из сторон. Заметим, что такая формулировка означает, что коллективный договор может быть, и не пересмотрен.

При смене собственника имущества организации действие коллективного договора сохраняется в течение трех месяцев. В этот период стороны вправе начать переговоры о заключении и дополнении действующего. В ходе его пересмотра должен быть решен вопрос о возможности сохранения льгот для работников и выполнении других условий, предусмотренных прежним коллективным договором.

Если организация ликвидируется в порядке и на условиях, установленных законодательством, коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации.

При ликвидации организации претензии работников по коллективному договору удовлетворяются из имущества организации в соответствии с действующим законодательством. Размер средств, направляемых на удовлетворение претензий работников, определяется и распределяется ликвидационной комиссией по согласованию с представителем работников, подписавшим коллективный договор с приложениями.

Порядок контроля за выполнением коллективного договора регламентируется ст. 17 Закона. Контроль осуществляется сторонами коллективного договора и их представителями, а также органами по труду. При этом стороны обязаны предоставлять всю имеющуюся у них и необходимую для контроля информацию.

Стороны ежегодно или в сроки, предусмотренные в коллективном договоре, отчитываются о его выполнении на общем собрании работников организации.

Предусмотрены меры ответственности лиц, представляющих работодателя, за нарушение его положений. Если эти лица уклоняются от участия в переговорах по заключению или изменению коллективного договора или нарушают срок начала переговоров либо не обеспечивают работу соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки, то они подвергаются штрафу, налагаемому в судебном порядке.

Такая же ответственность и в том же порядке возлагается на этих лиц, виновных в нарушении или невыполнении обязательств по коллективному договору. По требованию представителей работников собственник организации обязан принять меры, предусмотренные законодательством, к руководителю, по вине которого нарушаются или не выполняются условия коллективного договора.

Что же касается вышеуказанных лиц, виновных в непредставлении информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, то они несут дисциплинарную ответственность или подвергается штрафу, налагаемому в судебном порядке.

Порядок и сроки рассмотрения дел о наложении штрафов регламентируется законодательством. Дела рассматриваются по заявлению представителей работников, соответствующих органов по труду либо по инициативе прокурора.

§ 3. Ответственность сторон, заключивших коллективный договор

Ответственность за нарушение условий коллективного договора выражается в форме штрафа и носит административно-трудовой характер, охватывает уклонение от участия в переговорах, нарушение и невыполнение коллективного договора, непредставление информации для коллективных переговоров (статьи 54 и 55 ТК РФ).

Дела о наложении штрафа рассматриваются в суде по заявлению представителей работников, соответствующих органов по труду либо по заявлению прокурора.

Наиболее распространенным видом ответственности руководителей госпредприятий и должностных лиц является дисциплинарная ответственность. Но при отдельных нарушениях может одновременно применяться административная и дисциплинарная ответственность[23].

Как отмечается в многочисленных публикациях, в условиях перехода к новым экономическим условиям хозяйствования в России коренным образом изменился характер социально-трудовых отношений. Труд стал наемным, возник рынок труда – это обусловливает введение новых правил регулирования социально-трудовых отношений.

На фоне усиления договорных начал в сфере труда отмечается, что коллективными договорами охвачено лишь 10-12 процентов предприятий. Досудебные и судебные процедуры защиты нарушенных субъективных трудовых прав еще не развиты. Адаптированные и прошедшие апробацию эффективные правовые формы защиты, активно используемые в странах с рыночной экономикой, у нас не могут еще обеспечить осуществление норм трудового права 9Куликов В.// Российская газета.-1999.).

За нарушение законодательства о коллективных договорах и соглашениях предусмотрена административная ответственность.

В статье 5.28 КоАП РФ (Кодекс об административных правонарушениях) предусмотрена ответственность работодателя или лиц, его представляющих, за уклонение от участия в переговорах о заключении, об изменении или дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушения установленного законом срока проведения переговоров, а равно за необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора в определенные сроки в виде штрафа в размере от тридцати минимальных размеров оплаты труда. Дела о привлечении к данному виду административной ответственности отнесены к компетенции должностных лиц государственной инспекции труда. При совершении перечисленных в данной норме нарушений на федеральном уровне для привлечения лиц к административной ответственности следует обращаться в федеральную инспекцию труда, состоящую в ведении Минтруда РФ. Если указанные правонарушения совершены на региональном или местном уровне, то с заявлением о привлечении к административной ответственности необходимо обращаться в государственную инспекцию труда соответствующего субъекта РФ.

В статье 5.29 КоАП РФ установлена ответственность работодателя ли лиц, его представляющих, за непредоставление в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора. За совершение перечисленных административных проступков также предусмотрена ответственность в виде штрафа от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Для привлечения к административной ответственности по данной статье КоАП РФ необходимо доказать следующие правовые обстоятельства[24].

Во-первых, наличие связи между запрашиваемой информацией и проведением коллективных переговоров либо осуществлением контроля за соблюдением условий коллективного договора.

Во-вторых, получение полномочными представителями работодателя от полномочных представителей работников, органов государственной власти, органов местного самоуправления письменного запроса указанной информации.

В-третьих. Истечение месячного срока с момента получения такого запроса до даты отправления полномочными представителями работодателя данной информации либо отказ полномочных представителей работодателя от предоставления такой информации в течение месяца со дня получения соответствующего запроса.

При совершении перечисленных рассматриваемой статьей административных проступков для решения вопроса о привлечении к административной ответственности следует обращаться в федеральную инспекцию труда, если такой проступок совершен на федеральном уровне, либо в государственную инспекцию труда соответствующего субъекта РФ, если административный проступок совершен на региональном или местном уровне[25].