Коллективные трудовые споры

Причины признания забастовки незаконной можно разделить условно на две группы, взяв за основу материальный и процедурный критерии.

Под материальным критерием законодатели подразумевают опасные для основ конституционного строя, нравственности, жизни и здоровья людей, обороны страны и безопасности государства последствия прекращения работы. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ незаконными объявляются следующие виды забастовок:

1) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо принятия особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

2) в органах и организациях военных, военизированных и иных формированиях, организациях, ведающих обеспечением обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных и иных чрезвычайных работ (например, в органах и организациях Минобороны России, ФСБ России, СВР России, ФАПСИ, МЧС России и др.);

3) в правоохранительных органах (в органах прокуратуры, налоговой полиции, службе судебных приставов, таможенных органах, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и др.);

4) в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования (например, на атомных станциях, предприятиях по уничтожению химического оружия), на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

5) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, теплоснабжение, отопление, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Заметим, что в первых четырех случаях запрет является безусловным, сама принадлежность работника к организации, в которых забастовки запрещены законом, уже достаточна для лишения его права на забастовку. В последнем же случае указаны организации, работники которых не лишены, но ограничены в праве на проведение забастовки. Так, если врачи скорой медицинской помощи не имеют права осуществлять разрешение коллективного трудового спора с помощью забастовки, то врачи, например, районной поликлиники могут применить эту крайнюю меру воздействия на работодателя при условии, что забастовка не будет угрожать жизни и здоровью пациентов. Весте с тем они не могут реализовать свое конституционное право на забастовку, скажем, в период эпидемии, когда необходимость оказания медицинской помощи резко возрастает.

Помимо перечисленных допускаются иные случаи ограничения права на забастовку на уровне федеральных законов. Надо сказать, что федеральные законы, устанавливающие такие ограничения, в большей своей части лишь дублируют положения ст. 413 ТК РФ. Приведем несколько примеров.

Прямой запрет на забастовку установлен для государственных служащих (ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»), муниципальных служащих (ст. 11 Федерального закона «Об основах муниципальной службы Российской Федерации»). Прекращение работы как средство разрешения коллективного трудового спора на железной дороге не допускается (ст. 17 Федерального закона от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте»). Не допускаются забастовки или иное прекращение работы (как средство разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций) авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения. Перечни должностей авиационного персонала утверждаются Правительством РФ (ст. 52 ВзК РФ). Не допускаются организация и проведение забастовок на предприятиях атомной энергетики, если в результате этого может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения, будет затруднено выполнение работниками ядерных установок или пунктов хранения своих служебных обязанностей либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения, окружающей среды, здоровью, правам и законным интересам других лиц (ст. 39 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»), Сотрудникам федеральной фельдъегерской связи запрещаются организация забастовок и участие в их проведении (ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»).

Второй критерий признания забастовки незаконной — процедурный. Забастовка является незаконной, если она была объявлена в следующих случаях, предусмотренных Трудовым кодексом:

1) если не соблюдены обязательные примирительные процедуры при разрешении коллективного трудового спора (примирительная комиссия, трудовой арбитраж) — кроме случаев, когда работодатель уклоняется от примирительных процедур;

2) если не соблюдена процедура объявления забастовки (не предупрежден работодатель или предупрежден с нарушением десятидневного срока, если решение о проведении забастовки не было утверждено на общем собрании или конференции работников);

3) при необеспечении минимума необходимых работ (услуг)1.

В литературе было высказано спорное мнение о том, что бессрочные забастовки должны признаваться незаконными, поскольку законодатели определяют забастовку как временный добровольный отказ от выполнения трудовых обязанностей. Нам представляется, что отсутствие в предупреждении о предстоящей забастовке сведений о ее конкретной продолжительности не может являться основанием для признания ее незаконной, так как это «не вписывается» в перечень оснований, изложенный в ст. 413 ТК РФ.

Судебное решение о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения органу, возглавляющему забастовку. Суд также вправе отложить неначавшуюся забастовку в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей на срок до 30 дней, а начавшуюся в этом случае — приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

Таким образом, государственные органы могут обязать работников отложить, приостановить или прекратить забастовку. В случаях, когда забастовка не может быть проведена в соответствии с законом, решение по коллективному спору в десятидневный срок принимает Правительство РФ.

Право работников на забастовку подкрепляется гарантиями его осуществления (ст. 414, 415 ТК РФ). Участие работника в забастовке (пока она не признана незаконной) не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора. Однако, если работник отказывается прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения суда о признании забастовки незаконной органу, возглавляющему забастовку, он становится нарушителем трудовой дисциплины, и к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения.

На время забастовки за работником сохраняется место работы и должность, а вот сохранение заработной платы закон не гарантирует (ст. 414 ТК РФ). Работникам, не участвующими в забастовке, но в связи с ее проведением не имеющим возможности выполнять работу, производится оплата простоя по правилам ст. 157 ТК РФ. Работники на время забастовки могут быть переведены с их согласия на другую работу. Коллективными договорами и соглашениями может устанавливаться более высокий уровень гарантий работников при проведении забастовки.

Разрешая работникам при определенных условиях применять забастовку как силовой метод воздействия на работодателя, закон запрещает тот же прием использовать работодателю. Статья 415 ТК РФ устанавливает дополнительную гарантию работникам, не допуская локаута в процессе урегулирования коллективного трудового спора. Под локаутом понимается увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке.

В заключение следует отметить положительную тенденцию снижения количества забастовок в последнее время, что можно объяснить экономическим ростом и повышением уровня доходов населения в России, стабилизацией ситуации с заработной платой, общим улучшением условий труда. По данным Департамента по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Минтруда России за девять месяцев 2001 г. число забастовок в России снизилось по сравнению с тем же периодом 2000 г. с 723 до 275 (на 62%), число коллективных трудовых споров уменьшилось на 41, что составляет 4%1.

Богатая история забастовочного движения во всем мире свидетельствует о том, что работники могут использовать самые разные виды забастовок — сидячие, внезапные, шахматные, пульсирующие, «столбняковые» и иные2, которые не всегда по российскому законодательству подпадают под понятие «забастовка». Но главная задача законодателей заключается в том, чтобы не подавлять силовым путем протестное рабочее движение, а создать такой механизм социального партнерства, который позволит предотвращать конфликты в социально-трудовых отношениях на ранних стадиях, стимулируя стороны к конструктивному сотрудничеству, достижению компромисса путем взаимных уступок.

--------------------------------------------------------------------------------

1 Куренной А. М. Трудовые споры: Практический комментарий. М., 2001. С. 321.

1 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557

2 Нуртдинова А. Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России. М., 1998. С. 31—32.

1 Прежнее законодательство для обозначения единства работников применяло термин «трудовой коллектив».

1 Демидова С. Е. Пути разрешения коллективных трудовых споров // Библиотечка профсоюзного активиста. М., 2000. № 5. С. 7; Никитин Е. Порядок разрешения коллективного трудового спора // Российская юстиция. 1998. № 7. С. 11.

2 Нуртдинова А. Ф., Окуньков Л. А., Френкель Э. Б. Комментарий к законодательству о социальном партнерстве. М., 1996. С. 54.

3 БВС РФ. 1998. № 10. С. 20.

1 Нуртдинова А. Ф., Чиканова Л. А. Практика применения законодательства о труде: Научно-практическое пособие. М., 2000. С. 221-223

1 Конвенции и рекомендации МОТ (1919-1956). Т. 1. С. 104

1 Утверждены постановлением Минтруда России от 12 марта 1997 г. №11 //БМТ. 1997. №4.

1 Коллективные переговоры: Нормы МОТ и принципы деятельности контрольных органов. Женева, 2001. С. 38.

2 БМТ. 1997. № 5.

1 БМТ. 1997. № 5.

1 О запрете забастовок и уголовной ответственности за их проведение, установленной в дореволюционном законодательстве России, см.: Киселев И. Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М, 2001. С. 49-52.

1 Нуртдинова А. Ф., Окуньков Л. А., Френкель Э. Б, Комментарий к законодательству о социальном партнерстве. С. 61.

1 Трудовой кодекс в ст. 412 достаточно подробно урегулировал вопрос о порядке формирования перечня

1 Свобода объединения и коллективные переговоры Женева, 1994. С. 69.

1 Судебная практика по делам о признании забастовок незаконными: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 10; Герасимова Е. С. Рассмотрение дел о признании забастовки незаконной // Журнал российского права. 1997. № 12.

2 Нуртдинова Л. Ф., Чиканова JI. А. Практика применения законодательства о труде. С. 230.

1 Письмо Минтруда России от 19 октября 2001 г. № 536-8.

2 О видах забастовок см.: Киселев И. Я. Трудовые конфликты в капиталистическом обществе: социально-правовые аспекты. М , 1978. С. 16—25, Чуча С. Ю Становление и перспективы развития социального партнерства в Российской Федерации М., 2001. С. 164—167.

15