Районирование в РФ

     Кроме того, он наметил девятый цикл – атомной энергии – как перспективный.

     Неправильно было бы думать, что при анализе  территориальной структуры района следует ограничиваться девятью названными циклами. Н.Н. Колосовский называет эти циклы генерализованными. Это значит, при детальном анализе генерализованные циклы должны быть расшифрованы. Основная идея метода ЭПЦ и целей их использования – классификация районов, их территориальной структуры, дробного районирования – приводит к необходимости разработки иерархической системы циклов, их классификации. Классификация циклов строится исходя из их определения как совокупности взаимообусловленных производственных процессов, развивающихся на сочетании определенного вида сырья и энергии. Вид энергии учитывается для основного процесса. Например, для электроемкой промышленной совокупности циклов внедрение электричества в самую зону реакции характерно только для электролитного или электротермического процессов. На других стадиях цикла электричество используется как силовая энергия (например, стадии проката цветных металлов, добычи или обогащения руды).⁷

     В настоящее время почти всегда сырье является комплексным. Использование  комплексного сырья обычно приводит при его первичной обработке к развитию ряда параллельных производственных цепочек. Кроме того, в практике широко известно и другое явление – разработка однородных видов сырья и получение из этих видов сырья родственных готовых продуктов при близости технологических процессов их производства.

     Характер  производственных процессов определяется также видом и количеством (на единицу продукции) используемой энергии.

     Эти три обстоятельства дают возможность  произвести определенное обобщение  процессов, т.е. генерализацию энергопроизводственных циклов, и построить их иерархию.

     На  указанных основаниях в предлагаемой ниже классификации выделяются три  ступени:

• генерализованные циклы и генерализованная совокупность циклов;
• подциклы;
• ветви циклов.

     Генерализованные циклы, генерализованная совокупность циклов – совокупность таких «цепочек», последовательно сменяющих друг друга производственных процессов, развивающихся параллельно, которые обязательно рассматривают переработку всех видов однотипного сырья (или всех компонентов комплексного сырья). В генерализованную совокупность циклов могут быть включены процессы, использующие разнотипные виды сырья, тогда производственная близость основных технологических процессов каждой их последовательности ограничивается однородностью показателей их энергоемкости и трудоемкости.

     Подциклы  и простые циклы – такая совокупность нескольких «цепочек» производственных процессов, которая использует разные виды однотипного сырья и в которой технология основных производственных процессов каждой «цепочки» близка. На второй ступени классификации выделяются подциклы в случаях «расшифровки» генерализованного энергопроизводственного цикла. Когда же расшифровывается генерализованная совокупность циклов, таких, как индустриально-аграрный, то мы будем говорить о простых циклах.⁸

     Ветви ЭПЦ развиваются на основе сочетания  одного вида сырья (или одного компонента комплексного сырья) и определенного  вида энергии, свойственного основному  процессу при производстве одного типа готового продукта. Характеризуется одной последовательностью производственных процессов, включая добычу или производство сырья, переработку отходов, процессы, необходимые для обслуживания основных.

     Циклы каждой ступени классификации при  анализе комплекса применяются  в определенных целях. Генерализованные циклы – для классификации районных производственных комплексов, подциклы – для анализа внутрирайонной территориальной организации производительных сил, ветви циклов – для анализа территориальной структуры комплексов подрайонов, микрорайонов.

     Естественно, что о направлении использования  циклов можно говорить лишь в основных чертах; возможно, конечно, использование  ветвей циклов и при анализе комплексов районов, а не только подрайонов, но при исследовании территориальной  структуры комплексов подрайонов применение генерализованных циклов мало что дает.⁹

     Совокупность  производств, составляющих цикл, допускает  некоторые вариации. Впрочем, такое  явление имеет место и при  отраслевой классификации. При отраслевой классификации трудно бывает отнести тот или другой комбинат к определенной отрасли промышленности. Принято относить комбинированные предприятия в зависимости от доли группы изделий в общей стоимости продукции предприятий. Но и здесь, не говоря уже об условности самого принципа, возникает проблема в случаях, если предприятие выпускает несколько продуктов в разнозначных долях.

     Отличие классификации циклов от классификации  отраслей определяется тем, что ветви  циклов, подциклы и генерализованные циклы представляют собой совокупности, объединяющие производственные процессы от добычи (или производства) сырья до получения готового продукта, при этом в рассматриваемую совокупность включаются все вспомогательные и сопутствующие производства.

     При классификации отраслей производства отрасли, перерабатывающие основной вид продукта, и отходы, при этом получаемые, очень часто относятся к разным отраслям.

     Степень развития энергопроизводственных циклов и экономические связи между  циклами, составляющими район, зависят  от уровня развития хозяйства страны в целом и конкретных условий района: реального состава сырья, особенности энергетических ресурсов, хода и этапа исторического процесса хозяйственного освоения района, трудовых и национально-культурных особенностей населения. Все эти конкретные моменты вносят свою специфику в типовую структуру района и создают то особенное и индивидуальное, что отличает производственно-территориальные комплексы экономических районов друг от друга.

     Анализ  территориальной ориентации предполагает группировку производств на основе однотипности фактора ориентации.

     Группировка эта следующая: производства топливоемкие, материалоемкие, электроемкие, трудоемкие, ориентирующиеся на потребителя. Возможны также и смешанные типы, когда  производства сразу ориентируются  на два или большее количество факторов. Классификация производств на основе фактора ориентации используется для определения производственной стадии, на которой следует закончить развитие ЭПЦ в изучаемом экономическом районе. Развитие цикла должно быть прервано на той производственной стадии, на которой обнаруживается противоречие между характером производственного процесса рассматриваемой стадии и характером ресурсов экономического района.

     2. Метод межотраслевых комплексов:

     Межотраслевые комплексы (МОК) представляют собой эффективное с народнохозяйственной точки зрения сочетание предприятий отраслей, участвующих в производстве определенного вида продукта или услуг.¹⁰

     Межотраслевые комплексы отличаются от энергопроизводственных циклов тем, что они представляют собой:

• объединение предприятий, а не производственных процессов. Правильнее было бы МОК сопоставлять не с ЭПЦ, а c комплексами, адекватными ЭПЦ; элементами таких комплексов (как и МОК) являются предприятия; при таком сопоставлении рассматриваемое различие исчезает;
• МОК формируется от «потребителей», в то время как ЭПЦ формируется «от сочетания сырья и энергии». Межотраслевые комплексы, следовательно, чрезвычайно важный и единственный метод решения проблем распределения (производственного и непроизводственного) продукции, обращения и обмена.

     Классификация межотраслевых комплексов строится в зависимости от детальности  классификации отраслей и, следовательно, детальности классификации производимой ими продукции.

     Как известно, существует три группы отраслей, выделяемых в зависимости от детальности  анализа продукта:

• отрасли народного хозяйства (добывающая промышленность, обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и т.д.);
• отрасли промышленности (топливная, машиностроение и т.д.), сельского хозяйства (животноводство, растениеводство), транспорта (железнодорожный, автомобильный, речной и т.д.), также и другие отрасли народного хозяйства имеют соответствующее деление;
• отрасли промышленности подразделяются на суботрасли (например, текстильная промышленность подразделяется на хлопчатобумажную, шерстяную, шелковую, льняную, трикотажную);
• на суботрасли подразделяются и отрасли сельского хозяйства, транспорта и т.д. В зависимости от того, какой ранг отраслей рассматривается в межотраслевом комплексе, можно говорить и о ранге самого комплекса. Кроме того, межотраслевые комплексы, как и ЭПЦ, различаются по специализации и территориальной значимости.

     3. Метод коэффициентов:

     Для решения межрайонных и внутрирайонных проблем некоторые исследователи  используют также метод коэффициентов, пытаясь с их помощью определить специализацию, комплектность и эффективность развития хозяйства районов.¹¹

     Метод этот не нов, его широко использовал  А.Н. Челинцев в 1910-1918 гг. для определения специализации районов; в конце 1930-х гг. он был «возрожден» английскими экономистами П.С. Флоренсом и А.Дж. Уинсли, затем им стали широко пользоваться в США и значительно реже в других странах.

     Таким образом, из известных методов, позволяющих  научно обосновать рациональность территориальной  организации хозяйства районов, является метод ЭПЦ. В дальнейшем анализ районного производственного  комплекса будет строиться на основе этого метода. 

      2. Система экономических  районов 

     Улучшение территориальной организации производства в России с ее обширными пространствами, исключительно разнообразными и  богатыми природными условиями и  ресурсами, с возросшими масштабами и сложностью хозяйства вызывает объективную необходимость как крупного, так и дробного экономического районирования.

     Практическое  использование на современном этапе  получила трехзвенная таксономия экономических  районов.¹²

     1. Крупные экономические районы  (макрорегионы) – в виде групп республик, краев и областей. По ним прогнозируются народнохозяйственные территориальные пропорции и определяются основные сдвиги регионального развития и размещения производительных сил. В экономическом отношении они представляют собой крупные специализированные части народного хозяйства страны с широким кругом профилирующих и других взаимосвязанных отраслей и производств и выражают наиболее полный и широкий территориально-производственный (хозяйственный) комплекс во всей системе экономического районирования; официально их – 11.

     2. Среднемасштабные экономические  и административные районы (мезорегионы). К ним относятся все республики  в составе России, административные  края и области (без а.о.), автономная  область и города федерального значения; их – 79. В экономическом отношении они также являются специализированными комплексами, но с более ограниченными составом отраслей (производств) и хозяйственными связями. Эти республики, края и области – важные звенья регионального планирования и государственного руководства народным хозяйством. Они замышлялись в свое время с учетом не только национальной общности населения и интересов административного управления, но и их экономического единства и целостности как хозяйственных комплексов в системе общественного территориального разделения труда. Выходу из кризисной обстановки и стабилизации экономики способствует составление целевых комплексных программ в разрезе «проблемных» регионов – депрессивных, слаборазвитых, опорных и др. В практике территориального планирования нередко выделяют экономические подрайоны макрорегионов (небольшие группы республик, краев, областей), представляющие собой внутрирайонные хозяйственные зоны, характеризующиеся единством специализации и тесными производственными связями. Подрайонами мезорегионов являются 10 автономных округов.

     3. Низовые экономические и административные  районы (микрорегионы) – города, городские  и сельские административные  районы, сельсоветы и т.д.; всего  их – около 27 тыс., в том числе  городов – 1087, районов 1868. Они представляют собой первичные территориальные звенья в таксономии экономического районирования. В их основе – начальные специализированные территориально-производственные комплексы.