Рынок труда

         Генеральное соглашение между  общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002—2004 гг., подписанное сторонами 20 декабря 2001 г., признает необходимым усилить приоритеты активной политики на рынке труда, расширить доступ незанятых и безработных граждан к активным программам содействия занятости (п. 3.4) 1.

       Закон о занятости также закрепляет  право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения (ст. 21). Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

В целях реализации приведенных направлений государственной политики была создана государственная служба занятости. Правовой статус этой службы определяется, прежде всего, ст. 15 Закона о занятости.

       Для финансирования мероприятий,  связанных с реализацией государственной политики занятости, первоначально был создан Государственный фонд занятости населения. Впоследствии данный фонд был ликвидирован, и в настоящее время финансирование соответствующих мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней.

 

1 Бюллетень Минтруда России. 2002. №2

       Примечательно, что в отношении  отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости.

Подобные  обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных целевых программах по обеспечению занятости указанных групп населения.

        Закон о занятости разграничивает  пределы компетенции федеральных  органов государственной власти  и органов государственной власти  субъектов РФ в сфере осуществления  государственной политики в области содействия занятости населения, в том числе и в сфере правового регулирования. Так, в соответствии со ст. 7 указанного Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

• реализация основных направлений государственной политики 
  в области содействия занятости населения;
• предупреждение массовой безработицы на территории Российской Федерации;
• принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере занятости населения;
• разработка и финансовое обеспечение соответствующих федеральных программ;

 

Трудовое право России: Учебник/ Под ред. А.М. Куренного. –  М.: Юристъ, 2006 год.

• формирование средств на финансирование мероприятий по 
  содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;

• формирование основных принципов социальной защиты работников несостоятельных организаций и организаций, осуществляющих структурные изменения производства, и др.

Органы же государственной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией решают вопросы, связанные с разработкой, финансовым обеспечением и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; а также в связи с осложнением ситуации, касающейся занятости населения на отдельных территориях, разрабатывают и реализуют мероприятия по стабилизации положения на рынке труда (по предупреждению массовых увольнений работников, сохранению существующих рабочих мест и созданию новых рабочих мест, организации временных и общественных работ, упрощенной регистрации (перерегистрации) безработных граждан и др.). Порядок отнесения территорий к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется Правительством РФ.

В случаях  массового увольнения работников и  затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления по предложению органов государственной службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работников могут приостановить на срок до шести месяцев решение об увольнении работников или принять решение о проведении поэтапного их увольнения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.

 

2.4. Права граждан в сфере содействия  занятости.

 

Основные  права граждан в сфере труда  и занятости закрепляются в ст. 37 Конституции РФ. В частности, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы. В других статьях Конституции РФ конкретизируются иные возможности в сфере занятости (право граждан трудиться в качестве государственного служащего (ч. 4 ст. 32); право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).

Закон о занятости  закрепляет также право каждого  на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Международно-правовые акты конкретизируют содержание данного права. Так, в соответствии с Конвенцией МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1966 г.) данная политика имеет целью обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет ее (содействие полной занятости), чтобы такая работы была как можно более продуктивной (продуктивная занятость). Свободная же занятость предполагает существование свободы выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося в переподготовке и использовании своих навыков и способностей для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения.

     В соответствии  со ст. 8 Закона о занятости  гражданам принадлежит право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю либо обращения к услугам посредника (органа государственной службы занятости или негосударственной организации). Таким образом, определяется основа правовой организации трудоустройства в Российской Федерации.

Граждане  имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации, что в Законе о занятости сформулировано как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10). Основные права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенциях МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» (1949 г.), № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.), № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.) и др.

Граждане  вправе обжаловать решения, действия или  бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

Закон о занятости  закрепляет также право граждан  на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости. В частности, граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения (ст. 9). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения.

      В качестве вывода можно констатировать, что российский рынок труда характеризуется существованием безработицы и рядом связанных с ней проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Подводя итог, можно констатировать, что трудовое право регулирует трудовые отношения  между работодателями и «действующими» (работающими в организации) работниками, право социального обеспечения — с работавшими ранее (вышедшими на пенсию), не работавшими никогда (дети, инвалиды), не работающими временно (больные, инвалиды).

Трудовое право близко и к гражданскому процессуальному праву, поскольку правила рассмотрения трудовых споров в суде регламентируются его нормами. В то же время для трудовых споров предусмотрены и определенные изъятия из общего порядка (порядок и сроки рассмотрения дел, освобождение работников от государственной пошлины, наличие специальных органов — комиссий по трудовым спорам, специфика примирительных процедур при коллективных трудовых спорах и т.д.).

В настоящее  время выдвинута идея о необходимости  выделения из гражданского процесса трудового процесса, нормы которого сконцентрировали бы в себе всю специфику рассмотрения трудовых споров — во всех инстанциях (включая такую специфическую, как комиссии по трудовым спорам) и на всех стадиях. Однако эта идея требует еще самой серьезной проработки.

Особого внимания заслуживает  проблема соотношения трудового права и законодательства о занятости и трудоустройстве, правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, как защита от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Таким образом, я в своей  работе попыталась раскрыть тему занятости  и трудоустройства. На сегодняшнем  этапе развития общества мы наблюдаем  ситуацию, когда постепенно формируется практически новая отрасль права, включающая в себя отношения по трудоустройству и занятости. На наш взгляд, уже можно говорить о выделении из трудового права значительного круга общественных отношений, тесно связанных с трудом, которые могут составить основу самостоятельной отрасли законодательства  занятости и трудоустройстве (как в свое время произошло с правом социального обеспечения).

Так, например, Правительство РФ своим распоряжением от 6 мая 2003 г. одобрило Концепцию действий на рынке труда на 2003—2005 гг. Концепция определяет основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости населения, совершенствование системы управления сферой занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.

В то же время  следует, видимо, разделять отрасль  законодательства и отрасль права. Несмотря на значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих данные вопросы, вряд ли можно считать уже вполне состоявшимся выделение самостоятельной отрасли права — права трудоустройства и занятости.

 

 

 

Список использованной литературы:

 

1. Об утверждении положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации: постановление Минтруда РФ от 27.09.1996 N 1 // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 10, 1996, "Российские вести", N 230, 05.12.1996.
2. Об утверждении порядка регистрации безработных граждан: постановление Правительства РФ от 22.04.1997 N 458 (ред. от 14.12.2006) // "Собрание законодательства РФ", 28.04.1997, N 17, ст. 2009, "Российская газета", N 93-94, 15.05.1997.
3. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1(ред. от 29.12.2006) // "Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915, "Российская газета", N 84, 06.05.1996.
4. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 31.12.2005) // "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563, "Российская газета", N 234, 02.12.1995.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М, 2006 год.

_____________________________________

 

6. Андреев Л.А., Медведев О.М. Правовое регулирование обеспечения занятости в России: Учебник / Под общ. Ред. О.М. Медведева. М., 1997.
7. Бюллетень Минтруда России. 2002. №2
8. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: теория и практика. М., 1998.
9. Курс российского трудового права: В 2т. Т. 2. Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы)/ Под ред. Е.Б. Хохлова. М., 2001. С. 58.
10. Международная организация труда: Труд на условиях подряда. Доклад № 6.
11. Пашков А.С. Занятость, безработица, трудоустройство. СПб., 1994 год.
12. Права человека: Сборник международных документов. М., 1986.
13. Трудовое право: Учебник / Под ред. С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова – М.: Высшее образование, 2005 год.
14. Трудовое право: Учебник /Под ред. О.В. Смирнова. – М.: ООО «ТК Велби», 2003 год.
15. Трудовое право России: Учебник /Под ред. А.М. Куренного. – М.: Юристъ, 2006 год.