Социальное партнерство в сфере труда в Российской Федерации

В этих целях стороны обязуются  проводить трехсторонние консультации по вопросам формирования и проведения социально-экономической политики.

На этом же уровне действует  и Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Региональный уровень  устанавливает основы регулирования  отношений в сфере труда в  субъекте Российской Федерации. Соответственно, на этом уровне заключается региональное соглашение, устанавливающее общие  принципы регулирования труда на уровне субъекта Федерации.

Отраслевой уровень устанавливает  основы регулирования отношений  в сфере труда в отрасли (отраслях). На этом уровне заключается отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение, которое содержит нормы оплаты и  другие условия труда, а также  социальные гарантии и льготы для  работников отрасли (отраслей).

Отраслевой уровень социального  партнерства может охватывать как  всю Российскую Федерацию в целом, так и отдельные ее регионы  или территории.

В том случае, когда два  и более субъекта Российской Федерации  имеют сходные проблемы, когда  работники трудятся в одном регионе, а проживают в другом и пр., социально-партнерские акты могут  приниматься двумя и более  субъектами Российской Федерации. В  качестве примера таких актов  могут быть приведены соглашения между Москвой и Московской областью о медицинском страховании жителей  Московской области, работающих в организациях Москвы.

Территориальный уровень  устанавливает основы регулирования  отношений в сфере труда в  муниципальном образовании.

Заключаемое территориальное  соглашение регулирует условия труда, а также социальные гарантии и  льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого  административно-территориального образования.

Локальный уровень - уровень  организации, устанавливает конкретные взаимные обязательства в сфере  труда между работниками и  работодателем одной организации.

На этом уровне заключаются  коллективные договоры, проводятся консультации между работниками и работодателями, происходит обмен информацией, работники  могут осуществить право на участие  в управлении организацией, что способствует достижению социального мира и процессов  согласования интересов работников и работодателей.

В отличие от иных уровней  социального партнерства взаимоотношения  между работниками и работодателями на локальном уровне являются двусторонними. Третья сторона - государство - в эти  отношения не вовлекается.

Со стороны работников в социально-партнерских отношениях участвуют не только профессиональные союзы, но и иные избираемые работниками  представительные органы.

 

2. Формы социального партнерства  в сфере труда

 

2.1 Формы социального партнерства

 

Статья 27 ТК РФ закрепляет часто  используемые формы социального  партнерства - коллективные переговоры, подготовку проектов коллективных договоров  и их заключение, проведение консультаций с работниками и их представителями  по вопросам регулирования трудовых отношений, участие работников в  управлении организацией. Эти формы  социального партнерства традиционны  и тесно связаны между собой.

Коллективно-договорное регулирование  играет наиболее заметную роль в системе  социального партнерства. Именно путем  коллективно-договорного регулирования  конкретизируются, уточняются централизованно  установленные нормы, что позволяет  максимально учесть интересы работников организаций, а в конечном итоге  добиться наибольшей эффективности  трудового законодательства.

Для того чтобы стороны  социального партнерства смогли сесть за стол переговоров, работникам и их представителям должна быть предоставлена  информация об общих условиях приема на работу, перевода и увольнения, о  структуре организации и системах управления, об аттестации рабочих  мест, о возможностях профессионального  обучения и перспективах продвижения  по работе, об общих условиях труда, правилах и нормах по технике безопасности, о процедурах, установленных для  рассмотрения жалоб и заявлений  работников, о процедурах досудебного  урегулирования трудовых споров (как  коллективных, так и индивидуальных), о социально-бытовых льготах и  преимуществах для работников (медицинское  обслуживание, здравоохранение, столовые, жилищные условия, условия отдыха, условия  для хранения сбережений и банковское обслуживание и т.д.), об общем положении  организации и перспективах или  планах ее дальнейшего развития.

Помимо этого работодатель обязан довести до сведения работников решения, которые могут прямо  или косвенно повлиять на их положение, затронуть существенные интересы работающих и др.

Некоторые вопросы по применению норм трудового права, изданию локальных  актов решаются после проведения консультаций с представительными  органами работников. Эти консультации позволяют сторонам социального  партнерства согласовать свои позиции  и прийти к взаимно устраивающим всех решениям, не прибегая к таким  крайним мерам, как забастовка, приостановка работы, массовые увольнения.

Проводя консультации с работниками  и их представителями, работодатель признает в работниках равноправного  партнера, имеющего право высказать  свое мнение по вопросам, непосредственно  затрагивающим его интересы, а  также связанным с эффективностью производства.

На достижение взаимоприемлемого  результата и выработку компромиссного решения направлена и такая форма  социального партнерства, как участие  представителей работников и работодателей  в разрешении трудовых споров. При  этом законодатель имеет в виду разрешение как индивидуальных, так и коллективных споров .

Трудовой кодекс РФ определяет индивидуальный трудовой спор как неурегулированные  разногласия между работодателем  и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового  права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматривают комиссии по трудовым спорам и суды.

Согласно статье 384 ТК РФ комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного  числа представителей работников и  работодателя. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим  утверждением на общем собрании (конференции) работников организации.

Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем  организации.

Иными словами, комиссию по рассмотрению трудовых споров можно рассматривать  как своего рода разновидность органа социального партнерства. Ее целью  являются не только несудебное урегулирование спора, но и поиск компромисса.

При разрешении спора в  суде в его урегулировании, в том  числе и выработке условий  мирового соглашения между сторонами, могут участвовать надлежащие уполномоченные представители работодателя и работников .

Коллективный трудовой спор понимается как неурегулированные  разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая  заработную плату), заключения, изменения  и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи  с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Для разрешения коллективного  трудового спора применяются  примирительные процедуры, то есть рассмотрение коллективного трудового спора  в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

На повышение социальной активности работников и усиление взаимодействия работников и работодателя в процессе производства направлена такая форма  социального партнерства, как участие  работников в управлении организацией. Ее закрепление в Трудовом кодексе  РФ предоставляет работникам возможность  вести диалог с работодателем  по вопросам, непосредственно затрагивающим  их интересы в ежедневной производственной деятельности, влиять на принимаемые  работодателем решения.

Общепризнано, что управление производственной системой эффективно лишь в том случае, когда все  ее субъекты заинтересованы в успехе дела. Участие работников в управлении организацией и выработке управленческих решений, непосредственно их затрагивающих, может привести к росту производительности труда, уменьшению противостояния между  руководством организации и ее персоналом.

Статья 27 Трудового кодекса  РФ не содержит исчерпывающего перечня  форм социального партнерства. К  ним можно отнести все формы, закрепленные Федеральным законом  от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  и реализуемые при непосредственном участии профсоюзов.

Так, в соответствии со статьей 11 этого Закона проекты законодательных  актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются  федеральными органами государственной  власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций) .

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются  и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих  профсоюзов.

Профсоюзы вправе выступать  с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов  и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

Иными словами, акты, затрагивающие  права и интересы работников в  социально-трудовой сфере, должны проходить  «правовую экспертизу» в профессиональных союзах соответствующего уровня. При  этом органы законодательной и исполнительной власти не вправе произвольно отбросить  мнение, высказанное профсоюзом. Если оно отклоняется, профсоюзу должно быть направлено об этом мотивированное заключение.

Профессиональным союзам предоставляется право участвовать  в рассмотрении органами государственной  власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными  объединениями своих предложений.

Профессиональные союзы  имеют право участвовать в  разработке различных государственных  программ, например программы содействия занятости населения.

Согласно статье 12 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  профсоюзы вправе вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения  о перенесении сроков или временном  прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

Статья 15 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устанавливает, что отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и  органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства  и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений .

Профсоюзы вправе участвовать  в выборах органов государственной  власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным  законодательством и законодательством  субъектов Федерации.

Профсоюзы имеют равные с  другими социальными партнерами права на паритетное участие в  управлении государственными фондами  социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также  имеют право контролировать использование  средств фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.

Профсоюзы организуют и проводят оздоровительные мероприятия для  своих членов и их семей. Размеры  средств определяются органом управления (правлением) Фонда социального страхования  по представлению соответствующих  профсоюзов.

Профсоюзы вправе взаимодействовать  с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями  по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Законодательство субъектов  Российской Федерации может предусматривать  иные формы социального партнерства, дополняющие закрепленные в статье 27 ТК РФ.

Стороны социального партнерства  на уровне организации могут закреплять используемые ими формы социального  партнерства в уставах, иных локальных  актах организации, а также в  коллективных договорах.

Статья 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и  только в той мере, в какой это  необходимо в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства.

Эта норма прежде всего  распространяется на государственных  гражданских служащих, муниципальных  служащих, работников военных и военизированных  органов и организаций, органов  внутренних дел, Государственной противопожарной  службы, учреждений и органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических  представительств Российской Федерации.

Деятельность перечисленных  категорий работников обеспечивает защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечивает обороноспособность страны и безопасность государства.