Трудовое законодательство Европейского Союза

2.1. Рабочее время  и время отдыха

      В соответствии с п.2 ст.31 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. каждый работник имеет право на ограничение максимальной продолжительности рабочего времени и право на ежедневное и еженедельное время отдыха, а также право на ежегодный оплачиваемый отпуск². Поэтому при проведении социальной политики ЕС уделяет пристальное внимание такому институту трудового законодательства, как рабочее время и время отдыха.

        Вопросам лимитации рабочего  времени и определению времени  отдыха посвящена Директива Европейского  парламента и Совета 2003/88/ЕС от 4 ноября 2003 г. О некоторых аспектах организации рабочего времени.

      В соответствии с Директивой 2003/88/ЕС под  «рабочим временем» понимается любой  период времени, в течение которого работник работает, находясь в распоряжении работодателя и осуществляя свою деятельность или обязанности согласно национальному законодательству и (или) практике. «Периодом отдыха» является любой период, не охватываемый рабочим временем.

      Директива 2003/88/ЕС вводит минимальные требования к продолжительности рабочего времени  и периода отдыха на всей территории Европейского Союза:

- длительность  рабочей недели не должна превышать  48 часов (ст.6), при этом помимо  установленных 11 часов отдыха  ежедневно работник в течение  7-ми дневной рабочей недели  имеет право на непрерывный  24-х часовой перерыв (ст. 5);

- ежедневный  отдых – не менее 11-ти часов  (ст.3), при этом, если рабочий день  имеет продолжительность более  6 часов непрерывно, работник имеет  право на перерыв (ст.4);

- продолжительность  ежегодного отпуска – не меньше 4 недель (ст.7)³.

     Положения данной Директивы регулируют также продолжительность труда в ночное время. Под «ночным временем» понимается период продолжительностью не менее 7-ми часов, определяемый в соответствии с национальным законодательством и в любом случае охватывающий период с полуночи до пяти часов утра. Продолжительность труда в ночное время не должна превышать 8 часов в 24-часовой период.

     Вместе  с тем положения национального  законодательства и коллективных соглашений могут устанавливать и более  благоприятные для работника  условия в отношении рабочего времени и периодов отдыха. Директива 2003/88/ЕС имеет несколько исключений, наряду с ночными работниками специальный режим рабочего времени устанавливается для:

     - работников медицины;

     - работников морского транспорта;

     - работников служб гражданской авиации;

     - работников автотранспорта⁴.

      Важнейшие гарантии трудовых прав, в том числе и по определению продолжительности рабочего времени и реализации права на отдых, устанавливает принятая 14 октября 1991 г. Советом Директива 91/533/ЕЭС об обязанности работодателя информировать работника об условиях, предусмотренных в трудовом договоре.⁵ Данная Директива вводит обязанность работодателя представить работнику письменную декларацию, содержащую детальное описание условий трудового контракта. Декларация должна быть направлена не позднее двух месяцев с момента фактического начала выполнения работником своих трудовых обязанностей и, в частности, содержать сведения о продолжительности рабочего дня и оплачиваемого отпуска, размере заработной платы, месте работы, сроке трудового контракта, социальных гарантиях работнику на данном предприятии и т.д.

2.2. Охрана труда

      Охрана  труда – это система обеспечения  безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.⁶

      Как следует из § 1 ст.137 договора о ЕС, обеспечение охраны труда является важнейшим направлением социальной политики ЕС.

      Все действующие и намечаемые к принятию в будущем директивы Сообщества и, соответственно, законодательные акты государств-членов должны следовать трем правовым принципам охраны труда здоровья работников, установленным в рамочной Директиве Совета 89/391/ЕС от 12 июня 1989 г. о введении мер, содействующих улучшению безопасности и здоровья работников:

- обязанность  работодателя гарантировать здоровье  и безопасность в процессе  осуществления трудовой деятельности, в частности путем надлежащего  и своевременного информирования  работников с помощью инструкций, специальных курсов правильного обращения с оборудованием предприятия;

- обязанность  каждого работника способствовать  охране собственного здоровья  и безопасности, безопасности других  работников путем соблюдения  инструкций безопасности, правильного использования технических средств;

- отсутствие (или ограничение) ответственности  работодателя за ущерб, причиненный  работнику ввиду непреодолимой  силы (непредвиденных либо чрезвычайных  обстоятельств)⁷.

      Директива 89/391/ЕЭС содержит общие принципы, касающиеся предупреждения производственных рисков, безопасности и охраны здоровья, избежания факторов риска и несчастных случаев, информирования, консультирования и сбалансированного участия в соответствии с национальным законодательством и (или) практикой, обучения рабочих и их представителей, а равно указания по осуществлению упомянутых принципов.

      Рамочный  характер Директивы 89/391 заключается  в том, что на ее основе Сообществом  должны быть приняты соответствующие  акты, обеспечивающие охрану труда различным категориям работников. Таких директив было принято на сегодняшний день 19.

      Первая  из директив, принятых на основании  ст. 16 Директивы 89/391/ЕЭС, - Директива  Совета 89/654/ЕЭС от 30 ноября 1989 г. об установлении минимальных требований к безопасности и гигиене рабочих мест.⁸

      Согласно  ст.2 Директивы 89/654 ЕЭС под рабочим  местом понимается место, предназначенное  для установки рабочего оборудования, которое находится на территории предприятия и (или) учреждения и  к которому работник имеет доступ в процессе своей работы. В соответствии ст. 6 рассматриваемой Директивы в целях обеспечения безопасности и гигиены труда работников работодатель проявляет заботу о том, чтобы:

- транспортные  маршруты по направлению от  рабочих мест к аварийным выходам  и сами эти выходы в любое время оставались свободными (не имели заграждений);

- осуществлялось  техническое обслуживание рабочего  места, оборудования и устройств,  в частности, указанных в приложении  к директиве, а любые неисправности,  которые были обнаружены и  могут повлиять на безопасность и гигиену труда работников, устранялись как можно скорее;

- проводилась  регулярная уборка и очистка  в целях обеспечения необходимой  гигиенической нормы, рабочего  места, соответствующего оборудования  и устройств;

- осуществлялось техническое обслуживание и проверка оборудования и устройств защиты, предназначенных для предупреждения или устранения опасности, в частности, указанных в приложениях к Директиве⁹.

      Последней такой директивой является Директива Европейского парламента и Совета 2006/25/ЕС от 5 апреля 2006 г. «О минимальных требованиях охраны здоровья и безопасности для работников, подвергающихся риску, исходящему от физических агентов (искусственной оптической радиации)».

      В сфере охраны труда наиболее ярко прослеживается идея дифференциации правового регулирования труда в трудовом праве Европейского Союза.

      Так, в 1992 году была принята Директива 92/85/ЕЭС «О введении мер, содействующих улучшению безопасности и здоровья беременных работниц, а также недавно родивших и кормящих работниц». В соответствии с ней запрещается увольнение по основаниям связанным с беременностью, рождением ребенка или материнством, а также изменение по инициативе работодателя условий трудового контракта по тем же причинам. Директива также предписывает государствам – членам провести мероприятия по устранению обязательного ночного туда для обозначенных категорий женщин-работниц.

      Директивой 92/85/ЕЭС устанавливается минимальный  размер пособий и компенсаций  данной категории работников (не менее  пособия по временной нетрудоспособности). Документ определяет длительность отпуска по беременности и родам, который должен составлять  как минимум 14 недель¹⁰.

      Отдельная директива посвящена охране трудовых прав несовершеннолетних. В соответствии с Директивой 94/33/ЕС от 22 июня 1994 г. «О защите молодежи на рабочем месте» государства-члены обязаны ввести специальные правила, регулирующие продолжительность рабочего времени и времени отдыха, установить повышенные стандарты безопасности трудовой деятельности, установить повышенные стандарты безопасности трудовой деятельности для лиц моложе 18 лет.

      Вместе  с тем отдельные директивы, не связанные с рамочной директивой, были приняты в сфере транспорта, обращения с вредными веществами и материалами, а также в рамках деятельности Евратома.

2.3. Защита работников  в случае сокращения  штата, при банкротстве  и смене работодателя

      Защита  работников в случае массовых увольнений, при банкротстве и смене работодателя традиционно включаются в один институт европейского трудового права – защиту работников при реструктуризации предприятия.

      Статья 30 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. закрепляет положение о  том, сто каждый работник в соответствии с правом Союза, национальным законодательством  и практикой имеет право на защиту в случае необоснованного увольнения¹¹.

      Наряду  с гарантиями, предоставленными законодательством  ЕС в целях защиты работников в  случае банкротства или смены  собственника предприятия, специально вопросам защиты прав работников в  случае необоснованного увольнения в праве Европейского союза посвящена Директива 98/59/ЕС от 20 июля 1998 о сближении законодательства государств-членов, относящихся к сокращению штата.¹²

      Согласно  Директиве «коллективные сокращения»  означают увольнения, проводимые работодателем  по одному или нескольким основаниям и не относящиеся индивидуально  к конкретным работникам, если в  соответствии с выбором государства-члена  количество сокращаемых рабочих мест равняется:

1. при сокращении в тридцатидневный период:

- как  минимум 10 на предприятиях с  численностью от 20 до 100 работников;

- как  минимум 10% рабочих мест на  предприятиях с численностью  от 100 до 300 работников;

- как  минимум 30 на предприятиях с численностью 300 и более работников;

     2) при сокращении в период 90 дней, как минимум 20 при соответствующей  численности работников.

      Под действие Директивы не подпадают  случаи коллективных сокращений, проводимых по трудовым договорам, заключенным  на определенный срок, или на выполнения работ по решению специфических задач, за исключением случаев досрочного прекращения или разрыва таких контрактов работодателем. Также Директива 98/59/ЕС не распространяется на работников органов и учреждений публичного сектора, а равно на членов команд рыболовецких судов.

      Директива 98/59/ЕС устанавливает обязанность  предпринимателя в случае планируемого масштабного сокращения проводить  консультации с представителями  трудовых коллективов и уведомлять в письменной форме о предполагаемых мерах по сокращению штатов компетентные национальные органы с целью снижения возможных социальных последствий подобных действий и не позднее 30 дней до их проведения¹³.

      Согласно  Договора о ЕС Сообщество поддерживает и дополняет действия государств-членов в вопросах условий труда. Опираясь на полномочия, предоставленные Договором, ЕС может проводить гармонизацию трудового законодательства государств-членов, в том числе и в вопросах обеспечения трудовых прав работников.

      Охране  занятости и обеспечению права на труд служат принятые ЕС правовые акты, регулирующие положение работников при банкротстве предприятия и смене собственника компании.