Защита трудовых прав граждан

     Государственный надзор и контроль как форма защиты трудовых прав предполагает осуществление  деятельности, в результате которой  будет издан обязательный для  работодателя правоприменительный  акт об устранении допущенных им нарушений  трудовых прав работников. Деятельность по надзору и контролю осуществляется различными органами, которые могут  применять как отдельные нормы  трудового законодательства, так  и проводить проверку соблюдения всех имеющихся в его содержании правил. Поэтому данная деятельность протекает в различных формах.

     Во-первых, государственный контроль органов  прокуратуры за соблюдением норм трудового права. В соответствии с частью 3 статьи 353 ТК РФ государственный  надзор за точным единообразным применением  норм трудового права осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные  ему прокуроры. Следовательно, органы прокуратуры могут быть субъектами отношений по соблюдению норм трудового  права. В рамках этих отношений они  могут выявлять нарушения трудового  законодательства, но и принимать  меры по их устранению. Так, например, деятельность органов прокуратуры за соблюдением  норм трудового права может быть оформлена в виде протеста либо представления. Данные акты следует признать правоприменительными, они обязательны для исполнения.

     Во-вторых, формой государственного контроля и  надзора за соблюдением норм трудового  права должна быть признана деятельность органов Федеральной инспекции  труда.

     На  основании статей 356-357 ТК РФ должностные  лица государственной инспекции  труда могут не только выявлять нарушения  трудового законодательства, но и принимать меры по их устранению. В частности, государственный инспектор труда может предъявить работодателю и его представителю обязательные для исполнения предписания о восстановлении трудовых прав работников. Такие предписания также являются правоприменительным актом, обязательным для исполнения.

     В-третьих, формой государственного надзора и  контроля в ч.3 ст.353 ТК РФ назван вневедомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемый в подведомственных организациях федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определенных Федеральными законами и законами субъектов РФ. Данный вид деятельности также может быть оформлен в виде приказа, обязательного для исполнения нижестоящими организациями и должностными лицами.

     В-четвертых, формой государственного надзора и  контроля за соблюдением норм трудового права следует признать деятельность федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности и его территориальных органов. Данный вид надзора осуществляется в отдельных отраслях промышленности на отдельных объектах. При его осуществлении должностные лица также могут не только выявлять нарушения норм трудового права, но и выдавать обязательные для исполнения указания (предписание).

     В-пятых, формой государственного надзора и  контроля может быть признана деятельность федерального органа исполнительной власти в области энергетического надзора, который осуществляет функцию по надзору и контролю в сфере  безопасности электрических и тепловых установок и сетей. В этих отношениях должностные лица также вправе выдавать предписания об устранении нарушений  эксплуатации указанных установок  и сетей, что позволяет устранить  нарушение трудовых прав работников, выполняющих трудовую функцию.

     В-шестых, формой государственного надзора и  контроля следует признать деятельность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию по надзору  и контролю в сфере санитарно-эпидемиологического  благополучия населения. В рамках указанных  отношений должностные лица данного  органа вправе выдавать предписания  в пределах имеющихся у них полномочий по устранению нарушений норм трудового права, что может повлечь за собой восстановление нарушенных прав работников. Такие предписания являются обязательными для исполнения, то есть их следует признать правоприменительными актами.

     В-седьмых, формой государственного надзора и  контроля следует признать деятельность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию по надзору  и контролю в сфере безопасности при использовании атомной энергии. При осуществлении данного вида деятельности лица, осуществляющие надзор в сфере безопасности при использовании  атомной энергии, обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности в проверяемых организациях. Осуществление данного надзора влечет возникновение отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. В этих отношениях должностные лица вправе выдавать обязательные для исполнения предписания, что влечет возникновение у работодателя обязанности по их исполнению¹⁶.

     Особое  место в восстановлении трудовых прав работников занимает внутриведомственный  контроль. Он выступает опосредованной формой при устранении нарушений  трудовых прав работников.

     Следовательно, государственный надзор и контроль является одним из способов защиты трудовых прав работников, использование которого приводит к возникновению отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. В этих отношениях может получить процессуальное оформление устранение допущенных работодателем нарушений трудовых прав работников. Однако функцию по защите трудовых прав государственный надзор и контроль выполняет только после реального восстановления трудовых прав, что предполагает принудительное исполнение решений органов государственного надзора и контроля по устранению выявленных ими нарушений трудовых прав и законных интересов работников¹⁷.

     Сказанное позволяет сделать вывод о  том, что надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства представляет собой вид государственной деятельности за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере трудовых отношений, что, в свою очередь, является одним из направлений выполнения государством социальных функций. Кроме того, характеризуя надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства как выполнение данной функции всеми органами, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников, необходимо, на наш взгляд, говорить о существующем взаимодействии органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права с целью соблюдения работодателем установленных государством социальных стандартов в сфере труда.

     В связи с изложенным государственный  контроль и надзор за соблюдением  норм трудового права следует  рассматривать как совокупность следующих особенностей:

• осуществление деятельности полномочными государственными органами;
• возможность осуществления этой деятельности исключительно в рамках отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права;
• наличие самостоятельных оснований возникновения, изменения и прекращения отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права;
• достижение самостоятельной правовой цели - обеспечения соблюдения трудовых прав и законных интересов работников¹⁸.

     Подчеркнем  еще раз, что защитой трудовых прав данный вид деятельности может  быть признан только после реального  устранения допущенных работодателем  нарушений прав и законных интересов  работников.

     Очевидно, что судебной защитой трудовых прав могут воспользоваться работники  и работодатели. Тогда как государственный  надзор и контроль осуществляется за деятельностью работодателя с целью  исключения из нее нарушенных трудовых прав и законных интересов работников. Поэтому самостоятельной целью  этой деятельности является обеспечение  полномочными государственными органами соблюдения трудовых прав и законных интересов работников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Защита  прав человека, в том числе в  сфере трудовых отношений является важнейшей задачей демократического общества. Наиболее сильно в защите нуждается работник, как более  слабая сторона трудовых отношений.

     Главная проблема заключается в том, что  законодательно права работника  защищены. Последний имеет право на самозащиту, на защиту со стороны государства и общественных организаций. Однако в связи с обстановкой на рынке труда, работник зависит от работодателя. И боясь потерять работу, позволяет работодателю нарушать свои трудовые права.

     Одним из самых популярных и действенных  способов защиты, даже в России является суд. Причем более 90% процентов рассматриваемых  дел решается в пользу работника, как более слабой стороны. Вместе с тем количество обратившихся в  суд работников ничтожно мало по сравнению  с числом нарушенных прав. Это объясняется  и российским менталитетом и сложившимся  отношением к судебной защите.

     Но  принимать меры по защите прав человека и работника необходимо. И основную функцию в защите должно взять  на себя государство. Прежде всего, необходимо реформирование судебной системы, используя  опыт развитых стран. Нужно создать  специальные суды по трудовым вопросам, которые в короткие сроки смогут рассмотреть трудовые споры между  работниками и работодателями.

     Кроме того необходима активизация деятельности контрольно - надзорных органов, которые  должны надлежащим образом предотвратить  нарушение или своевременно выступить  в защиту прав работников, тем самым, обеспечив интересы работника, не создав угрозы последнему. Соответствующие  государственные органы обязаны  реагировать на любые обращения  работников, связанные с нарушениями  их прав, и принимать своевременные  действенные меры.

     Что касается профсоюзов то так как законодательно не закреплена обязанность работодателя соблюдать права профессиональных союзов, то ряд положений ТК РФ, равно  как и Федерального закона о профсоюзах становятся декларативными.

     Признавая самостоятельное существование  процессуального права (гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, уголовно-процессуального), нельзя одновременно не замечать многочисленных нематериальных (процессуальных, процедурных, организационных) норм в других отраслях права и, в частности, в трудовом. Поскольку с развитием и совершенствованием процессуальных норм связано в той или иной степени укрепление законности и правопорядка, повышение эффективности деятельности субъектов данной отрасли, постольку представляется актуальным научное исследование природы нематериальных норм вообще и применительно к трудовому праву в особенности. Это диктуется потребностями не только теории, но, прежде всего самой практикой.

     Сегодня возникла необходимость разработки и принятия новых процессуальных норм в области трудового законодательства, что вызывается самой жизнью и  объективными потребностями совершенствования  правового механизма разрешения трудовых споров. Важной юридической  гарантией, направленной на защиту субъективных прав работников, является ст.37 Конституции РФ, которая признает за гражданами право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законодательством способов их разрешения, включая право на забастовку. Для того, чтобы работники могли реализовать закрепленное в ней право, необходимо разработать четкий правовой механизм разрешения трудовых споров. Конечной инстанцией, разрешаемой данные споры, в настоящее время, являются суды общей юрисдикции. В настоящее время большинство трудовых споров отнесено к компетенции мировых судей. Суды общей юрисдикции уже не справляются с увеличивающимся потоком дел по вопросам труда и социального обеспечения.

     Следует согласиться с мнением, высказанным  в юридической литературе, о необходимости  разработки Трудового процессуального  кодекса РФ, т.к нормы гражданско-процессуального законодательства оказываются непригодными для реализации прав работников. В связи с несовершенством процедуры рассмотрения трудовых споров, в содержание ТПК необходимо включить нормы, закрепляющие особые процессуальные правила их рассмотрения, механизмы, способы, процедуру и пределы самозащиты трудовых прав. Перспектива принятия ТПК позволяет увидеть в будущем появление новой подотрасли трудового права - трудового процессуального права¹⁹.