Черта городских, сельских поселений и порядок ее установления

Черта городских, сельских поселений и порядок  ее установления

Порядок установления черты  городских и сельских поселений  детально урегулирован в градостроительном  законодательстве. Состав территорий городских и сельских поселений, согласно п.2 ст.38 Градостроительного кодекса  РФ, определяется на основе черты городского и сельского поселений, которая  устанавливается и изменяется в  порядке, предусмотренном законодательством  о градостроительстве и земельным  законодательством.

Как предусматривает ст.36 Градостроительного кодекса РФ, проекты  черты городского и сельского  поселений, черты другого муниципального образования разрабатываются на основе генеральных планов городских  и сельских поселений или территориальных  комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов). Проекты черты малых городов  и поселков, черты сельских поселений  могут разрабатываться в составе  генеральных планов указанных поселений.

Проекты черты городского и сельского поселений, черты  другого муниципального образования, за исключением проектов черты городов  федерального значения, разрабатываются  органами местного самоуправления соответствующего поселения или другого муниципального образования в порядке, установленном  законодательством о градостроительстве. Указанные проекты, за исключением  проектов черты городов федерального значения, утверждаются органами государственной  власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий.

Что касается проектов черты  городов Москвы и Санкт-Петербурга, то они, согласно п.4 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, разрабатываются органами государственной власти этих субъектов  Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов  РФ сопредельных территорий и утверждаются Правительством РФ. Пункт 4 ст.84 ЗК частично изменяет указанный порядок утверждения  черты городов Москвы и Санкт-Петербурга. Теперь черта этих городов должна утверждаться и изменяться федеральным законом.

Особо следует отметить, что утверждение проектов черты  городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований  не допускается без учета мнения населения, интересы которого затрагиваются  при изменении черты указанных  поселений и муниципальных образований. Кроме того, ЗК требует, чтобы черта  поселений устанавливалась по границам земельных участков.

Правовое значение черты  городских и сельских образований  определено в земельном законодательстве. Согласно ст.84 ЗК городская черта, черта  поселков и сельских поселений является внешней границей земель города, поселка, сельского поселения, которая отделяет их от других категорий земель.

Установление черты поселения  влечет правовые последствия. Значение факта установления такой черты  заключается в том, что его  результатом является определение  сферы применения правового режима земель поселений на всю территорию, которая находится внутри черты. Следует отметить, что включение  земельных участков в черту поселения  не влечет прекращения права собственности  на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки. Однако в  этом случае изменяются ставки земельного налога.

Процедура разработки проектов черты поселений регулируется Временной  инструкцией о составе, порядке  разработки, согласования и утверждения  проектов городской, поселковой черты  и черты сельского поселения  Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 21 мая 1993 г. N 18-14. Инструкция устанавливает основные требования к составу, порядку разработки, согласования и утверждения проектов городской, поселковой черты и черты сельского  поселения, а также их установления в натуре. Проект черты поселения  разрабатывается с целью установления размеров и границ территории поселения, выноса и закрепления их в натуре.

Городская (поселковая) черта  городов и других поселений, расположенных  в закрытых административно-территориальных  образованиях, устанавливается в  соответствии с законодательством, определяющим статус закрытых административно-территориальных  образований, и требованиями Инструкции.

Городская (поселковая) черта - внешняя граница земель города, поселка (рабочего, курортного, дачного  и др.), сельского поселения, которая  отделяет их от других категорий земель. Проект городской (поселковой) черты  разрабатывается на основе утвержденного  генерального плана, другой градостроительной  и землеустроительной документации, действующей на территории города, другого поселения и прилегающих  землях.

При разработке проекта городской (поселковой) черты определяется состав земель городов, поселков и сельских поселений в соответствии с земельным  законодательством, генеральными планами  и другой градостроительной документацией.

Разработка проекта городской (поселковой) черты осуществляется на основании задания, составленного  заказчиком с участием органов архитектуры  и градостроительства, органов по земельным ресурсам и землеустройству, проектной организации. В задании  на проектирование приводятся данные о существующем земельном фонде  города, поселка, сельского поселения, о развитии данных поселений согласно утвержденному генеральному плану  или другой действующей градостроительной  документации, определяется состав необходимых  обследований, изысканий и подготовительных работ, устанавливается масштаб  графической части проекта.

Установление утвержденной городской (поселковой) черты в натуре производится за счет средств заказчика, в соответствии с законодательством, организациями, обладающими соответствующей  лицензией. Приемка установленной  в натуре черты проводится специально образованной комиссией в составе  представителей органов исполнительной власти поселения и районов, земли  которых включаются (исключаются) в  территорию поселения, соответствующих органов архитектуры и градостроительства, земельных ресурсов и землеустройства. Результат приемки оформляется паспортом городской, поселковой черты, черты сельского поселения и передается заказчику.