Сельские поселения

 

Введение

1. Значение села
2. Проблемы развития
3. Перспективы развития
4. Основные задачи
5. Заключение
6. Список литературы

 

Введение.

Одним из важнейших направлений  экономического развития страны является подъем сельского хозяйства. От успешного  развития сельского хозяйства во многом зависит дальнейший подъем всей экономики страны, повышение жизненного уровня.

1. Значение села

Сельские поселения составляют преобладающую часть территории Российской Федерации, на которой проживает  почти треть российских граждан. Обладая серьезным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, сельские территории способны внести серьезный вклад в решение  задач экономического роста и  социального развития страны. 

 

Однако в условиях неравномерности  территориального развития только объединение  усилий государства, муниципальных  образований, бизнеса и гражданских  организаций способна вывести те или иные сельские территории на траекторию устойчивого социально-экономического развития. Насущной необходимостью является применение комплексного подхода к развитию сельских территорий, основанному на устранении ведомственной разобщенности и определении приоритетности в поддержке сельских местностей. 

 

Создание необходимых  условий перехода сельских поселений  на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития предполагает применение эффективных программно-целевых  методов управления и бюджетного планирования, а также разработку новых технологий муниципального управления социально-экономическим развитием  территории. 

 

2. Проблемы развития

1.1. Проблема комплексного  развития территорий сельских  поселений неразрывно связана  с подготовкой документов территориального  планирования, главное назначение  которых – определение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения. 

 

Документы территориального планирования утверждены в 34 субъектах  Российской Федерации, что составляет 41% от общего числа. По состоянию на 27.01.2010 количество утвержденных документов территориального планирования муниципальных  образований составляет только 2707 из 22617 или 12 %, причем в сельских поселениях вопрос отсутствия таких документов стоит особенно остро. 

К настоящему времени утверждено и разработано (разрабатывается) 670 схем территориального планирования муниципальных  районов, что составляет 35% от их общего количества, 3231 генеральных планов сельских поселений, что составляет 16% от их общего количества, 691 генеральных  планов городских поселений, что  составляет 39% от их общего количества и 338 генеральных планов городских  округов, что составляет 66% от их общего количества. 

 

Разработка проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ведется сегодня в отсутствие документов территориального планирования Российской Федерации. В результате субъекты Российской Федерации и муниципалитеты планируют развитие своих территорий и размещение своей инфраструктуры на долгосрочный период исходя из своих представлений о перспективах развития территорий без долгосрочных ориентиров в этой части со стороны федерального центра. Такая ситуация закладывает риски возникновения конфликта интересов, т.к. иерархия документов территориального планирования законодательством не установлена.

 

1.2. Необходимость содействия комплексному устойчивому социально-экономическому развитию сельских поселений.

 

Кроме того, в ряде субъектов  Российской  Федерации территориальная организация сельских поселений установлена без учета социально-экономического потенциала соответствующих территорий. В настоящее время существуют поселения, которые практически не имеют какой-либо собственной доходной базы. В связи с этим в ряде случаев субъектам Российской Федерации следует оптимизировать границы и размеры территорий сельских поселений таким образом, чтобы такие муниципальные образования располагали какими-либо финансовыми, организационными, кадровыми и материально-техническими ресурсами для исполнения закрепленных за ними вопросов местного значения.

 

3. Перспективы развития

По состоянию на 1 января 2009 года в собственности граждан  и юридических лиц находилось 133 млн. га земель, или 7,8% земельного фонда  страны. Из них в собственности  граждан насчитывается 124 млн. га. 

 

Доля приватизированных  сельскохозяйственных угодий составляет 80%, земель населенных пунктов – 3%, земель промышленности и иного специального назначения – 0,09%, земель особо охраняемых территорий и объектов – 0,004%, земель запаса – 0,02%. Земли лесного и  водного фондов передавать в частную  собственность запрещается.

 

Новые формы хозяйствования на селе: возможности и перспективы  

 

В России назревает потребность  в инновационных подходах к развитию сельских (локальных) территорий. 

 

 

 Сельские территории в целом  целесообразно разделить на два  типа хозяйствования (образа жизни  населения):  

 

- зоны массового производства (агропромышленные холдинги с  более-менее конкурентоспособной  экономикой); 

 

- территории традиционного  уклада, где не складывается конкурентоспособная  экономика и откуда население  (в первую очередь – молодежь) уезжает в города.  

 

Большая часть сельских территорий страны относится ко второму типу хозяйствования. Несмотря на затраты  со стороны государства по поддержанию  жизнеспособности села, идет процесс  пространственного сжатия и депопуляции. Количество населенных мест и численность сельских жителей сокращается.  

 

В такой ситуации целесообразно  рассмотреть возможность перехода к новому конкурентоспособному образу жизни на сельской территории с современной  экономикой и  инфраструктурой. Это должен быть локальный вариант экономики, развивающейся за счет создания продуктов со все более высоким уровнем добавленной стоимости. Для ее формирования необходимо задействовать все имеющиеся возможности модернизации и инновационного развития для сельских территорий. К числу таких возможностей стоит отнести: 

 

- использование «малых»  (малогабаритных) технологий, которые  позволяют создавать локальные  (т.е. немассовые) производства, способные  конкурировать на своем рынке  с массовой (завозной) продукцией, постепенно  «отвоевывая» обратно локальный  рынок; 

 

- развитие на селе несельскохозяйственных  видов деятельности, рынка услуг,  которые могут занять кадровые  ресурсы, которым не находится  места в аграрном секторе (или  переработке аграрной продукции);

- укрепление лесной отрасли  с производством сопутствующих  материалов, в том числе разработкой  новых видов товаров на древесной  основе; 

 

- сбор, заготовка и переработка  дикоросов, которая имеет явный  потенциал для выхода на потребительский  рынок; 

 

- развитие рыбохозяйственной деятельности; 

 

- формирование инфраструктуры  и услуг в сфере сельского  (т.н. «экологического») туризма,  в том числе определение инновационных  туристических продуктов. 

 

4. Основные задачи

Одним из ключевых вопросов социально-экономического развития сельских территорий – вопрос о путях решения  социальных проблем села, проблем, связанных  с достойным уровнем и качеством  жизни человека на селе. 

 

Необходимо отметить, что  на сегодня уровень и качество жизни большинства селян остаются на низком уровне. Это выражается: 

 

- в продолжающейся дифференциации  уровня и качества жизни горожан  и селян; 

 

- в нарастании депопуляции российских сельских территорий. Медико-демографическая ситуация в сельском населении России остается неблагоприятной. Показатели смертности и инвалидности в результате болезней системы кровообращения, злокачественных новообразований превышают городские показатели на 25-30%, показатели стран Западной Европы – в 2,5-3 раза; 

 

- в высоком уровне смертности  и низкой продолжительности жизни  на селе. Средняя продолжительность  жизни мужчин-селян составляет  всего 59 лет; 

 

- в продолжающейся практике  планирования качества жизни  по минимальным показателям –  прожиточному минимуму и потребительской  корзине, что не соответствует  природно-сырьевым, финансово-экономическим  и социальным условиям страны  и самое главное – условиям  достойной жизни. 

 

Социально-экономическую  политику по развитию сельских территорий необходимо рассматривать как сферу  взаимной ответственности государства, науки, бизнеса и гражданского общества за обеспечение достойного качества жизни людей, а качество жизни  – как критерий эффективности  управления. 

 

Одним из важнейших факторов, определяющих успешность решения задачи комплексного и устойчивого развития сельских территорий, являются обеспечение  активного участия молодежи в  процессах социально-экономических  преобразований на селе.  

 

Вполне очевидно, что именно вовлеченность молодежи в процесс  комплексного развития сельских территорий во многом будет определять будущее  российской деревни.  

 

Неотъемлемой частью реализуемой  сегодня государственной аграрной политики является повышение эффективности  сельскохозяйственного производства. А это возможно только через инновационное  развитие, предполагающее масштабное внедрение лучших ресурсосберегающих и экономически эффективных технологий.   

 

Для эффективного использования  достижений науки и передового опыта, современных технологий производства требуются высококвалифицированные  специалисты. Поэтому сегодня главной  задачей аграрного образования  является задача повышения качества кадров для АПК.

 

Одной из главных проблем, требующих принятия безотлагательных решений на государственном, региональном и муниципальном уровнях, является проблема катастрофического старения экономически активного сельского  населения и закрепления молодых  кадров на селе.

Государственная молодежная политика в области сельского  развития должна строиться, исходя из следующих принципов:  

 

- осуществление развития  села, как единого социально-экономического, территориального и культурно-исторического  комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные, рекреационные  и другие народнохозяйственные  функции;  

 

- максимальное сохранение  своеобразного уклада сельской  жизни;  

 

- всесторонний учет экономических,  социальных, культурно-исторических  и национальных особенностей  российских регионов;  

 

- увязка сельского развития со структурной перестройкой сельскохозяйственного производства и агробизнеса;  

 

- стимулирование инновационной  активности и несельскохозяйственной  занятости сельской молодежи;  

 

- максимальная мобилизация  и повышение эффективности использования  всех видов ресурсов (капиталов), доступных сельской молодежи, включая  природные (земля, вода, лес, животный  и растительный мир и др.), человеческие (здоровье, навыки, знания людей), материальные (средства производства, оборудование, инфраструктура), финансовые (ликвидные  сбережения, кредиты, пособия и  пр.). 

Разработка механизмов устойчивого  роста занятости и доходов  сельской молодежи населения - важнейшая  задача сельского развития. Для ее решения необходимо:  

 

- формирование эффективных,  рыночно ориентированных сельскохозяйственных  организаций, различных видов  кооперации;  

 

- развитие и рыночная  интеграция крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;  

 

- развитие индивидуальной  предпринимательской деятельности  и малого бизнеса как в сельскохозяйственной, так и в несельскохозяйственной сфере (переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, строительство, народные промыслы, сельский туризм и др.);  

 

- поддержка и всестороннее  развитие сельской социальной  и инженерной инфраструктуры.  

 

Приоритетным направлением устойчивого развития сельских территорий должны стать стимулирование экономической  активности и социальная защита сельской молодежи и жителей села в целом. Исторически сложившееся отставание села по качеству жизни населения и невозможность скорого создания в сельской местности сравнимых с городскими условий для удовлетворения ряда социальных потребностей (образовательных, культурных, медицинских центров, выбор сфер приложения труда, профессий и др.), определяет необходимость социальной компенсации негативных черт сельского образа жизни и мер по стимулированию проживания молодежи в сельской местности.