Понятие и особенности государственного регулирования земель сельскохозяйственного назначения

2

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Понятие и особенности государственного регулирования  земель сельскохозяйственного назначения »

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………..3

Глава 1.

Общая характеристика земель сельскохозяйственного назначения ……….5

1.1 Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения ……………...5

1.2 Субъекты прав на участки земель сельскохозяйственного назначения……10

Глава 2.

Особенности государственного регулирования земель сельскохозяйственного назначения ………………………………………………………………………13

2.1 Органы, осуществляющие государственное регулирование их функции….13

2.2 Охрана земель сельскохозяйственного назначения …………………………20

Глава 3.

Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначе-

ния ……………………………………………………………………………….27

3.1 Общие положения …………………………………………………………….27

3.2 Правовые методы и форма осуществления оборота земель сельскохозяйственного назначения …………………………………………………………….35

Заключение ………………………………………………………………42

Литература ………………………………………………………………44

ВВЕДЕНИЕ

Земля важнейший для всего человечества материальный ресурс. Этот термин многогранен и употребляется в нескольких значениях:

      Земля в широком смысле понимается как планета;

      Земля как среда обитания человека, которая охватывает земную поверхность и воздушную оболочку земного шара, его недра, поверхность, ландшафт, растительный и животный мир;

      Земля как предмет регулирования земельного права, которое понимает под ней важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском и ином хозяйстве, и пространственный базис для размещения зданий, сооружений, строений и других объектов.

Будучи частью природы, земли, как и другие природные объекты, являются биопотенциалом в виде плодородия почв, представляющие собой бесценное народное состояние.

На мой взгляд, я выбрала довольно важную тему для написания курсовой работы – «понятие и особенности государственного регулирования земель сельскохозяйственного назначения». В своей курсовой работе я постараюсь рассмотреть понятие и состав земель данной категории, субъекты прав на участки земель, органы, осуществляющие государственное регулирование и охрану земель сельскохозяйственного регулирования, а также правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Данные земельные правоотношения регулируются рядом нормативных актов.

Конституция Российской Федерации исходит из того, что земля – это особый объект, основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Также в Конституции закреплено то, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение

землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками

свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Гражданский кодекс в свою очередь акцентирует внимание на праве собственности  и других  вещных правах на землю, чему посвящена глава 17 ГК РФ.

Более подробно земли сельскохозяйственного назначения рассматриваются в земельном кодексе, в Федеральном законе от 16.07.98 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; в Федеральном законе от 08.12.95. № 195 «О сельскохозяйственной  кооперации» (в ред. от 17.06.03); в Федеральном законе от 22.05.03 № 74-ФЗ  «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; в Федеральном законе РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, при написании курсовой работы я постараюсь проанализировать все источники выбрать и подробно изложить изученный материал. 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

1.1 ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ

К категории земель сельскохозяйственного назначения Земельный  кодекс РФ относит земли, целевым назначением которых является их использование в сельскохозяйственном производстве. Это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, то есть земли, которые в настоящее время уже используются в сельском хозяйстве, и земли, предназначенные для этих целей.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли:

1.  земли, расположенные за чертой поселений (городских или сельских). При этом:

a)        понятие черты городских и сельских поселений и порядок ее установлен определять в соответствии со статьёй 84 ЗК РФ;

b)       Понятие земель поселений, а также состав последних необходимо определять в соответствии со статьёй 85 ЗК РФ;

2.  предоставленные именно для нужд сельского хозяйства (например, для выращивания картофеля, свеклы, пшеницы, иных зерновых культур и тому прочие). Речь идёт о земельных участках, которые реально, фактически уже предоставлены для таких нужд;

3.  предназначенные для предоставления для нужд сельского хозяйства. Речь идёт о земельных участках, которые реально, ещё не выделены собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам для этих целей, но которые по общему правилу, для иных целей – предоставлять нельзя.[1]  

    Главная особенность этой категории земель состоит в том, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Имея общее основное целевое назначение, земли сельскохозяйственного назначения не однородны по своему составу. Среди них выделяются и заносятся в государственный земельный кадастр:

        Сельскохозяйственные угодья;

        Земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;

        Земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений;

        Земли, занятые замкнутыми водоёмами;

        Земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Особую роль в составе земель сельскохозяйственного назначения занимают сельскохозяйственные угодья – земельные угодья, систематически используемые как основное средство производства для получения сельскохозяйственной продукции. Они являются наиболее ценной составной частью земель сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В документах государственного земельного кадастра отдельно выделяют земли, составляющие резерв сельскохозяйственных угодий. Это залежь, земли в стадии рекультивации, земли в стадии мелиорации, другие сельскохозяйственные земли, пригодные к освоению в сельскохозяйственные угодья.[2]

Сельскохозяйственные угодья в зависимости от их естественных природных свойств и экономической целесообразности использования в целях растениеводства или животноводства подразделяются на следующие виды угодий:

  Пашни – то есть земельные участки, которые периодически обрабатываются путём вспашки и засеваются зерновыми и иными сельскохозяйственными культурами для получения урожая пшеницы, картофеля, свеклы;

  Сенокосы – то есть земельные участки, предназначенные для выращивания кормовых трав (являющихся естественном кормом для животных);

  Пастбища – то есть земельные участки, предназначенные для того, чтобы пасти коров, коз, овец, иные виды мелкого и крупного скота;

  Земли, занятые многолетними насаждениями (например, яблоневыми, сливовыми, вишнёвыми, фруктовыми садами, иными садами, виноградниками);

  Залежи (в том числе и общедоступных и общераспространенных полезных ископаемых, используемые в сельскохозяйственном производстве, например, торфа).

  Сельскохозяйственные угодья в составе сельскохозяйственных земель:

- имеют приоритет. Иначе говоря, земли сельскохозяйственного назначения необходимые, прежде всего для использования именно в качестве сельскохозяйственного угодья;

- подлежат особой охране. Учитывают значение сельскохозяйственных угодий для обеспечения продовольственной безопасности страны, эти земли, прежде всего, должны ограждаться от деградации, в том числе от водной и ветровой эрозии, от растаскивания, в том числе при совершении земельных правонарушений.[3]

     Кроме того, в состав этих сельскохозяйственных угодий выделяются также особо ценные для данного региона продуктивные земли, в том числе опытные поля (участки) научно исследовательских учреждений и учебных заведений.

Значительная часть земель данной категории занята под хозяйственные постройки, дороги, защитные насаждения, гидротехнические сооружения, необходимые для осушения, орошения угодий или для регулирования водного режима почв. При строительстве и эксплуатации хозяйственных строений и сооружений необходимо соблюдать строительные нормы и правила (СНиП), а также экологические требования.[4]

Для всякого сельскохозяйственного предприятия конкретное расположение угодий и определение их узкоцелевого назначения производится путём землеустройства. У небольшого подсобного землепользования такой проблемы не существует. Так как назначение  этих угодий имеет потребительский характер, что не требует специального землеустроительного проектирования.

В составе земель сельскохозяйственного назначения могут находиться отдельные участки, занятые лесом (например, древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, - ст.11 Лесного кодекса), а также участки, занятые водоёмами, служащими нуждам сельскохозяйственного производства (так называемые замкнутые, обособленные водоёмы – ст.40 Водного кодекса РФ),[5] и другими объектами (мелиоративные, гидротехнические сооружения, хозяйственные постройки и так далее). Они имеют узкоцелевое подсобное назначение, хотя и призваны обеспечивать непрерывный и нормальный цикл сельскохозяйственного производства.

Изъятие, в том числе путём выкупа, в целях представления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой средний районный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространённых полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередач, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Для строительства промышленных объектов и иных  несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства линий электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов.[6]

Таким образом, по данному  рассмотренному вопросу можно сделать следующие выводы:

   Земли сельскохозяйственного назначения - это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

        Земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности.

        Земли сельскохозяйственного назначения включают в себя сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья.

         Сельскохозяйственные угодья в свою очередь состоят из участков земли определенного хозяйственного использования. Несельскохозяйственные угодья - это земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, к несельскохозяйственным угодьям относятся неудобья (овраги, болота и прочие).

1.2 СУБЪЕКТЫ ПРАВ НА УЧАСТКИ ЗЕМЕЛЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Субъектом права на такие участки могут быть любые юридические и физические лица, занимающиеся сельскохозяйственным производством. Законодательство не делает на этот счёт каких-либо запретов. Но непременным условием предоставления (покупки) сельскохозяйственных угодий является намерение их претендентов использовать земельные участки для сельскохозяйственного производства. Кроме того, сельскохозяйственная деятельность должна быть отражена в уставе предприятия (организации). Следовательно, основными субъектами прав на участки земель названной категории могут быть сельскохозяйственные предприятия, ведущие товарное сельскохозяйственное производство, коммерческие организации и предприятия аграрного направления, крестьянские (фермерские) хозяйства, другие организации, занимающиеся производством продукции сельского хозяйства (например, Минобороны, министерства различных видов транспорта и так далее).

К субъектам прав на сельскохозяйственные угодья в первую очередь относятся: