Правовой режим земель городов и иных поселений

      Кроме того, в теории земельного права  принято делить права и обязанности  участников правоотношений на общие, которые присущи во субъектам земельных правоотношений, и специальные, которыми закон наделяет лишь отдельные категории субъектов. К общим относятся права субъектов по своему выбору получать в собственность, пользование, аренду земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством, для предпринимательской деятельности, иных целей, не запрещенных законом. Что же касается специальных правомочий субъектов земельных правоотношений, то они складываются в сфере использования различных категорий земель и земельных угодий. Если речь идет о сельскохозяйственных угодьях, то здесь специальным правомочием субъектов является выращивание сельхозпродукции, в случае с землями поселений – соблюдение установленных нормативов размещения объектов, при использовании земель лесного фонда — обеспечение лесоохранных правил и т.п. Именно этим обусловлено бесконечное многообразие специальных правомочий субъектов земельных правоотношений а также то, что они трудно поддаются классификации.

      Из  вышесказанного можно подвести итог:

      1. Субъектами земельных правоотношений  являются лица, наделенные действующим законодательством правами и обязанностями, достав точными для участия в тех или иных правоотношениях.

      2. Субъекты земельных правоотношений  обладают правовым статусом, складывающимся  из определенных правомочий, на  которые влияют вид субъекта, его поведение, особенности объекта и обстановка, в которой этот субъект действует.

      3. Правомочия субъектов можно подразделить  на общие и специальные. К  числу общих относятся правоспособность  и дееспособность субъектов, а  к числу специальных — правомочия, складывающиеся в сфере использования различных категорий земель и земельных угодий.

      4. Совокупность правоспособности, дееспособности  субъектов земельных правоотношений  составляет их правовой статус.

      5. Правовой статус субъектов земельных  правоотношений обусловлен моментами возникновения, изменения и прекращения правового положения субъектов.

      6. Если общие правомочия субъектов  земельных правоотношений поддаются  классификации, то специальные  классифицировать затруднительно, поскольку они обусловлены особенностями  используемых земель как объекта земельных правоотношений, исследованию которого и посвящен следующий раздел данной главы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Особенности юридических санкций за нарушение правового режима земель городов и иных поселений. 

     Как известно, в наиболее общей форме действие права состоит в том, чтобы "повелевать (обязывать), запрещать, разрешать, наказывать (карать)". Поэтому нормы земельного права всегда что-либо предписывают как обязанности, должное поведение; что-либо разрешают как права или дозволения; что-либо запрещают как недозволенное или за что-либо карают как за вредное и опасное для людей и общества. 
     Для достижения этих целей правового регулирования в норме права должно быть прямо или косвенно, полностью или частично, детально либо обобщенно (кратко): во-первых, выражено само ее содержание; во-вторых, определены условия, при которых содержание данной нормы может и (или) должно осуществляться; в-третьих, установлены правовые последствия нарушения правовой нормы, невыгодные или даже ущербные, тяжкие для нарушителя. 
     Соответственно этим задачам строится структура и норм земельного права в виде трех структурных элементов, получивших в правовой науке название диспозиции, санкции, гипотезы. 
     Не всякая норма земельного права сформулирована в статье (или в статьях) нормативного правового акта в виде всех названных трех элементов. В некоторых случаях они разделены по разным статьям акта и даже - по разным законам. В содержании других видов статей достаточно сформулировать два элемента, а третий - "вынести за скобки" или он просто - подразумевается самим смыслом акта. Однако правовая система в целом обязана обеспечить соблюдение правовых норм, имея в наличии или в "запасе" все названные элементы. 
     Регулятивные нормы права, как правило, устанавливают содержание правила поведения, которое выражается в мере (или мерах) дозволенного и должного поведения участников (сторон) регулируемого отношения. Это достигается в земельном законодательстве путем определения прав и соответствующих им обязанностей сторон отношения. 
     Та часть правовой нормы, которая закрепляет права и обязанности как меру их поведения, и именуется диспозицией. 
     Так, например, меры дозволенного поведения собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков в Земельном кодексе РФ 2001г. распределены по ст.ст. 40-42. Статья 40 Земельного кодекса, в частности, устанавливает, что собственник земельного участка имеет право: 
     1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации; 
     2) возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 
     3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуротехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно - гигиеническими и иными специальными требованиями; 
     4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. 
     Одновременно ст.42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков: 
     1) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 
     2) сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; 
     3) осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; 
     4) своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; 
     5) своевременно производить платежи за землю; 
     6) соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 
     7) не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; 
     8) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 
     В итоге складывается ситуация, когда диспозиция земельно-правовой нормы нашла свое закрепление не в одной статье, а сразу в нескольких статьях земельного кодекса РФ. 
     Диспозиция может относиться не только непосредственно к правам и обязанностям, но и к объекту земельных отношений, его субъектам, документам, оформляющим земельные отношения, и иным сторонам регулируемого земельного отношения. Однако любая норма, предусматривающая, например, виды субъектов, виды объектов, виды документов, связывает их правовое значение с правами и обязанностями сторон, участников земельного отношения. 
     Права и обязанности лиц и организаций, предусмотренные диспозицией правовой нормы, возникают, изменяются и прекращаются в связи с наступлением тех или иных жизненных обстоятельств, наличие которых является условием осуществления данной нормы. 
     Закрепленные в правовой норме условия, при которых возникают, изменяются или прекращаются права и обязанности участников общественного отношения, носят название гипотеза. 
     Типичной гипотезой, например, является положения п.2 ст.59 Земельного кодекса РФ: "судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"". 
     Соблюдение норм права обеспечивается возможностью применения мер принуждения за нарушение обязанностей, предусмотренных законом, и в целях защиты интересов общества и государства, прав и свобод граждан и организаций. 
     Закрепленные в норме права предписания о мерах принуждения за неисполнение обязанностей и в целях защиты прав других лиц носят название санкции. 
 В земельном праве меры принуждения (ответственности) сочетают гражданско-правовые (возмещение вреда), административные взыскания (штрафы), уголовно-правовые наказания, предусмотренные УК РФ, и материально-правовые санкции за причинение вреда земельным и иным природным объектам.     

Подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что статьи Земельного кодекса содержат главным образом развернутую регламентацию прав и обязанностей участников отношений и условий, при которых они действуют, то есть диспозиций и гипотез соответствующих норм. 
     Подобные нормы носят позитивно-регулятивный характер, то есть направлены на детальное регулирование прав и обязанностей участников отношений, других позитивных предписаний о содержании дозволений, обязанностей или запретов, а также условий их возникновения, изменения или прекращения. Санкции за земельные правонарушения в земельном законодательстве обычно носят отсылочный характер и содержаться в отдельных статьях, а иногда и главах Кодекса РФ об административных правонарушениях и УК РФ. 
     Так, в КоАП РФ санкции за земельные правонарушения сосредоточены в главе 7 Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности", а также в ряде статей главы 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования". 
     Санкции за земельные преступления рассредоточены по различным главам УК РФ и носят либо прямое указание на нарушение земельного и смежного с ним законодательства (как это имеет, например, место в уже упоминавшейся ст.254 "Порча земли"), либо может быть выведено из статей главы 26 УК РФ, посвященной экологическим преступлениям. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы: 
 
 

Правовые  источники 

1. Конституция РФ //СПС «Консультант +»;

2. Земельный  кодекс РФ //СПС «Консультант+»;

3. Гражданский кодекс РФ //СПС «Консультант +»;

4. ФЗ  от 18,06,2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» //СЗ РФ 2001 № 26, ст. 2582; 

Учебники  и монография 

5. Жариков  Ю.Г., Улюкаев В.Х., Ларионов Г.А., «Земельное право РФ. Учебник для вузов», М.: Былина, 2003г;

6. Жариков  Ю.Г., «Земельное право: Учебник.-М:  Юрайт-Издант, 2003г;

7. Земельное  право.Учебник для вузов//под ред.  Боголюбова А.С., М-изд-во :НОРМА, 2001г;

8. Болтанова  Е.С., «Земельное право», учеб.пособие. М- 2003г.