1) Подготовительные работы
к составлению землеустроительного
проекта.Составлению землеустроительного
проекта предшествует выезд на местопредставителя
землеустроительного органа для определения
фактического положенияземлепользования
(при участии заинтересованных пользователей
земель и в присутствиипредставителя
органа местного самоуправления). В частности,
выяснению подлежатоснования и характер
прав указанных субъектов на земли, подлежащиеземлеустройству,
расположение и размещение этих земель,
их границы, а такжепожелания об изменении
границ.До начала внутрихозяйственного
землеустройствапроводятся самостоятельные
виды работ, установление внешних границземлепользования
с устранением имеющихся недостатков
в расположении земельхозяйства (чересполосица,
вклинивание и т. д.), съемка землепользования
иликорректировка планового материала
съемок прошлых лет, обследовательские
работы(почвенные, геоботанические, мелиоративные
и др.)
2) Разработка прогнозов,
схем, проектов землеустройства.
Разработкупрогнозов, схем, землеустроительных
проектов производят исходя изэкономических,
естественноисторических и других
конкретных условийземлеуетраиваемых
хозяйств. Например, работу по составлению
землеустроительныхпроектов, как правило,
подразделяют на две основные
стадии: составлениеэскизного проекта
и составление детального (технического)
проекта. Дляотдельных частей
проекта составляют несколько
вариантов, из которых послеэкономического
анализа выбирают лучший.Важным
разделом землеустроительногопроекта
является план по проведению намеченных
в нем мероприятий с указаниемсрока их
выполнения, порядка их осуществления
и необходимых для этогосредств.Землеустроительный
проект составляется при участии заинтересованныхземлепользователей.
Содержание проекта определяется прежде
всего специализациейхозяйства и требованиями
рациональной организации производства,
а такжеприродными особенностями зоны
расположения хозяйства.Составлениеземлеустроительного
проекта оформляется специальным протоколом.
3) Рассмотрение и утверждение
проектной документации – одна
из важныхстадий землеустроительного
процесса. При предъявлении проектаземлепользователям
могут быть заявлены землеустроительному
органу претензии.Если претензии признаются
основательными, в проект вносят соответствующиеизмерения.
Отклонение претензий дает право заинтересованным
субъектам праваподавать жалобы в тот
государственный орган, к ведению которого
относитсяутверяодение землеустроительного
проекта.При рассмотрении предъявленногоземлеустроительного
проекта у заинтересованных землепользователей
могутвозникнуть те или иные споры между
собой. Эти споры либо решаются на местепредставителем
землеустроительного органа, либо переносятся
в тот орган,который будет утверждать
землеустроительный проект.Предъявление
сторонамземлеустроительного проекта
должно происходить обязательно в присутствиипредставителя
органа местного самоуправления и представителейземлепользователей.Проект
внутрихозяйственного землеустройства
тщательнопроверяется начальником отдела
(партии) и после рассмотрения на техническомсовещании
землеустроительной экспедиции представляется
колхозам – на обсуждениеобщего собрания
(собрания уполномоченных колхоза) или
расширенного заседанияправления колхоза,
совхозам – на обсуждение производственного
совещаниясовхоза.Утверждение землеустроительного
проекта, составленногоинженером-землеустроителем
производится комитетом по земельным
ресурсам иземлеустройства района. Одновременно
с рассмотрением проекта соответствующийорган
обсуждает все поданные на этот проект
жалобы и разрешает те споры междупользователями
земель, которые не были урегулированы
на месте. Утверждениеземлеустроительного
проекта оформляется решением. Если соответствующий
органсочтет составленный землеустроительный
проект неудовлетворительным илинарушающим
права указанных субъектов права, он рекомендует
внести в проектнеобходимые поправки.
После обсуждения рекомендаций соответствующего
органа ивнесения необходимых поправок
проект переносится в натуру
4) Перенесение проектов
в натуру (на местность) заключается
вустановке на землеуетраиваемых
территориях специальных межевых
знаков (столбов)установленных образцов.
Совершение этих действий возлагается
на соответствующиеземлеустроительные
органы. Исполнение землеустроительного
проекта происходитпри обязательном участии
заинтересованных пользователей земли
5) Завершающей стадиейземлеустроительного
процесса является оформлениеи
выдача землеустроительных материалов
и документов.
6) В реализации проектаземлеустройства
значительная помощь может быть
оказана его составителями. Поэтомуновое
земельное законодательство допускает
авторскийнадзор за выполнением
проекта землеустройства землепользователями.
9. Планирование
и организация
рациональногоиспользования
земель и их охраны проводятся в целях
совершенствованияраспределения земель
в соответствии с перспективами развития
экономики,улучшения организации территорий
и определения иных направлений рациональногоиспользования
земель и их охраны в Российской Федерации,
субъектах РоссийскойФедерации и муниципальных
образованиях.
Планированиеи организация
рационального использования земель
и их охраны включают в себяследующие
основные виды работ:
разработкапредложений
о рациональном использовании земель
и об их охране;
природно-сельскохозяйственноерайонирование
земель;
определениеземель, в
границах которых гражданам и юридическим
лицам могут бытьпредоставлены земельные
участки;
определениеземель, которые
могут быть включены в специальные
земельные фонды;
определениеземель, отнесенных
к категориям и видам, установленным
законодательствомРоссийской Федерации.Планирование
и организация рационального использованияземель
и их охраны в городских и сельских поселениях
проводятся в соответствиис градостроительной
документацией.
10.Генеральная
схемаземлеустройства
Российской Федерации является одним
из основных видовземлеустроительной
документации. Генеральная схема землеустройства
может бытьиспользована для разработки
комплексной программы социального и
экономическогоразвития производительных
сил страны и различных отраслей экономики,
формированиябюджета государства в части
развития землепользования и землеустройства,
атакже развития земельного рынка страны.
Данная схема является основойсоставления
схем землеустройства территорий субъектов
Российской Федерации,других схем использования
и охраны земель. В соответствии с выявленнымиособенностями
развития и размещения производительных
сил в Генеральной схемедолжны найти отражение
следующие основные вопросы:
современные прогрессивные
тенденции инаправления в использовании
земель и их охране, определяемые характером
итемпами развития экономики и производительных
сил в Российской Федерации;
перераспределение земель
поотраслям экономики и категориям
земель, (характер динамики и пропорцииперераспределения
должны быть подчинены развитию производительных
сил исовершенствованию их развития)
;распределение земель
поформам собственности (федеральная,субъекта
Федерации, муниципальная, частная);
определение возможностейувеличения
площади сельскохозяйственных угодий
и их мелиорации для использованияв
агропромышленном комплексе, повышение
эффективности использования земель
всельскохозяйственном производстве
с целью удовлетворения потребностей
населенияв сельскохозяйственной продукции
и промышленности - в сырье;
земельно-ресурсноеобеспечение
перечисленных мероприятий;
внедрение новыхорганизационно-хозяйственных
и территориально пространственных
формиспользования земель в агропромышленном
комплексе;
территориальная увязка
всей системыприродоохранных мероприятий;
определение потребности
вкапитальных вложениях для обеспечения
эффективного использования земель
и ихохраны.
Основным назначениемГенеральной
схемы землеустройства является
определение реально возможногоперераспределения
земель по категориям использования
и отраслям экономики,использование
земель в сельскохозяйственном производстве
при обновляемых формахсобственности
и формах хозяйствования на земле, потребностей
лесного хозяйства,развития городов и
других поселений, промышленности, транспорта,горнодобывающих
отраслей и других надобностей. При разработке
Генеральной схемыземлеустройства особое
значение должно придаваться охране земель.
В ней должнынайти отражение общие направления
и основные задачи государственнойприродоохранной
политики, которые включают в себя систему
правовых, организационных,экологических,
технологических и других мероприятий
по рациональномуиспользованию земель,
сохранению и повышению плодородия почв,
предотвращениюнеобоснованных изъятий
земель из сельскохозяйственного оборота,
защите их отвредных воздействий, а также
восстановлению продуктивных земель.
При решениивопросов планирования использования
и охраны земель экологические условияохраны
земель должны превалировать над экономическими.
Составной частью Генеральной
схемы землеустройства должна стать
разрабатываемаясистема мероприятий,
направленных на формирование ' устойчивогоземлепользования
и обоснованного размещения земель
различных форм собственности(государственной,
муниципальной, частной) в соответствии
с экологическими исоциально-экономическими
требованиями, создание благоприятных
условий дляэффективного ведения сельскохозяйственной
и иной деятельности, устойчивогоразвития
городов и других поселений. Генеральная
схема землеустройстваразрабатывается
в составе текстовой и графической частей.Текстовая
частьсостоит из пояснительной записки
с необходимыми расчетами, примерами.
Впояснительной записке в обязательном
порядке приводится экспликация земель
вцелом по России и субъектам Российской
Федерации, формам собственности и покатегориям
землепользователей, в которой дается
перераспределение земельногофонда по
годам между категориями землепользователей.Графическая
часть состоитиз обзорных различного
характера карт.
В схемеземлеустройства
территории субъекта Российской Федерации
решаются следующиевопросы:
разработка предложений
пораспределению земель по формам собственности
(федеральная, субъекта РоссийскойФедерации,
муниципальная, частная), категориям и
угодьям;
обоснование потребности
вземельных ресурсах для различных
отраслей экономики: сельского и
лесногохозяйства, промышленности, транспорта,
горнодобывающей промышленности,природоохранного
значения и других надобностей с учетом
перспектив их развития,а также потребности
в землях граждан для развития коллективного
садоводства,огородничества, личного
подсобного хозяйства, дачного и индивидуальногожилищного
строительства, создания крестьянских
(фермерских) хозяйств и др.;
создание специальных
земельных фондов дляпредоставления
земель переселенцам, беженцам, другим
категориям мигрирующихграждан, а также
казачьим обществам;
разработка комплекса
мероприятий по охранеземель в увязке
с решением природоохранных мероприятий
в целом, включаяотдельные конкретные
проблемы (консервация деградированных
и загрязненныхземель, защита почв
от эрозии, заболачивания, подтопления
и других негативныхявлений).
выявление наиболееэффективных
направлений использования и
охраны земель, резервов земель,пригодных
для сельскохозяйственного использования,
обоснование очередностивовлечения новых
земель в сельскохозяйственное производство;
определение земель,необходимых
для развития и застройки городов и других
поселений, размещениятерриториально-производственных
комплексов, объектов транспорта,промышленности,
других объектов производственной и социальной
инфраструктуры;
определение потребности
вкапитальных вложениях в разрезе
источников финансирования, материальных
итрудовых ресурсах для реализации
намеченных мероприятий, оценка ихэффективности.
Методические подходы
к разработке схемыземлеустройства, состав
и согласование выходной документации
аналогичнысоставлению Генеральной схемы
землеустройства. Утверждается схемаземлеустройства
субъекта Российской Федерации в установленном
порядке.
11.Схемаземлеустройства
административного
района. Определение. Административный
районкак объект планирования и организации
рационального использования земель и
ихохраны Схема землеустройства административного
района - этопредпроектный документ, в
котором на основе учета природных, экономических
исоциальных условий разработан на перспективу
комплекс взаимоувязанныхмероприятий
по рациональному использованию и охране
земельных ресурсов,территориальной организации
районного АПК, установлению инфраструктуры,соответствующих
интересам и потребностям развития района.
В содержание этой схемы входят следующие
основные вопросы. 1. Состояние, распределение
и перспективы использованияземельных
ресурсов. 2. Размещение объектов АПК района.
З. Совершенствование системы землепользования
в районе. 4. Природоохранныемероприятия.
5. Реализация и эффективность мероприятий
схемы. Планирование и организация рационального
использованияземель и их охраны проводятся
в целях совершенствования распределения
земель всоответствии с перспективами
развития экономики, улучшения организациитерриторий
и определения иных направлений рационального
использования земель иих охраны в Российской
Федерации, субъектах Российской Федерации
имуниципальных образованиях. Планирование
и организация рационального использованияземель
и их охраны включают в себя следующие
основные виды работ: разработка предложений
о рациональном использовании земельи
об их охране; природно-сельскохозяйственное
районирование земель; определение земель,
в границах которых гражданам июридическим
лицам могут быть предоставлены земельные
участки; определение земель, которые
могут быть включены вспециальные земельные
фонды; определение земель, отнесенных
к категориям и видам,установленным законодательством
Российской Федерации. Планирование иорганизация
рационального использования земель и
их охраны в городских исельских поселениях
проводятся в соответствии с градостроительнойдокументацией.