Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: цели, задачи, структура

      Существует  множество классификаций ЧС по другим признакам, но наиболее полной является следующая:

1. ЧС естественного (природного происхождения).

1. Метеорологически опасные явления:

      а) аэрометеорологические: бури, ураганы (12-15 баллов), штормы (9-11 баллов), смерчи, шквалы, торнадо, циклоны;

      б) агрометеорологические: крупный град, ливень, снегопад, сильный туман, сильные  морозы, необычайная жара, засуха;

      в) природные пожары – лесные, торфяные, хлебных массивов, подземные пожары горючих ископаемых.

2. Тектонические и теллурические опасные явления – землетрясения и извержения вулканов.
3. Топологические опасные явления:

      а) гидрологические – половодье, паводки, ветровые нагоны, подтопления;

      б) ландшафтные – оползни, сели, обвалы, лавины, осыпи, цунами, провалы земной поверхности.

      4. Космические природные явления  – падение метеоритов, остатки  комет и другие космические  катастрофы.

2. ЧС антропогенного происхождения.

1. Транспортные - автомобильные, железнодорожные, авиационные, водные, трубопроводные.

2. Производственные опасные явления:

      а) с высвобождением механической энергии  – взрывы, повреждение или разрушение механизмов, коммуникаций, обрушение  зданий;

      б) гидродинамические – взрывы плотин с образованием волн прорыва и  катастрофического затопления; прорывы  плотин с образованием прорывного паводка; прорывы плотин, повлекшие за собой смыв плодородного слоя почв или отложение наносов на обширных территориях;

      в) с освобождением термической  энергии:

• пожары (взрывы) в зданиях на технологическом оборудовании, на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ;
• пожары (взрывы) на транспорте, в зданиях жилого, социально-бытового и культурного назначения, обнаружение неразорвавшихся боеприпасов, утрата легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ;

      г) с освобождением радиационной энергии:

• аварии на АЭС, атомных электрических установках производственного и технического назначения с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ);
• аварии на предприятиях ядерно-топливного цикла, на транспортных и космических средствах с ядерными установками или грузом РВ;
• аварии с ядерными боеприпасами в местах их эксплуатации, хранения или установки;
• утрата радиоактивных источников;

      д) с высвобождением химической энергии:

• аварии с выбросом или угрозой выброса сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ) при их производстве, хранении, захоронении;
• аварии на транспорте с выбросом или угрозой выброса СДЯВ;
• образование и распространение СДЯВ в процессе протекания химических реакций, начавшихся в результате аварии;
• аварии с химическими боеприпасами;
• утрата источников СДЯВ;

      е) утечка бактериологических агентов:

• нарушение правил эксплуатации объектов водоснабжения и канализации;
• нарушение технологии в работе предприятий пищевой промышленности, учреждений санитарно-эпидемиологического профиля.

3. Специфически опасные явления:

      а) инфекционная заболеваемость – единичные  случаи экзотических и особо опасных  инфекций;

      б) групповые случаи особо опасных  инфекций;

      в) эпидемии, пандемии;

      г) заболеваемость животных и растений;

      д) массовое распространение вредителей растений.

4. Социальные опасные явления – войны, военные конфликты, терроризм, беспорядки, алкоголизм, наркомании, токсикомании.

      Основные  группы вредных и опасных факторов по природе воздействия на человека подразделяются на физические, химические, биологические и психофизиологические. 

      Что мы придумали? (РСЧС) 

      Управление  чрезвычайными ситуациями обеспечивается Единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), принятой правительством РФ 21.11.95 во исполнение Федерального Закона от 21.12.94 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные  общественные организации, в компетенцию  которых входят функции, связанные  с обеспечением безопасности и защиты населения предупреждением, реагированием  и действиями в чрезвычайных ситуациях. РСЧС обеспечивает координацию сил  и средств этих органов управления и организаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении  аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником  современных средств поражения.

      РСЧС  объединяет органы управления, силы и  средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых  входит решение вопросов по защите населения и территорий (ЗниТ) от ЧС и ликвидации их последствий.

      Основными задачами РСЧС являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению ЗниТ от ЧС;
• организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов (ПОО) в условиях чрезвычайной ситуации;
• организация наблюдения и контроля за состоянием природной среды и ПОО, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования (ПУФ) организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайной ситуации;
• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации;
• идентификация негативных воздействий среды обитания (распознавание и количественная оценка, сбор, обработка, обмен и выдача информации в области ЗниТ от ЧС);
• подготовка населения к действиям в чрезвычайной ситуации;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайной ситуации;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области ЗниТ от ЧС;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• международное сотрудничество в области ЗниТ от ЧС.;

      - ликвидация отрицательных последствий  воздействия опасных и вредных  факторов;

      - создание комфортного состояния  среды обитания человека.

      Функционирование  РСЧС осуществляется в зависимости  от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации по трем режимам.

      В режиме повседневной деятельности при  нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке осуществляются следующие  мероприятия:

      - наблюдение и контроль за состоянием  ОПС (окружающая природная среда), обстановкой на ПОО (потенциально  опасный объект) и на прилегающих  к ним территориях;

      - планирование и выполнение целевых  и научно-технических программ  и мер по предупреждению чрезвычайных  ситуаций, обеспечению безопасности  и защиты населения, сокращению  возможных потерь и ущерба, а  также по ПУФ ОЭ (повышение  устойчивости функционирования  объектов экономики) и отраслей  экономики в чрезвычайной ситуации;

      - совершенствование органов управления  РСЧС, сил и средств к действиям  при чрезвычайной ситуации, организация  обучения населения способам  защиты и действиям при ЧС;

      - создание и пополнение резервов  финансовых и материальных ресурсов  для ликвидации последствий чрезвычайной  ситуации;

      - осуществление целевых видов  страхования.

      В режиме повышенной готовности при ухудшении  производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности  возникновения чрезвычайной ситуации осуществляются следующие мероприятия:

      - принятие на себя КЧС (комиссия  по чрезвычайным ситуациям) непосредственного  руководства функционированием  подсистем и звеньев РСЧС, формирование  при необходимости оперативных  групп для выявления причин  ухудшения обстановки непосредственно  в районе возможного бедствия, выработки предложения по ее  нормализации;

      - усиление дежурно-диспетчерской  службы;

      - усиление наблюдения и контроля  за состоянием ОПС, обстановкой  на ПОО и прилегающих к ним  территориях, прогнозирование возможности  возникновения чрезвычайных ситуаций  и их масштабов;

      - принятие мер по защите населения  и ОПС, обеспечения устойчивости  функционирования ОЭ;

      - приведение в состояние готовности  сил и средств, уточнение планов  их действий и выдвижение в  предполагаемый район чрезвычайной  ситуации.

      В режиме ЧС при возникновении и  во время ликвидации последствий:

      - выдвижение оперативных групп  в район чрезвычайной ситуации;

      - определение границ зоны чрезвычайной  ситуации;

      - организация защиты населения;

      - организация работ по ПУФ ОЭ  и отраслей экономики, обеспечение  жизнедеятельности пострадавшего  населения;

      - осуществление непрерывного контроля  за состоянием ОПС в районе  чрезвычайной ситуации, за обстановкой  на аварийных объектах и прилегающих  территориях.

      Структура РСЧС. Пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Две подсистемы: территориальная (звенья, соответствующие административно-территориальному делению субъектов Федерации; предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС данных субъектов) и функциональная (организационные структуры, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для выполнения работ по ЗниТ от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслей экономики). На каждом уровне РСЧС имеются координирующие органы и постоянно действующие органы управления. Повседневной деятельностью руководят органы повседневного управления (стационарные пункты управления – центры управления в кризисных ситуациях (ЦУ КС); подвижные пункты управления; оперативно-дежурные службы органов управления ГО ЧС всех уровней; дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций).

      Важнейшей составной частью РСЧС является автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС), оснащенная программно-техническими средствами, позволяющими обеспечить обмен информацией в интересах  сбора, хранения как оперативных, так  и статистических данных о чрезвычайных ситуациях. Целью развития АИУС является интеграция всех информационных ресурсов РСЧС, повышение оперативности, полноты, достоверности и устойчивости информационного  обеспечения процессов управления РСЧС.