Экономические последствия чрезвычайных ситуаций

В 1998 г. Госгортехнадзором  России одобрены и рекомендованы к практическому использованию Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности, утвержденные Всероссийским союзом страховщиков (ВСС).

На основании  данных вышеприведенного федерального закона, его приложений № 1 и 2, а также  принятых правил минимальный размер страховой суммы страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в зависимости от их категорий может составить 1 тыс., 10 тыс. и 70 тыс. минимальных размеров оплаты труда, установленных законо-дательством РФ на день заключения договора страхования ответственности.

Обязательная  форма страхования исключает  выборочность отдельных объектов экономики, присущую добровольной форме. Тем самым  создается возможность за счет максимального  охвата объектов страхования принять минимальные тарифные ставки, добиться высокой финансовой устойчивости страховых операций.

Регулирование безопасности

Регулирование вопросов безопасности объектов экономики, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется путем декларирования и лицензирования деятельности предприятий, организаций и учреждений, создающих угрозу населению и окружающей среде; экспертизы проектов на строительство и размещение потенциально опасных объектов экономики; надзора и контроля за выполнением требований безопасности в промышленности, строительстве и на транспорте.

Декларирование  безопасности является обязательным процессом. Это закреплено статьей 14 п. 2 вышеуказанного закона: “...настоящим законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов...”.

Порядок разработки декларации определен приказом МЧС  России и Госгортехнадзора России. Декларация является документом, содержащим техническую, организационную и технологическую информацию с указанием опасностей промышленного объекта и предупреждения негативного воздействия возможных аварий на людей и окружающую среду, утверждается руководителем предприятия. Лицо, утвердившее декларацию, несет полную юридическую ответственность за полноту и достоверность представленной в декларации информации.

Декларация должна пройти экспертизу. Разрабатываемая  декларация безопасности представляется в соответствующие органы МЧС России, Госгортехнадзора России и органы местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышленный объект.

Деятельность, связанная  с проектированием потенциально опасных объектов промышленности и  транспорта, их строительством (реконструкцией), вводом и выводом из эксплуатации, эксплуатацией на данной территории, осуществляется на основе лицензии.

Лицензирование производится в целях ограничения доступа к опасным технологиям и производствам. Лицензия служит документом, удостоверяющим право ее владельца на осуществление определенного вида (видов) деятельности на данной территории в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Положение о лицензировании деятельности промышленных объектов определено федеральным законом “О лицензировании отдельных видов деятельности”.

Основание для  выдачи лицензии — заключение государственной  экспертизы о соответствии технологии, оборудования и организации производственного  процесса требованиям соответствующих стандартов и норм. Госэкспертиза создана при МЧС России.

Государственный надзор и контроль в области защиты объектов экономики, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, готовности органов управления, должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения, а также выполнения соответствующими инстанциями установленных законодательных и нормативно-правовых актов в области защиты.

Государственный надзор и контроль в области защиты осуществляются МЧС России, а также  органами исполнительной власти субъектов  РФ, самоуправления, объектов экономики  через их инспекции и надзорные  службы в области защиты от чрезвычайных ситуаций. В их задачу входят контроль и оценка состояния аварийности, прогноз вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, разработка рекомендаций по необходимым защитным мерам для объекта экономики, населения и территорий.

Система стимулирования

В отличие от предыдущих механизмов — это механизмы прямого действия, делающие для объектов экономики выгодным вложение средств в мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и по снижению их количества.

К ним относятся:

• образование фондов безопасного развития предприятий;
• установление льготного налогообложения прибыли, направленной на снижение риска возникновения аварии, катастрофы или экологического бедствия;
• ускоренная амортизация систем наблюдения и контроля состояния природной среды и потенциально опасных производств;
• льготное кредитование и субсидирование предприятий.

Источниками образования фондов безопасного развития предприятий могут выступать:

• амортизационные отчисления по сооружениям и объектам, направленные на повышение устойчивости функционирования технически сложных систем и производств;
• кредиты, субсидии территориальных фондов (банков) безопасности на предотвращение чрезвычайных ситуаций, снижение и ликвидацию их последствий;
• доходы (депозитный процент) от хранения в банке средств этих фондов;
• часть прибыли предприятия, используемая для финансирования деятельности по снижению риска чрезвычайных ситуаций.

Средства от таких фондов подконтрольны комиссиям  по чрезвычайным ситуациям. Часть их может быть использована на мероприятия  по совершенствованию основного производства, обеспечивающие снижение риска чрезвычайных ситуаций.

Система налоговых льгот — это, во-первых, уменьшение ставки налогообложения прибыли, получаемой при осуществлении мероприятий по предупреждению чрезвычайны ситуаций, снижению и ликвидации их последствий; во-вторых, налоговые льготы для предприятий, выпускающих приборы и оборудование для мониторинга окружающей среды, машины, оборудование, защитные средства и экипировку для сил и средств РСЧС, а также изделия, упаковочные и укрывочные материалы для жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и т. п.

При определении  уровня специальных налогов следует  учитывать затраты на замену опасных  технологий или видов продукции  более прогрессивными, повышение  безопасности производственных процессов и объектов, средства, необходимые для ликвидации и предотвращения ущерба, наносимого предприятиями населению и окружающей среде в результате аварии, катастрофы или экологического бедствия.

Финансовое  и материальное обеспечение  мероприятий РСЧС

Финансовое обеспечение мероприятий РСЧС – это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т. д.) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами Федерации, муниципальными образованиями и объектами экономики.

Материальное обеспечение мероприятий РСЧС – это комплекс мероприятий по бесперебойному, полному и своевременному удовлетворению потребностей в материально-технических средствах, необходимых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, жизнеобеспечению персонала органов управления по делам ГО и ЧС, войск ГО, поисково-спасательных служб и пострадавшего населения.

Финансовое и  материальное обеспечение мероприятий РСЧС осуществляется на основе федеральных законов “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” (1994), “О государственном материальном резерве” (1998), а также постановления Правительства “О порядке выделения средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий” (1997).

Организация финансового  и материально-технического обеспечения  РСЧС учитывает два режима ее функционирования — предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях. Большинство предупредительных мероприятий носят долговременный характер, требуют значительных капитальных вложений, не дают скорой отдачи и потому в условиях рыночной экономики не может финансироваться за счет иных источников, кроме бюджетных. Наиболее приемлемый способ целевого бюджетного финансирования — разработка и реализация государственных целевых программ, на что ежегодно выделяются средства в расходной части бюджетов федерального и (или) субъектов Федерации.

Действия в  чрезвычайных ситуациях предусматривают  проведение аварийно-спасательных и  других неотложных работ, восстановление объектов жизнеобеспечения и оказание первоочередной помощи пострадавшему  населению. Эти мероприятия носят  экстренный характер и их невозможно осуществить без оперативного привлечения необходимых ресурсов в пострадавшие районы. Это достигается только путем заблаговременного создания чрезвычайных резервных фондов (федерального и субъектов Федерации), которые непосредственно не связаны с функционированием и состоянием экономики страны. Процесс их формирования основывается на социально-экономических механизмах. Таким образом, разработка и применение экономических механизмов в сочетании с возможностями, вытекающими из требований нормативной правовой системы, позволят значительно повысить уровень защиты объектов экономики, населения и территорий от аварий, катастроф, экологических бедствий и их последствий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

Дальнейшее экономическое  развитее России во многом зависит от решения основой задачи переходного периода — обеспечение перехода к устойчивому и динамичному экономическому росту. Этот процесс сопряжен с многочисленными проблемами социально экономического характера, которые можно отнести к внутренним, так и с непредвиденными факторами внешней среды, которые напрямую не связаны с вопросами экономической политики.

Сдерживающим  факторам социально-экономического развития, является, в последние годы, негативная тенденция роста и развития опасных  природных процессов, характерных как для всей России, так и для Республики Дагестан.

Основные причины  такого увеличения связаны с изменением климата- и активизацией опасных  природных процессов, также с  определенными сложност- и реализации республиканской политики обеспечения безопасности населения и территорий, направленной в настоящее время на ликвидацию последствий стихийных бедствий, а не на их предотвращение и прогнозирование.

Территория России подвержена воздействию широкого спектра  опасных природных процессов и явлений, из которых наибольшую опасность представляют землетрясения, наводнения и лесные пожары. Например, около 20% территории страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности, в том числе 5% (в т.ч. Республика Дагестан) -чрезвычайно опасные 8-9-балльные зоны. В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью в случае ЧС проживает около 80 млн. человек, оо т.е. 55% населения страны.

Практика показывает, что усилия по оперативному реагированию на ЧС становятся все более затратными, и выход видится в создании новой идеологии противодействия катастрофам и разработке на ее основе государственной стратегии в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС, основные усилия которой должны быть сосредоточены на реализации научно обоснованной и экономически целесообразной системы превентивных мер.

Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют  сделать следующие выводы в части  совершенствования механизма снижения экономического ущерба в целях, как  стабилизации общей макроэкономической ситуации, так и обеспечения безопасности населения и территории в ЧС.

1. Создание механизмов  реализации и защиты национальных  интересов развития отечественной  экономики во многом зависит  от способности регионов противостоять  негативным факторам внешней  среды, реальной защищенности от угроз и способности надежно противостоять им. Следует иметь в виду, что обоснованная трактовка безопасности как степень, мера защищенности является одной из возможных и наиболее часто используемых вариантов реагирования на риски. Соответствующая подготовка, ограничение вторичных последствий и планирование защитных мер против природных катастроф существенно влияют на уровень безопасности населения и территории в ЧС, как региона, так и страны в целом. Своевременный и точный прогноз опасных явлений является важнейшим условием эффективной защиты.