Экономика безопасности труда

представители органа исполнительной власти субъекта РФ или  органа местного самоуправления (по согласованию);

представители Фонда  социального страхования, территориального объединения профсоюзов и другие лица.

Состав комиссии утверждает работодатель.

По требованию пострадавшего  или его родственников (в случае смерти пострадавшего) в расследовании  несчастного случая может принимать  участие его (их) доверенное лицо.

Если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель либо председатель комиссии обязаны по требованию доверенного  лица ознакомить его с материалами  расследования.

При эксплуатации опасных  производственных объектов, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, расследование несчастных случаев, в т. ч. происшедших и в результате аварий, проводится комиссиями, состав которых формируется и утверждается руководителем соответствующего органа государственного надзора.

При крупных авариях (с числом погибших пятнадцать человек  и более) расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

Работа  комиссии по расследованию  несчастного случая

После формирования комиссии ее члены обязаны лично  обследовать место происшествия (часть постройки, участка территории, рабочее место, агрегаты, машины, механизмы, транспортные средства и другие предметы, которыми была нанесена травма). При  этом они должны обратить внимание: на состояние покрытия полов или  дорожных покрытий, освещенность в  месте происшествия, наличие и  состояние защитных ограждений, блокировок и других средств безопасности, наличие средств индивидуальной и коллективной защиты. По результатам обследования оформляется Протокол осмотра несчастного случая. При необходимости члены комиссии должны рассмотреть вопрос о целесообразности выполнения технических расчетов, испытаний, исследований, других экспертных работ. Все эти работы проводятся привлекаемыми экспертами и другими специалистами за счет средств организации или работодателя.

Члены комиссии также  должны лично опросить свидетелей несчастного  случая, пострадавшего (по возможности), должностных и иных лиц, показания  которых необходимы для расследования. В ходе опроса следует подробно и  последовательно выяснить обстоятельства происшествия, задавая наводящие  вопросы. С этой целью желательно заранее подготовить перечень вопросов, интересующих комиссию:

чем занимался пострадавший в момент происшествия;

кто и когда обучал и инструктировал его (и других работников данного структурного подразделения) по охране труда;

какие средства защиты имелись у пострадавшего и  на его рабочем месте и пользовался  ли он ими.

Следует выяснить у  свидетелей несчастного случая и  то, где они находились и чем  занимались в момент происшествия.

Протоколы осмотра  места происшествия и опроса пострадавшего, очевидца несчастного случая или  должностного лица, а также другие объяснения должностных лиц прикладываются к материалам расследования.

На основании выявленных обстоятельств члены комиссии должны определить причины несчастного  случая. Если обстоятельства несчастного  случая раскрыты полно, то определить причины несчастного случая достаточно просто.

Прежде всего необходимо установить основную причину, т.е. ту, которая  непосредственно привела к несчастному  случаю. Исключение основной причины, как правило, приводит к исключению возможности возникновения несчастного  случая.

Еще одна задача комиссии - установить лиц, ответственных за допущенные нарушения нормативных  актов, явившиеся причинами несчастных случаев.

По каждой установленной  в ходе расследования причине  несчастного случая должно быть определено конкретное лицо (или лица), ответственное  за допущенные нарушения. При этом указываются  только нарушения со ссылкой на требования конкретных законодательных и иных нормативных правовых, а также локальных нормативных актов.

Принимая решение  об ответственности пострадавшего  и других лиц, члены комиссии должны предварительно провести проверку на предмет обученности данных лиц  охране труда в соответствии с  установленными требованиями, т.к. доказательством  допущенных указанными лицами нарушений  могут быть требования законодательных  актов, норм, правил, инструкций по охране труда, по которым они прошли обучение в установленном порядке.

В ходе своей работы комиссия также должна разработать  мероприятия по устранению причин несчастного  случая и предотвращению повторения подобных случаев в дальнейшем на основании результатов расследования. Причинами несчастного случая являются конкретные нарушения, поэтому предполагаемые мероприятия должны обеспечить устранение выявленных нарушений. Необходимо учитывать, что выявленные комиссией обстоятельства, определенные причины и разрабатываемые  обстоятельства должны находиться в  органической связи между собой.

Мероприятия по устранению причин необходимо формулировать конкретно  и технически грамотно. Они могут  быть техническими и организационными. Для каждого мероприятия должен быть установлен срок исполнения. В  разработанных мероприятиях не должно быть общих фраз, указаний, требований, выполнение которых невозможно проверить. Например: “усилить контроль”, “повысить  ответственность" и т.д. 

Методы  анализа травматизма  и других отрицательных  событий

Важнейшим этапом в  проведении расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий является нахождение основных причин, которые повлекли за собой  негативные последствия, а также  определение мер ответственности  виновных лиц.

Целью анализа негативных последствий является разработка мер  профилактики по предупреждению аварийности  и травматизма.

К основным методам  анализа относятся: вероятностно-статистические и детерминистические. Вероятно-статистические методы анализа, в свою очередь, подразделяются на: статистические, групповые, топографические  и др.

Статистический метод  основан на анализе статистической отчетности о травматизме и других негативных событиях на основе отчетности за формой Н-1, НТ, Н-5, П-5 (на учет берутся несчастные случаи, которые повлекли за собой потерю трудоспособности на 1 день и более).

При проведении анализа  используются различные показатели (критерии) и методы. Выбор методов  и показателей (критериев) оценки зависит  от принятых целей и поставленных задач. К основным целям и задачам  можно отнести анализ аварий, травматизма, профзаболеваний, чрезвычайных ситуаций в различных отраслях производства; анализ состояния правопорядка; анализ эффективности мер профилактики по предупреждению отрицательных явлений; анализ уровня охраны труда и т.д.

Краткое перечисление основных целей и задач указывает  на то, что некоторые методы и  показатели могут применяться как  в пределах одной отрасли, так  и в ряде отраслей хозяйства страны. Одним из наиболее широко применяемых  как в пределах одной отрасли, так и в ряде отраслей хозяйства  страны являются средние значения анализируемых  факторов - среднее арифметическое значение:  среднее геометрическое, среднее гармоническое, среднеквадратическое. Например, среднее значение в криминологии может характеризовать состояние уровня преступности; в медицине - среднюю заболеваемость; в области охраны труда - среднее значение травматизма; на транспорте - среднюю аварийность и т.д.

Другим относительным  межотраслевым показателем может  быть коэффициент , где А - число отрицательных  событий (криминальных ситуаций, преступлений, травм, профзаболеваний и т.д.) за отчетный период; N - численность работающих или населения за отчетный период; М - коэффициент пересчета на 1000; 10 000; 1 000 000 и т.д. человек.

Тяжесть негативных событий оценивается коэффициентом  тяжести несчастных случаев К_Т,  и коэффициентом смертельного (летального исхода) К_С, . Состояние травматизма оценивается общим коэффициентом травматизма . Применяются и другие показатели: показатель нетрудоспособности, показатели частоты и тяжести заболеваний. 

Показатель нетрудоспособности: ;

Показатель частоты  заболеваний: ;

Показатель тяжести  заболеваний: ;

Показатель технике  безопасности: ; 

Т - количество дней нетрудоспособности при травматизме;

С - количество смертельных  случаев;

З - количество дней нетрудоспособности при заболеваниях;

О_б - количество безопасных операций;

О_о - общее количество операций.

Данный метод анализа  позволяет получить сравнительную  оценку о состоянии охраны труда  на предприятии, участке.

Групповой метод  анализа заключается в разделении травмируемых по определенным группам: профессия, пол, стаж работы, возраст, квалификация и т.д. Это позволяет определить наиболее подверженные группы людей  травматизму или заболеваниям.

Топографический метод  заключается в изучении причин травматизма  с помощью нанесения на план цеха, площади, полигона, предприятия, места  несчастного случая. Повторение несчастных случаев в данном месте указывает  на постоянное нарушение технике  безопасности.

При невозможности  выявить причины несчастного  случая очень часто прибегают  к детерминистическим (дополнительным) методам анализа: монографический, сетевого моделирования, анкетирования, опрос, экспертных оценок и т.д.

Монографический метод  основан на анализе отдельных  опасных и вредных производственных факторов.

Сущность метода сетевого моделирования опасной  производственной ситуации заключается  в том, что после ознакомления с материалами устанавливается  логическая связь между всеми  явлениями, которые предшествовали моменту получения травмы (сетевой  взаимосвязи).

Метод экспертных оценок заключается в привлечении к  расследованию причин специалистов в данной области (химии, физики, техники, медицины и т.д.), что позволяет  подтвердить возможность негативных проявлений. При анализе травматизма, прежде всего, необходимо осмотреть  место, где произошел несчастный случай, опросить пострадавших, очевидцев, ознакомится с необходимыми документами, журналами. При этом особое внимание следует уделять частям машин, механизмов, инструментов, приспособлений и предметам, которыми непосредственно нанесена травма. Это дает возможность разработать  правильные инженерные решения по устранению подобных травм, для чего и существуют методы анализа. 
 

3. Анализ причин несчастных случаев, заболеваний, аварий.  
 

Причины несчастных случаев