Организационные и правовые основы охраны окружающей среды

     Более полувека назад замечательный русский  ученый-академик В. И. Вернадский показал, что мощь человеческой деятельности сравнима с геологической силой  Земли, сдвигающей континенты, поднимающей  горные массивы, опускающей материки. С тех пор мощь эта возросла в десятки раз, и сегодня уже  не деятельность человечества в целом, а всего одно предприятие может  нанести огромный, а иной раз и  непоправимый вред громадному региону. А поскольку любой регион связан неразрывными экологическими узами с континентом, со всей атмосферой, сушей и водой земного шара, вред этот зачастую приобретает глобальные масштабы и вызывает отрицательные последствия для нормального существования жизни на Земле, для закономерного протекания планетарных процессов. Такая мощь требует и соответствующего ей сознания и мышления, профессиональной подготовки и материально-технического обеспечения.

     В структуре современного экологического движения в России следует отметить три существенных элемента:

     формирование  экологического сознания;

     развитие  организационных форм экологического движения;

     наличие различных путей и методов  реализации задач, поставленных экологическим  движением.

     Формирование экологического сознания. Любое общественное движение носит осмысленный и целеустремленный характер. У истоков формирования экологического миропонимания находились идеи консервативной охраны природы. В период интенсивного использования природных ресурсов в нашей стране в обществе закрепилось потребительское отношение к природе. Объективно это поддерживалось правительством, исходя из понимания того, что территория России огромна, а ее природные богатства - неисчислимы.

     Однако  нарастание экологического кризиса  и недостаточная эффективность  государственной политики советского периода в области охраны окружающей среды вызвали перелом в общественном экологическом сознании. Усиливается  протест населения против загрязнения  окружающей среды, нерационального  использования природных ресурсов, варварского уничтожения памятников природы.

     Трагедии  Чернобыля и Арала, крупные аварии и катастрофы техногенного характера  окончательно повернули общественное мнение в сторону необходимой  защиты окружающей природной среды  и положили начало широкому экологическому движению в России.

     Развитие  организационных форм экологического движения. Практика экологического движения в России выработала несколько организационных  форм, в числе которых общества, союзы, фонды, ассоциации, политические партии:

     добровольные  общества: Московское общество испытателей  природы, Всероссийское общество охраны природы, Союз научно-технических обществ, Общество защиты животных и др.;

     союзы: Экологический союз, Социально-экологический  союз, ассоциация «Экология и мир», Ассоциация содействия экологическим  проектам, Центр экологических проектов, Экологический центр и др.;

     фонды: Экологический фонд, Фонд Байкала, Фонд Арала, Фонд защиты Ямала, Фонд Чернобыля, Молодежный экологический фонд и т.д.;

     самостоятельные организации: клубы, патрули, дружины, коммерческие кооперативы, частные  предприятия и организации по оказанию экологических услуг.

     Наличие различных путей и методов  реализации задач, поставленных экологическим  движением. По профилю деятельности общественные образования экологические движения в России могут быть комплексными и специальными. Комплексные занимаются охраной окружающей природной среды в числе других выполняемых ими функций. Специальные - выполняют лишь одну экологическую функцию.

     Несмотря  на многообразие форм экологического движения, цели у них общие:

     содействие  решению природоохранных проблем, стоящих перед обществом;

     пропаганда  экологических знаний;

     развитие  экологического воспитания и образования;

     общественный  природоохранный контроль.

     Одним из методов решения задач, поставленных экологическим движением, является организация забастовок, собраний, митингов, референдумов по вопросам охраны окружающей природной среды.

     Граждане  и общественные организации вправе обращаться с требованиями о прекращении  экологически вредной деятельности и возмещении причиненного вреда  в административные органы, суд и  арбитражный суд.

     Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», вступивший в силу 10 января 2002 г., обязывает государственные  органы оказывать всемерное содействие деятельности экологических организаций, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и законных требований.

     Гармонизация  отношений природы, человека, закона - ключевая триада и формула действия современного экологического движения в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Заключение.

С каждым годом число  экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они  все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают  фактором политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют  вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические  основы существования человека.

Всё это диктует  необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе  и правоохранительных органов, в  охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует о том, что только силами природоохранных  и контролирующих органов остановить разрушительный экологический беспредел невозможно.

Эти органы снизу  доверху замыкаются на исполнительную власть, принимающую окончательные  экономические и экологические  решения. В силу зависимого положения  они часто вынуждены идти на компромиссы, потакать местническим и ведомственным  интересам, а принципиальная позиция  отдельных контролеров нередко  властями просто игнорируется. В самих  этих органах в последнее время  происходит процесс коммерциализации, сращивания с теневой экономикой, укрытия злоупотреблений должностных  лиц.

В сложившихся экстремальных  условиях с охраной природы крайне негативно следует расценивать  любые шаги, направленные на ослабление прокурорского надзора в сфере  экологии. Обобщение опыта работы природоохранных прокуратур позволяет  сделать вывод о необходимости  дальнейшего совершенствования  их деятельности, укреплении высококвалифицированными кадрами, владеющими экологическими, правовыми  и экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении.

Сегодня, как никогда  раньше, необходимы: укрепление авторитета природоохранных прокуратур; создание стабильных правовых основ деятельности и взаимодействия их с территориальными прокуратурами и другими право- и природоохранными и контролирующими  органами в сфере экологии; активное участие природоохранных прокуратур в законопроектной работе в области  экологии.

Надзор природоохранных  прокуратур необходимо распространить также на исполнение международных  договоров России в области охраны окружающей природной среды, ратифицированных в установленном порядке и  имеющих прямое действие, без внесения соответствующих изменений и  дополнений в законы и другие нормативно-правовые акты.

Осуществление наиболее эффективного надзора за исполнением  действующих в сфере экологии (включая природопользование, охрану окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности) нескольких сотен законов и указов нормативного характера Президента РФ, оказание прокуратурой действенной помощи различным ветвям власти в их деятельности в сфере экологии представляются возможными только специализированными природоохранными прокуратурами.

Именно эти прокуратуры  могут наиболее квалифицированно надзирать  за исполнением экологических требований законодательства в пределах территорий (акваторий), занятых объектами федеральной  государственной собственности, за соответствием федеральным законам  подзаконных нормативных актов, издаваемых в сфере экологии, соблюдением  законодательства по вопросам защиты конституционных экологических  прав и свобод человека и гражданина и исполнением иных экологических  предписаний федерального законодательства.

Совершенствуя сеть природоохранных прокуратур, следовало  бы не ограничиваться какой-либо одной  моделью их организации. В зависимости  от сложности решаемых задач, объема надзорной работы в сфере экологии одновременно могли бы функционировать  несколько моделей специализированных природоохранных прокуратур.

Проведенное изучение приводит к выводу, что нынешняя организационная структура органов  прокурорского надзора в природоохранной  области при всех ее недочетах  в основе своей отвечает современным  экологическим реалиям и требованиям. 

Литература 

1. Авраменко И.М. Природопользование. Белгород, 2007.
2. Арустамов Э.А. Природопользование. М., 2006.
3. Вронский В.А. Прикладная экология. Ростов-на-Дону, 2006.
4. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» // Российская газета. 2002. Январь.
5. Гиляров А.М. Популяционная экология. М., 2005.
6. Коробкин В.И. и др. Экология. Ростов-на-Дону, 2008.
7. Петров В.И. Экологическое право. М., 2005.
8. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М., 2008.