Организационные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности в образовательных учреждениях

     В ОУ необходимо прогнозировать следующие  возможные виды угроз (происшествий, опасностей, несчастных случаев, ЧС):

     1) Социально-политические:

     - массовые беспорядки и нарушения общественного порядка; угрозы правам и свободам граждан;

     - акты политического (международного, религиозного) экстремизма и терроризма.

     2) Угрозы военного характера:

     - военные конфликты и противостояния;

     - действия вооруженных сил против незаконных вооруженных формирований.

     3) Социально-криминальные:

     - противоправное проникновение посторонних в ОУ; хищения имущества обучающихся, воспитанников, работников ОУ;

     - хулиганские действия, насилие, вандализм; причинение вреда здоровью, самотравматизм; вымогательство, мошенничество; употребление и распространение наркотиков;

     -    уличные проявления экстремизма, наличие преступных группировок;

     -    угрозы осуществления терактов;

     -    теракты криминального характера (взрывы, поджоги, применение отравляющих веществ, захват заложников и иные).

     4) Техногенные и социально-техногенные:

     - транспортные аварии (катастрофы);

     - пожары, взрывы газа;

     - разрушение, обрушение конструкций зданий, сооружений и т.п.

     5) Природные и социально-природные:

     - стихийные бедствия (шторм, холод, эпидемии);

     - эпидемии и заболевания, заражения людей, животных и растений возбудителями опасных инфекций;

     - метеорологические опасные явления; природные пожары.

     6) Угрозы экологического характера:

     - деградация суши (почвы, недр, ландшафта). Смог. Превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных примесей в атмосфере в 30 раз;

     -  загрязнение водных бассейнов, нехватка питьевой воды и воды для обеспечения технологических процессов в системах жизнеобеспечения.

     7) Угрозы социально-биогенного и зоогенного характера:

     - групповые случаи опасных инфекционных заболеваний с уровнем смертности или заболеваемости, превышающим среднестатистический в 3 и более раз. Инфекционные или лихорадочные заболевания невыясненной этиологии;

     - аварии на предприятии, работающем с культурами (возбудителями) I–IV групп патогенности;

     - массовые отравления некачественными продуктами питания и водой, опасными химическими веществами в быту;

     - появление опасных для человека больных диких животных и птиц.

     В составляемых паспортах и планах обеспечения безопасности ОУ должны учитываться и отражаться возможные  количественные показатели ущерба от этих угроз, характеристики и размеры  возможных зон поражения, степень  вредного воздействия на жизнь и  здоровье людей, а также данные о  группировках правонарушителей в прилегающем  к ОУ микрорайоне, о фактах вандализма, угроз, вымогательства, иных возможных  противоправных действиях. По каждой возможной опасной ситуации в паспортах безопасности и комплексных планах прогнозируются и планируются (с привлечением специалистов и консультантов) ответные действия персонала ОУ, аварийных служб и бригад по ликвидации этих угроз, аварий, ЧС и их последствий. 

     Глава 2. Организация безопасности жизнедеятельности  в образовательных  учреждениях

     Среди различных видов безопасности для  образовательных учреждений приоритетными  являются пожарная, электрическая и  техническая. Решить проблему обеспечения жизнедеятельности, безопасности образовательных учреждений и реально почувствовать достижимость конечного результата возможно программным методом.

     Программный метод решения проблемы – это  создание различных программ, позволяющих сосредоточить (сконцентрировать) финансовые, материальные, организационные ресурсы, привлечение средств разных источников и направление их целевым (адресным) путем на решение наиболее значимых, конкретных проблем образовательных учреждений в оптимальные сроки [3].

     Для решения какой-либо проблемы применяется концепция, то есть система взглядов, руководящих идей или принципов. Концепция безопасности ОУ может быть представлена в виде виртуальной модели, помогающей ответить на ряд вопросов при проектировании систем безопасности ОУ.

     Чтобы выстроить эффективную концепцию  безопасности ОУ, необходимо постоянно  осуществлять мониторинг и прогнозирование  возможных опасностей и на этой основе определять желаемые параметры элементов  будущей системы безопасности.

     Главная идея концепции может быть сформулирована следующим образом: безопасность и  охрана труда в ОУ должны быть организованы так, чтобы заранее исключить  или уменьшить риск возможных  неблагоприятных происшествий в  учебно-воспитательном процессе. Поэтому  осуществляемые меры по выполнению требований правил и инструкций должны носить предупредительный, профилактический характер. Выполнение требований безопасности работниками и руководителями ОУ является обязательным условием организации  безопасных и здоровых условий труда  работающих, а также при проведении занятий с учащимися в классах, учебных мастерских, кабинетах химии, физики, электротехники, биологии, спортивных залах и в процессе других учебно-воспитательных мероприятий. Принципы, цели и задачи обеспечения безопасности в ОУ определяют главную идею концепции безопасности и являются критериями выбора того или иного решения, варианта отдельного элемента системы безопасности. На основе действующего законодательства и опыта управления ОУ эти принципы можно сформулировать следующим образом.

     1) Гуманность: уважение и учет интересов личности независимо от ее возраста и положения. К сожалению, не всегда действия педагогов отвечают этому принципу, что вызывает ответную реакцию и повышает риск происшествий в ОУ.

     2) Законность: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (Конституция РФ, ч. 3 ст. 55).

     3) Демократичность: учет мнений родителей, органов правопорядка, коллектива работников и обучаемых, а также специалистов. Иногда мнение, оценки и предложения одного опытного специалиста не совпадают с мнением большинства учащихся; переубеждать их в таких случаях следует демократичными методами.

     4) Тесное взаимодействие со специалистами и службами безопасности, хозяйственными и силовыми структурами. Для этого следует постоянно поддерживать как официальные, так и личные контакты.

     5) Рациональность и экономичность. Любые меры по обеспечению безопасности стоят дорого, но они того стоят. Речь идет о реальных мерах, а не о декоративных стендах и папках для проверяющих. Разумеется, стоимость мер безопасности может существенно различаться, причем самые дорогие – не всегда самые лучшие. Как говорил один специалист, правильно проинструктированная бабушка-вахтер порой полезнее и эффективнее дорогой системы видеоконтроля.

     6) Организованность, непрерывность. Обеспечение безопасности ОУ – непрерывный повседневный процесс, он не может быть одноразовым актом. ОУ настолько сложный объект, что в любое время может возникнуть любая угроза.

     7) Планирование и контроль.

     8) Предвидение и упреждение. Чем точнее предвидение, тем эффективнее упреждающие профилактические меры. Есть немало простейших способов прогнозирования, которые позволяют повысить степень готовности ОУ к ЧС. Однако на практике преобладает недооценка возможности практического применения методов прогнозирования различных рисков: «пока гром не грянет – мужик не перекрестится».

     9) Системность и целостность, комплексный охват всех элементов системы безопасности ОУ как единого целого. Реальная безопасность может быть обеспечена только при комплексном учете всех ее аспектов, при использовании всех средств защиты и противодействия во всех структурных элементах ОУ, на всех этапах образовательного процесса, а также на путях перемещения учащихся.

     10) Научность и информационная поддержка. Обеспечение безопасности требует не только затрат, но и, в первую очередь, знаний и определенной подготовки, научных рекомендаций.

     Цели  мероприятий по обеспечению безопасности ОУ:

     -  защита обучающихся, воспитанников, педагогов, их прав и интересов, имущества от опасных воздействий;

     -   обеспечение нормального функционирования и развития ОУ;

     - снижение ущерба от негативных воздействий и последствий опасных и чрезвычайных ситуаций;

     -  улучшение качества жизни, повышение благополучия воспитанников и педагогов (за счет снижения смертности и травматизма, повышения сохранности здоровья, имущества, окружающей среды).

     Задачи  мероприятий по обеспечению безопасности ОУ:

     - формирование готовности к опасностям и к противодействию им. Изучение видов опасностей, способов их преодоления;

     - раннее выявление причин и признаков опасных ситуаций, их предотвращение и устранение;

     - обеспечение условий и возможностей для самозащиты, спасения и защиты других людей;

     - экономическое, техническое и правовое обеспечение системы безопасности ОУ;

     - формирование навыков правильного поведения при опасностях;

     - формирование культуры безопасного мышления и поведения, интереса каждого обучаемого, родителя и педагога к обеспечению безопасности ОУ.

     Правоохранительные  и иные органы обеспечения безопасности не в состоянии полностью обеспечить эффективную защиту одновременно и  повсеместно. Поэтому в ОУ, как  и в других организациях, создаются  собственные системы безопасности. Это совокупность взаимосвязанных  и упорядоченных руководителем  различных сил, средств и методов  обеспечения безопасности. Правильный подбор этих элементов, их расположение, сочетание и организация взаимодействия многократно повышают защищенность ОУ. Главная задача руководителя ОУ состоит в эффективной интеграции всех элементов системы безопасности.

     Основными элементами системы безопасности ОУ являются:

     1) Субъекты обеспечения безопасности ОУ:

     - руководство ОУ, персонал ОУ и охраны, службы обеспечения, спасения и помощи (ДПД, ДНД);

     - администрация района, правоохранительные органы;

     - органы управления образованием, органы здравоохранения.

     2) Физическая защита здания ОУ:

     - освещение зданий, периметров и территорий;

     - ограждения, запоры, решетки на окнах;

     - барьеры и цепочки для ограничения пропуска посетителей;

     - шлагбаум, противотаранные устройства на подъездах к объектам ОУ.

     3) Охрана ОУ:

     - вахтеры, сторожа, персонал охраны, руководство;

     - организация охраны и режима;

     - пакет документов по организации охраны;

     - организация обучения сотрудников охраны;

     - организация оперативного информирования руководителей ОУ и охранных предприятий о фактах (действиях), представляющих опасность;

     - план совместных мероприятий ЧОП и ОУ.

     4) Технические средства охраны и безопасности ОУ:

     - система пожаротушения и дымоудаления, сигнализация;