СОДЕРЖАНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Одна  из ключевых проблем, стоящих перед  человечеством, - противоречие между  потребностями социально-экономического развития и необходимостью сохранения среды обитания.

     Научно-технический прогресс не только способствует повышению производительности и улучшению условий труда, росту материального благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и приводит к возрастанию риска аварий больших технических систем.

     Общие для всего человечества проблемы в нашей стране имеют национальные особенности, обусловленные менталитетом, национальными традициями, своеобразием процессов демократизации и перехода к рынку, многонациональным составом населения, федеративным устройством государства, масштабом территории  и низкой плотностью населения.

     Только  за 2010 год в стране зарегистрировано 323 чрезвычайные ситуации, в которых пострадало 2 842 человек, погибло - 639.¹

     По  прежнему сохраняются угрозы возникновения  чрезвычайных ситуаций техногенного, биолого-социального характера, опасных природных явлений и процессов. Ни в коей мере нельзя исключать угроз в случае возникновения военных конфликтов различного масштаба.

     Тема  моей контрольной работы «Проведение  аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения». В своей работе раскрою следующие вопросы: 

     1.Нормативно-правовые  акты, регулирующие организацию,  порядок проведения, полномочия, права  и обязанности государственных  органов власти и граждан РФ  при проведении АСДНР.

     2.Цели и задачи аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР)

     3.Проведение АСДНР при ликвидации последствий стихийных бедствий

     4.Проведение АСДНР при ликвидации последствий техногенных аварий и катастроф

     5. Проведение АСДНР в очагах поражения в военное время 

 

1. Нормативно-правовые акты, регулирующие организацию, порядок  проведения, полномочия, права и обязанности  государственных  органов власти и  граждан РФ при  проведении АСДНР

 

     Нормативно-правовыми  актами, которые регулируют деятельность различных государственных учреждений при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ являются: 

  

1. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 1-ФКЗ «О военном положении».
2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 3-ФКЗ  
   «О чрезвычайном положении».
3. Федеральный закон  от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
4. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
5. Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия».
6. Федеральный закон от 22.08.1995 №151-ФЗ  «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
7. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ.
8. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

 

     В Федеральном конституционном законе от 30.01.2002 1-ФКЗ «О военном положении» говорится о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в АСДНР по спасению и эвакуации населения, борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями.²

     В ст.3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 3-ФКЗ  
«О чрезвычайном положении» записано: «Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

     б) чрезвычайные ситуации природного и  техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том  числе эпидемии и эпизоотии, возникшие  в результате аварий, опасных природных  явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.»³

     Ликвидация  чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действий характерных для них опасных факторов.⁴

     Федеральный закон  от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает полномочия, порядок организации и проведения АСДНР органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, обеспечение, организацию проведения и финансирование АСДНР федеральными органами исполнительной власти, организациями на подведомственных территориях производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях, определяет права и обязанности граждан при проведении АСДНР.

     Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» устанавливает полномочия войск гражданской обороны при проведении АСДНР. Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения АСДНР.⁵

     Статья 14. Общие требования по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия Федерального закона от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» включает организацию и проведение АСДНР на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия, в зонах защиты мероприятий в соответствии с планами предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.⁶

     Таможенный  кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ определяет специальные таможенные режимы к товарам, перемещаемым через таможенную границу, предназначенным для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, товарам, предназначенным для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товарам, необходимым для проведения АСДНР и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований.⁷ 

2. Цели  и задачи АСДНР

 

     Авари́йно-спаса́тельная  слу́жба — совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединённых в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.⁸

     Аварийно-спасательные и другие неотложные работы АСДНР — совокупность первоочерёдных работ в зоне ЧС, заключающихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей.

     Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) в мирное и военное время проводятся аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР). Все мероприятия по организации и проведению АСДНР планируются заблаговременно и в случае наступления ЧС уточняются с учетом сложившейся обстановки. АСДНР имеют разное содержание и назначение в случае ЧС мирного и военного времени, но проводятся, как правило, одновременно, как единое комплексное мероприятие. 

     Целями  АСДНР являются: 

    

• спасение  людей, оказание первой медицинской  помощи пострадавшим и пораженным, эвакуация их в лечебные учреждения больничных баз;
• локализация аварий и устранение повреждений, препятствующих проведению спасательных работ;
• ликвидация аварий и катастроф, явившихся причиной ЧС;
• обеспечение жизнедеятельности городов и объектов экономики (ОЭ);
• создание условий проведения восстановительных работ. Аварийно-спасательные работы включают: разведку маршрутов движения и участков (объектов) работ; локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках (объектах) работ;
• извлечение из-под завалов пострадавших и оказание им помощи; вскрытие защитных сооружений (ЗС) и спасение находящихся в них людей; подачу воздуха в заваленные ЗС с поврежденной фильтровентиляционной системой;
• оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пораженным, а также эвакуацию их в лечебные учреждения; эвакуацию населения из опасных мест в безопасные районы; санитарную обработку людей, ветеринарную обработку животных, дезактивацию и дегазацию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории, сооружений, продовольствия, пищевого сырья, фуража и воды.⁹

 

     Другие  неотложные работы включают: 

    

• прокладывание колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах  заражения;
• локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных и технологических сетях;
• укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному движению и проведению спасательных работ;
• ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;
• обнаружение, обезвреживание или уничтожение не взорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;
• ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений для укрытия от возможных повторных ударов противника.¹⁰

     Поскольку в зависимости от типа ЧС АСДНР имеют свою специфику, рассмотрим основные из них раздельно.

2. Проведение АСДНР  при ликвидации  последствий стихийных  бедствий

 

     В районах, подвергшихся стихийным бедствиям, и на ОЭ, где произошли крупные  аварии и катастрофы, решениями органов власти создаются чрезвычайные комиссии (КЧС), которые в зависимости от размеров и типа стихийных бедствий, аварий и катастроф (СБАК) могут быть правительственными, республиканскими, областными, городскими или районными. Основой для создания КЧС обычно становятся соответствующие штабы гражданской обороны (ГО), а непосредственными исполнителями мероприятий — службы ГО.

     Большое значение при планировании и организации  АСДНР имеет прогнозирование обстановки, позволяющее предвидеть возможности возникновения ЧС и ее последствий, своевременно предупредить персонал и население и в случае необходимости организовать его эвакуацию, принять необходимые меры по предотвращению или уменьшению последствий негативных факторов и т. п.

     В большинстве случаев стихийные бедствия сопровождаются гибелью материальных ценностей, а иногда и людскими потерями. Поэтому при ликвидации последствий стихийных бедствий основной задачей АСДНР является спасение людей и (по возможности) материальных ценностей. Успех действий формирований во многом определяется своевременным проведением разведки и учета конкретных условий обстановки. Поскольку стихийные бедствия возникают внезапно, большое значение приобретает своевременное оповещение личного состава формирований, их укомплектование и создание группировок сил ГО в кратчайшие сроки. Командиры формирований в районе работ должны постоянно знать обстановку и корректировать задачу в соответствии с ее изменением.

     Прогнозирование угрозы наводнений позволяет своевременно осуществить комплекс предупредительных мероприятий, значительно снизить возможный ущерб и создать благоприятные условия для проведения АСДНР в зонах затопления. Содержание этих мероприятий и их объемы определяются временем упреждения наводнения.

     При наводнениях, вызванных заторами и зажорами, а также при авариях на гидротехнических сооружениях время упреждения исчисляется минутами. Учитывая, что места установки плотин и дамб, а также места постоянных заторов (зажоров) обычно известны, то предупредительные меры следует принять заранее.

     При наводнениях, вызванных обильными  ливнями, интенсивным таянием ледников и весенними водами, масштабы ЧС можно прогнозировать на основании  данных гидрометеослужбы и многолетних  наблюдений.