Расследование и учет несчастных случаев на производстве, мероприятия по их профилактике

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве, включая несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками, заключившими трудовой договор на срок до двух месяцев либо занятыми на сезонных работах, а также лицами, заключившими договор о выполнении работы на дому (надомниками), регистрируются работодателем (юридическим или физическим лицом), осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками религиозных организаций, регистрируются соответствующими религиозными организациями (объединениями), прошедшими в установленном порядке государственную регистрацию и выступающими по отношению к пострадавшему в качестве работодателя.

Все зарегистрированные в организации (у работодателя - физического лица) несчастные случаи на производстве включаются в годовую форму федерального государственного статистического наблюдения за травматизмом на производстве, утверждаемую Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и направляемую в органы статистики в установленном порядке.

Групповые несчастные случаи на производстве (в том числе с тяжелыми последствиями), тяжелые несчастные случаи на производстве и несчастные случаи на производстве со смертельным исходом регистрируются соответствующими государственными инспекциями труда, а несчастные случаи на производстве, происшедшие с застрахованными, - также исполнительными органами страховщика (по месту регистрации страхователя), в установленном порядке.

Акты о расследовании несчастных случаев, квалифицированных по результатам расследования как не связанные с производством, вместе с материалами расследования хранятся работодателем (юридическим или физическим лицом) в течение 45 лет. Копии актов о расследовании указанных несчастных случаев и материалов их расследования направляются председателем комиссии в соответствующую государственную инспекцию труда.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования) работодатель (его представитель) направляет в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в соответствующий территориальный орган федерального надзора, сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8. О страховых случаях указанное сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя).

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (их представитель) в течение суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие государственные инспекции труда, профсоюзные органы и территориальные органы федерального надзора (если несчастные случаи произошли в организациях (на объектах), подконтрольных территориальным органам федерального надзора), а о страховых случаях - в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя).

Если при осуществлении надзорно-контрольной деятельности государственным инспектором труда установлено, что утвержденный работодателем (его представителем) акт формы Н-1 (Н-1ПС) составлен с нарушениями установленного порядка или не соответствует обстоятельствам и материалам расследования несчастного случая, государственный инспектор труда вправе обязать работодателя (его представителя) внести в него необходимые изменения и дополнения.

В необходимых случаях государственным инспектором труда проводится дополнительное расследование несчастного случая (при необходимости, с участием пострадавшего или его доверенного лица, профсоюзного инспектора труда, должностных лиц иных органов государственного надзора и контроля, представителей страховщика). По результатам проведенного дополнительного расследования государственный инспектор труда оформляет акт о расследовании несчастного случая установленной формы и выдает соответствующее предписание, которое является обязательным для исполнения работодателем (его представителем). При этом прежний акт формы Н-1 (Н-1ПС) признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются работодателем с участием представителя профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа данной организации для принятия решений, направленных на ликвидацию причин и предупреждение несчастных случаев на производстве.

Результаты расследования групповых несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, происшедших в организациях железнодорожного транспорта, рассматриваются также руководителями соответствующих отраслевых органов управления с участием представителей соответствующих территориальных объединений отраслевого профсоюза.

В случае ликвидации в соответствии с действующим законодательством организации или прекращения работодателем - физическим лицом предпринимательской деятельности до истечения установленного срока хранения актов о происшедших несчастных случаях на производстве оригиналы указанных актов подлежат передаче на хранение в установленном порядке правопреемнику, а при его отсутствии - соответствующему государственному органу, осуществляющему данные функции, с последующим информированием об этом государственной инспекции труда.

В соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за своевременное и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а также реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя (его представителя).

Члены комиссий (включая их председателей), проводящие в установленном порядке расследование несчастных случаев, несут персональную ответственность за соблюдение установленных сроков расследования, подлежащее исполнении обязанностей, а также объективность выводов и решений, принятых ими по результатам проведенных расследований несчастных случаев.

Контроль за соблюдением работодателями (юридическими и физическими лицами) установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве в подчиненных (подведомственных) организациях осуществляется в соответствии со статьей 353 Кодекса федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также профессиональными союзами и состоящими в их ведении инспекторами труда в отношении организаций, в которых имеются первичные органы этих профессиональных союзов.

Государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве осуществляется органами федеральной инспекции труда.

НЕКОТОРЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРАКТИЧЕСКОМУ ПРИМЕНЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ

Значительное число несчастных случаев, происходящих в орга­низациях, не всегда качественно расследуются комиссиями раз­личного уровня: неправильно устанавливаются обстоятельства и ис­тинные причины происшедшего, необоснованно возлагается ответст­венность за происшествие на самих пострадавших, неудовлетвори­тельно выполняются намечаемые комиссиями мероприятия по преду­преждению подобных случаев.

Именно на это, в первую очередь, направлено Положе­ние и прилагаемые к нему формы, в том числе акт о расследовании тяжелых, групповых и смертельных несчастных случаев, протоколы опроса пострадавшего (очевидцев, должностных лиц) и осмотра места происшествия и т.д.

Положением более четко определен круг работников, на которых оно распространяется, конкретизированы лица, участвующие с ведо­ма работодателя в его производственной деятельности.

В нем особо подчеркнуто, что расследуются в установленном порядке,  квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в производствен­ной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, а также осуще­ствлении иных правомерных действий, обусловленных трудовы­ми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В целях реализации ст. 229 ТК РФ и устранения диспропорции в сроках расследования несчастных случаев и времени предоставления лечебно-профилактическим учреждением заключения о тяжести повреждения здоровья работника  приказом Министрества здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. № 275 дополнительно утверждена учетная форма № 315 у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести»,  а также учетная форма № 316 у «Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве».

Первая форма выдается незамедлительно по запросу организации либо индивидуального предпринимателя. В ней приводится полный диагноз с указанием характера и локализации повреждений, категорий тяжести.

Вторая форма выдается на руки пострадавшему по окончании лечения и служит основанием для заполнения формы 8 «Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах».

1. Новые принципы в расследовании несчастных случаев комиссиями работодателей, предусматриваемые положением

1. Несчастные случаи, происшедшие с  профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, независимо от количества пострадавших и тяжести полученных ими повреждений, расследуются комиссиями, формируемыми  и возглавляемыми работодателями (их представителями) с обязательным участием представителей профсоюзного органа или иного уполномоченного профессиональными спортсменами органа с оформлением акта по форме Н-1ПС. Акт расследования таких случаев по форме № 4 не составляется.

Примечание: Расследование и учет несчастных случаев со спортсменами - любителями во время тренировок и спортивных соревнований будет прово­диться в соответствии с порядком, утвержденным федеральным органом ис­полнительной власти, ведающим вопросами физической культуры и спорта по согласованию с Минтруда РФ.

2. С 1 января 2003 года групповые несчастные случаи, в которых работники получили повреждения здоровья, относящиеся к категории легких по заключению лечебно-профилактического  учреждения, рас­следуются комиссиями, образуемыми работодателем в соответствии со ст. 229 ТК РФ.

Расследование таких случаев на рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой при­надлежности проводится комиссиями в составе представителя ко­мандного состава, представителя судовой профорганизации, а при ее отсутствии - представителя судовой команды.

Комиссию утверждает и возглавляет капитан судна.

3. Групповые несчастные случаи с тяжелыми последствиями, тяжелые и смертельные несчастные случаи, происшедшие с работни­ками, участвующими в производственной деятельности работодателя в результате аварий (катастроф) транспортных средств (воздушных, железнодорожных, автомобильных, водных и др.) отныне расследу­ются комиссиями в составе представителя работодателя, специали­ста по охране труда, представителя профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками органа (уполномоченного по охране труда) с обязательным использованием материалов расследования данного происшествия, проведенного в установленном порядке соот­ветствующими полномочными государственными органами надзора и контроля.

2. Некоторые особенности дополнений и изменений, внесенных в положение

1. В соответствии с Положением расследуются не­счастные случаи, происшедшие с работниками при следовании к мес­ту работы и с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспорте, если он в дальнейшем использовался в производственных целях согласно трудовому до­говору, распоряжению работодателя, либо с его ведома.

Следует иметь в виду, что несчастные случаи, происшедшие с работниками в рабочее время при выполнении трудовых обязанно­стей на общественном транспорте, личном транспорте и пешком под­падают под Положение, расследуются и оформляются актом формы Н-1 (Н-1 ПС).

2. Случаи острых отравлений вследствие воздействия на работника вредных производственных факторов рас­следуются по Положению о расследовании и учете профессиональ­ных заболеваний, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 г. №967.

Случаи пищевых отравлений также расследуются органами са­нитарно-эпидемиологического надзора, актами о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (Н-1 ПС) такие случаи не оформляют­ся.

3. Изменен порядок расследования несчастных случаев с работ­никами сторонних организаций.

Теперь расследование таких случаев производится комиссией работодателя, направившего его на другое предприятие для выпол­нения задания. При необходимости в состав комиссии включается представитель организации, на территории которой произошел несча­стный случай.

Несчастные случаи, происшедшие с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому работодате­лю и работавшими под его руководством расследуются комиссией работодателя, в организации которого произошел несчастный случай. В комиссию включается представитель организации, направившей работника.