Терроризм – проблема цивилизации

Чечня сегодня - первая в мировой  истории попытка легализации  спецтерроризма в государственной форме, которую явно и неявно поддерживает значительное количество государств и международных организаций типа Совета Европы. Надо ли говорить, что ждет человечество, если попытка удастся и за «первопроходцами» последуют спецтеррористы в других регионах мира? 

 

3.3.    Разработка мер борьбы с терроризмом 

 

Выше перечисленные обстоятельства вызвали насущную потребность в  разработкеобщегосударственной программы и системы мер борьбы с терроризмом, которая, как организационно-практическая задача, однако, не была решена в намечавшиеся сроки (летом 1994 г.). Разработка и реализация такой программы на практике предполагает необходимость уяснения таких вопросов, как:

- содержание террористической  деятельности (ее субъекты, их цели, задачи, средства, методы деятельности  и т.д.);

- факторы, обусловливающие рост  числа террористических проявлений  в стране в настоящее время;

- система признаков подготовки  террористических актов, их организаторов,  исполнителей и пособников;

- тактика действий террористов;

- отечественный и зарубежный  опыт борьбы с терроризмом  и т.п.

На основе обобщения отечественного и зарубежного опыта последних  лет к числу действий террористов  можно отнести: убийства и покушения  на них, захват и удержание заложников, транспортных средств, относя сюда и  воздушные суда, разного рода объектов - посольств, штаб-квартир политических партий и организаций, мест проведения международных и иных общественно-политических акций, казарм, населенных пунктов, вокзалов и т.п., организацию взрывов, похищений  людей, поджогов, оказание давления, сопряженного с насилием, на государственных служащих, общественных деятелей, судей, прокурорских работников и т.д. с целью совершения действий, отвечающих планам и намерениям террористов. 

Для повышения эффективности и  результативности борьбы с террористическими  посягательствами крайне важным является вопрос об их структуре, то есть соотношении "удельного веса" различных  деяний, образующих состав терроризма. Например, в 1968-1970 гг. 47% совершенных в мире террористических акций было осуществлено путем взрывов (13,7% из них - с использованием зажигательных бомб), 7,4% - с использованием наемников (ныне в России этот показатель намного выше "среднемирового" уровня), 7,5% терактов - путем похищения жертв, 5,5% - путем вооруженного нападения (в России в настоящее время этот показатель также гораздо выше).

Следует также различать, на что  редко обращают внимание отечественные  исследователи, терроризм направленный , т.е. нацеленный на конкретный объект, чаще всего - физическое лицо, и терроризм рассеянный , жертвами которого становятся случайные люди. Буденновский рейд чеченских "командос" в июне 1995 г. является ярким примером подобного терроризма. К актам рассеянного терроризма также относятся групповые захваты заложников, организация взрывов в общественных и многолюдных местах, случайные жертвы при нападениях на избранные объекты.

И если в 1990-1993 гг. отмечался рост направленных террористических проявлений, то и  роста терроризма рассеянного в  ближайшие годы исключить нельзя.

Помимо этого различаются терракты скрытые, когда террористы стремятся не привлекать к ним как таковым внимание общественности (отравления, хищения неугодных лиц, запугивание, шантаж), и демонстративные, которым исполнители стремятся придать максимально возможный общественно-политический резонанс - взрывы, расстрелы и т.д., вплоть до "официального" принятия на себя "ответственности" за совершенные действия.

И если в настоящее время мы не можем говорить, за очень небольшим  исключением, о наличии разветвленных  террористических групп в России, имеющих свои источники и базы материально-технического оснащения, подготовки исполнителей конкретных акций, госпитали, мастерские оружия и амуниции, то также нельзя исключать и возможность  их появления в будущем. Тем более, что имеются факты легального и полулегального существования отдельных незаконных вооруженных и военизированных формирований.

Каковы же причины столь широкого распространения терроризма сегодня  и что представляют собой факторы, благоприятствующие его распространению?

Как обоснованно отмечал один из исследователей этой проблемы В.В.Витюк, для роста терроризма в странах экс-СССР "сложился целый комплекс предпосылок социального, национального, идеологического, психологического характера". К их числу он относит распад СССР, системы его правоохранительных органов, паралич власти, хозяйственно-экономический кризис, резкое падение жизненного уровня населения (при одновременном появлении тонкого слоя богатых, сделавших себе состояние не всегда праведным способом) и угрозу безработицы, неустойчивость всей системы общественных отношений и структур, крушение привычных мировоззренческих ориентаций, обострение разнообразных - политических, социальных, национальных и религиозных противоречий, высвобождение агрессивных потенций, общее падение нравов, торжество цинизма, нигилизма, легализацию бесстыдства и взрыв преступности.

При этом нельзя упускать из виду и  того обстоятельства, ранее неоднократно подчеркивающегося отечественными исследователями терроризма на Западе, что он является "крайней формой выражения социального протеста против существующего строя". Подлинно демократическое устройство государства  исключает необходимость прибегать  к подобным формам политической и  социальной борьбы. В этой связи  можно предположить, что неизбежный "чеченский синдром" окажет в  ближайшие годы самое неблагоприятное  влияние на состояние криминогенной обстановки в России.

Все перечисленные обстоятельства влияют как на процесс формирования экстремистской идеологии и формирование субъектов террористической деятельности, так и на содержание и характер деятельности правоохранительных органов, на выработку общегосударственной  системы мер борьбы с терроризмом.

Для эффективной организации противодействия  терроризму необходимо также учитывать  и такую его характеристику как  идейно-теоретическая мотивировка  или направленность. Российские исследователи  в принципе согласны со следующей  его классификацией по этому основанию, признаваемой и их западными коллегами:

- терроризм "социальный" ("левый"  и "правый");

- терроризм националистический (и  сепаратистский, как частное его  проявление);

- терроризм на религиозной почве,  наибольшее распространение получивший  в странах Азии и в исламском  мире.

Как отмечалось ранее, В.В.Витюк обоснованно выделяет и такую в целом нетрадиционную его мотивировку, характерную в настоящее время для нашей страны, как поджоги и нападения на фермерские хозяйства, кооперативы, частные предприятия, банкиров, предпринимателей, называя их "терроризмом экономическим". На наш взгляд, в немалой степени эти проявления связаны с организованной преступностью, ее планами проникновения в экономику и легальные сферы предпринимательства. Есть основания прогнозировать достаточно высокий удельный вес подобных деяний и в ближайшем будущем.

Для разработки системы мер борьбы с терроризмом важное значение имеет также учет факторов, способствующих его распространению на территории нашей страны. По своему источнику и характеру действия эти факторы могут быть подразделены на внешние и внутренние, а также объективные и субъективные.

К числу внешних факторов, влияющих на распространение терроризма, следует отнести:

- рост числа террористических  проявлений в ближнем и дальнем  зарубежье;

- социально-политическую и экономическую  нестабильность в сопредельных  государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии;

- наличие вооруженных конфликтов  в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу;

- стратегические установки некоторых  иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических  организаций;

- отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющуюся "прозрачность" ее границ;

- наличие значительного "черного  рынка" оружия (включая ВВ и ОВ) в некоторых сопредельных государствах.

Особо подчеркнем, что данная система  факторов существенно отличается от той, что действовала в предшествующие (до 1991) годы.

К числу внутренних факторов роста терроризма, на наш взгляд, относятся:

- наличие в стране большого  нелегального "рынка" оружия  и относительная легкость его  приобретения;

- образование новой "российской  диаспоры" (расселения граждан  РФ за пределами своей страны);

- наличие значительного контингента  лиц, прошедших школу войн в  Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других "горячих точках", и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;

- ослабление или отсутствие  ряда административно-контрольных  правовых режимов;

- наличие ряда экстремистских  группировок, квазивоенных формирований;

- сплоченность и иерархичность  преступной среды;

- утрата многими людьми идеологических  и духовных жизненных ориентиров;

- обостренное чувство социальной  неустроенности, незащищенности у  значительных контингентов граждан;

- настроения отчаяния и рост  социальной агрессивности, общественная  фрустрация, падение авторитета  власти и закона, веры в способность  и возможность позитивных изменений;

- слабая работа правоохранительных  и социальных государственных  и общественных органов по  защите прав граждан;

- низкий уровень политической  культуры в обществе;

- широкая пропаганда (кино, телевидение,  пресса, литература) культа жестокости  и силы.

Общегосударственная программа мер  борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом должна быть ориентирована в том числе и на ликвидацию выше обозначенных объективных факторов, либо на максимальное ослабление их криминогенной направленности.

В целом же, как представляется, эта программа, призванная стать  важной составной частью федеральной  программы борьбы с преступностью, принятой летом 1994 г., должна включать следующие подразделы или блоки:

- правовые меры борьбы с терроризмом,  включая сюда и принятие Закона  РФ "О борьбе с терроризмом", а также международные конвенции  по борьбе с терроризмом и  организованной преступностью (первый  шаг в этом направлении был  предпринят спецслужбами стран  СНГ в мае 1995 г.);

- общепредупредительные меры, в том числе и установление контроля над "рынками" оружия и других средств массового поражения;

- административно-режимные меры, относя  сюда и меры по межгосударственному  сотрудничеству в области борьбы  с терроризмом;

- специальные (оперативные, розыскные,  технические и охранные) меры  предупреждения террористических  проявлений.

Но наряду с Государственной  Думой, ФСБ, МВД и прокуратурой немалую  роль в деле борьбы с терроризмом  может сыграть и общественность, в том числе и научная, средства массовой информации, общественно-политические партии, организации и движения.

Весьма эффективным может стать  отказ всех без исключения социально-политических сил и субъектов от насильственных и вооруженных способов борьбы за реализацию своих целей. Единственным известным нам подобным "актом  доброй воли" является лишь заявление  КП РФ в июне 1993 г. с осуждением политического экстремизма.

Следующим непременным условием могла  бы стать безусловная ликвидация всех незаконных военизированных формирований в стране.

Общественные авторитеты могли  бы также способствовать прекращению  конфликтов, междоусобных стычек, противостояния, снижению социальной напряженности  в городах и регионах России, что  является питательной средой для  терроризма и экстремизма.

Однако на сегодняшний день, пожалуй, нет оснований говорить о готовности многих действующих в России социально-политических субъектов совместно противостоять  росту терроризма и экстремизма  во имя достижения и сохранения подлинного гражданского мира в обществе.

4.   МИР ДАЕТ ОТПОР ТЕРРОРИЗМУ. А РОССИЯ?

Нашему поколению терроризм  знаком по истории. На стыке веков  терроризм был делом рук одиночек-народовольцев. Они бросали бомбы в царей  и великих князей, убивали их сатрапов. Простых людей эти террористические вылазки не задевали. Да говоря откровенно, случались они весьма редко, от случая к случаю. После октябрьской революции  вспыхнул "белый террор". Всякие там савинковы стреляли из маузеров в большевиков - вождей и закладывали адские машины в партийные клубы. Большевики ответили "красным террором". Разбирались накоротке. К стенке ставили виновных и невиновных.