Терроризм

3.1. Интервенция международного террора 

      Озабоченность мирового сообщества ростом международной террористической активности обусловлена многочисленностью жертв террористов и огромным материальным ущербом, наносимым террором. Ежегодно в различных уголках планеты в результате проведения террористических актов гибнут сотни и даже тысячи людей. Как правило, это мирные граждане, ставшие невольными заложниками сложившейся ситуации. Статистика жертв свидетельствует о том, что количество пострадавших возрастает

      Например, в декабре 1988 года в результате взрыва самолета авиакомпании «Пан-Америкэн Эйрлайнс» погибло 270 человек. Количество пострадавших в результате майской (1995) химической атаки в токийском метро превысило 5000 человек. Своеобразный рекорд был установлен в 1997 году, когда число жертв терактов достигло почти 13 000 погибших. В следующем, 1998 году во всем мире было совершено 273 террористических акта. Не стал исключением и 1999 год. Весь мир потрясли своей жестокостью трагедии, разыгравшиеся в российских городах Буйнакске, Москве и Волгодонске. Из-под обломков взорванных жилых домов спасатели извлекли тела более 300 погибших. Количество раненых составило 466 человек. Наиболее дерзкой и масштабной акцией международных террористов являются события 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне.

      Что касается России, то в начале 21 века акты терроризма ее буквально захлестнули. Только в Москве за 2003–2004 гг. с такими актами были связаны захват заложников на Дубровке, взрыв в метро на перегоне между станциями «Автозаводская» и «Павелецкая», подрывы смертниц на музыкальном фестивале в Тушино и у метро «Рижская», в центре Москвы у «Националя», одновременные катастрофы двух самолетов, вылетевших из московского аэропорта.

      Эти факты говорят о том, что в  настоящее время возрастает многообразие террористической деятельности, которая  все больше увязывается с национальными, религиозными, этническими конфликтами, сепаратистскими и освободительными движениями.

      Террористическая  деятельность в современных условиях характеризуется:

• широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ;
• наличием связи и взаимодействия с международными террористическими центрами и организациями;
• жесткой организационной структурой — руководящее и оперативное звенья, подразделения разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевые группы и прикрытия;
• жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров;
• наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах;
• хорошим техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск;
• наличием разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов.

      Характерно, что, получая в свои руки современные  средства ведения информационной войны, международный терроризм навязывает народам свои идеи и свои оценки ситуации, широко и небезуспешно решает мобилизационные задачи по привлечению  в свои ряды молодежи, не говоря уже о профессиональных наемниках. В качестве примера можно привести сайт «Кавказ-Север». Он информационно действует и поныне. Там размещаются фотографии боевиков, существует форма обратной связи через Интернет.

      Сегодня терроризм — это уже не только и не столько диверсанты-одиночки, угонщики самолетов и убийцы-камикадзе. Современный терроризм — это мощные структуры с соответствующим их масштабам оснащением. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни и стоящих за ними мощных покровителей и доноров показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористическую войну, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым «рынком труда» (наемники и прочие) и приложения капитала (поставщики оружия, наркоторговля и др.).

      После трагических событий 1–3 сентября 2004 года в городе Беслане Президент  России Владимир Путин в своем  обращении к народу подчеркнул, что  в настоящее время «мы имеем дело не просто с отдельными акциями устрашения, не с обособленными вылазками террористов. Мы имеем дело с прямой интервенцией международного террора против России. С тотальной, жестокой и полномасштабной войной, которая вновь и вновь уносит жизни наших соотечественников».

      Особую  тревогу вызывает активизация международного терроризма и расширение его связей с транснациональной организованной преступностью, наркобизнесом, «отмыванием» денег, закупкой больших партий оружия и боеприпасов, а также ядерных, химических, биологических и других опасных материалов для борьбы против различных стран и народов в современном мире.

      В мире, согласно ежегодному докладу  Государственного департамента США  о международном терроризме, в  конце XX века действовало более пятисот  формирований, использующих террористические методы борьбы.

      Отличительными  особенностями современного терроризма являются:

• формирование международных и региональных руководящих органов для решения вопросов планирования террористической деятельности, подготовки и проведения конкретных операций, организации взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми к той или иной акции;
• возбуждение антиправительственных настроений в обществе в целях успешной борьбы за влияние и власть;
• проникновение в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры;
• создание разветвленной сети центров и баз по подготовке боевиков и обеспечению операций в различных регионах мира, создание сети подполья, тайников и складов оружия и боеприпасов в различных странах и регионах;
• создание сети фирм, компаний, банков, фондов, которые используются в качестве прикрытия террористов, финансирования и всестороннего обеспечения их операций;
• концентрация финансовых средств в руках террористов в связи со срастанием терроризма с наркобизнесом и торговлей оружием; использование права на политическое убежище, проживание, деятельность и базирование, предоставляемое рядом государств;
• использование конфликтных и кризисных ситуаций для распространения своего влияния.

      В последние десятилетия терроризм интернационализировался, появились международные и транснациональные группировки, возникла связь и взаимодействие между некоторыми террористическими организациями (например, между алжирскими и европейскими, чеченскими и арабскими, арабскими и афгано-пакистанскими).

      Наиболее  опасным это явление становится тогда, когда оно инициируется, создается  и поддерживается государственными режимами, особенно диктаторского, националистического, сепаратистского и подобного  им типов. Например, в Чечне, объявившей о своей независимости, терроризм стал государственным явлением, превратился в «промысел» государственного масштаба. Высшие государственные лица одновременно являлись организаторами террора и на территории республики, и за ее пределами.

      Палестинская  радикальная организация  «Хамас», характеризуя вооруженные столкновения между Израилем и Палестиной, отмечает: «Мы объявляем войну и будем вести ее всеми средствами и на всех фронтах». Это заявление поддержала радикальная коалиция из 13 палестинских группировок, которая призвала жителей оккупированных территорий к всеобщей мобилизации на борьбу с Израилем. Мэр Иерусалима, давая оценку событиям в регионе, заметил: «Здесь идет самая настоящая война».

      Терроризм ищет новые, все более жестокие и масштабные способы устрашения. Террористы переступили принципиальный рубеж — прибегли (в японском метро) к использованию средств массового уничтожения. По оценкам зарубежных экспертов, террористы и прежде не раз уже делали попытки «нащупать» пути к оружию массового уничтожения, пытались овладеть им или его изготовить, проникнуть в ядерные учреждения или на объекты, применить сильнодействующие токсические средства, совершить диверсии против действующих и строящихся атомных установок и АЭС. Общественное мнение ряда стран постоянно будоражат слухи о хищениях и нелегальных коммерческих сделках с расщепляющимися материалами, их тайной переправке за рубеж.

      Таким образом, терроризм оказался непосредственно связанным с проблемой выживания человечества, обеспечения безопасности государства. Он не склонен останавливаться ни перед чем для достижения своих целей. В международном масштабе терроризм распространился как страшная эпидемия.

      По  мнению специалистов, в ближайшем  будущем терроризм будет распространяться в различных формах, в том числе:

• воздушный терроризм всех видов, включая использование ракет различного класса;
• отравление продуктов питания, источников воды, лекарственных препаратов;
• использование химического оружия;
• применение мин-ловушек;
• ядерный шантаж и угроза завладеть радиоактивными веществами и ядерным оружием;
• угроза нанесения ущерба ядерным объектам, АЭС;
• угроза разрушения плотин и затопления больших площадей, угроза экологической катастрофы и т.д.

      Появились такие понятия, как «компьютерный» терроризм, «информационный» терроризм и т.д.

      Растущая  активность терроризма требует уже сейчас принятия экстренных мер в международном масштабе.

      Борьба  против терроризма, как показывает международный и отечественный опыт, может быть эффективной, если она строится на следующих принципах:

• упреждение террористических актов за счет правильно поставленной оперативной деятельности, планирования и подготовки к срыву намеченных террористических действий;
• минимальные уступки террористам. В ходе переговоров могут допускаться лишь частные, тактические уступки, позволяющие выиграть время, провести подготовительные мероприятия для обеспечения наибольней эффективности операции в создавшихся условиях;
• минимизация жертв и ущерба в ходе антитеррористической операции;
• неотвратимость наказания за террористическую деятельность.

      В настоящее время борьба против терроризма, в зависимости от его конкретных форм и исторических особенностей, должна осуществляться комплексно, по нескольким основным направлениям.

1. Путем совершенствования деятельности специальных структур, на которые возложена прямая обязанность вести борьбу против терроризма. В современных условиях резко повышается роль разведывательных мероприятий, которые способны предвосхитить, то есть предупредить террористический акт.
2. С помощью проведения войсковых операций. Международное право считает допустимым ответные силовые действия против террористов, когда исполнитель террористического акта не вызывает сомнений. Кроме того, ответный удар должен быть соизмерим с нанесенным террористами ущербом, жертва терроризма должна искать и другие средства для воздействия в отношении непосредственных исполнителей и соучастников террористических действий, чтобы не допускать их повторения в будущем.
3. В связи с превращением международного терроризма в глобальную угрозу необходима координация усилий стран мира для борьбы и противодействия этому злу. В контексте рассматриваемой проблемы важное значение имел саммит 1996 года, посвященный координации действий в борьбе против терроризма, последующие встречи представителей заинтересованных ведомств, а также усилия, предпринимаемые в рамках различных региональных организаций, антитеррористической коалиции и особенно ООН, а также Содружества Независимых Государств.

      Анализ  сообщений, поступающих из Чечни и прилегающих к ней республик Северного Кавказа, свидетельствует: сегодня Россией достигнуты значимые успехи в борьбе с терроризмом – война закончилась. Однако отдельные очаги вооруженных столкновений в республике случаются.

      Россия, давно столкнувшаяся не только с угрозой, но и с активными действиями международного терроризма, в частности в Чечне и в ряде районов Северного Кавказа, первая предложила создание международной коалиции.

      Владимир  Путин, став президентом на рубеже веков, в то время, когда на Кавказе вовсю шла война, одной из первых задач поставил стабилизацию обстановки на Кавказе. Спустя несколько лет президентского срока Путин оценил ситуацию: в августе 1999 года Россия подверглась прямой интервенции международных террористов. Бои под Ботлихом стали началом операции по уничтожению боевиков на российском Кавказе. Уже в 2000-м армия вошла в Грозный. А боевиков методично добивали в горах. К сегодняшнему дню уничтожены почти все главари: Басаев, Масхадов, Хаттаб, Абу-Омар, Абу Аль-Валид, Халилов, Яндарбиев.

      В феврале 2006 года Путин сказал ставшую  известной фразу: "Россия не ведет переговоров с террористами. Она их уничтожает". И история чеченского терроризма тому примером.

      Война на территории России закончилась. Но в начале века страна была похожа на большое лоскутное одеяло. Во многих регионах принимались свои законы, которые противоречили законам федеральным. Порой региональное законотворчество вообще доходило до абсурда. Статус отдельных территорий определялся как "суверенное государство, ассоциированное с Россией". Путин поставил крест на "параде суверенитетов". Закон - один для всех - Конституция Российской Федерации.

      Сегодня Россия оставляет за собой право наносить превентивные удары по базам террористов. В том числе за рубежом - это новая антитеррористическая доктрина страны.  
 

3.2. Законодательные  основы 

борьбы  с международным  терроризмом 

      Трагические московские события 23–26 октября 2002 года в культурном центре на Дубровке, взрывы у метро «Каширская» и у станции метро «Рижская», подрыв двух пассажирских самолетов в российском небе, захват и расстрел заложников в школе осетинского городка Беслан в сентябре 2004 года еще и еще раз напомнили о том, что с терроризмом необходимо вести беспощадную борьбу. Для достижения необходимой эффективности этой борьбы требуется одновременное целенаправленное воздействие на социальные факторы и условия, которые детерминируют терроризм и благоприятствуют его распространению. В решении задач, предназначенных для осуществления социальной, криминологической и специальной профилактики, должен участвовать широкий круг государственных органов с привлечением общественности.