Администрирование социальных служб

 

Дальневосточный государственный университет путей  сообщения

Государственное образовательное учреждение высшего

Профессионального образования

 

ДВГУПС

Социально-гуманитарный институт

Кафедра: «Социальной  работы и социологии»

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Организация, управление

и администрирование в  социальной работе»

Тема: «Администрирование социальных служб»

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент Загородняя Юлия

Васильевна 751 группа

Руководитель: преподаватель  Смирнов

Борис Викторович

 

 

 

Хабаровск 2011

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………..3

 

Глава 1. Понятие социальных служб. Научно-теоретические основы управленческой деятельности.

1.1 Социальные службы: понятие  и виды…………………………………5

1.2 Закономерности, принципы и уровни управления…………………….7

1.3 Министерство здравоохранения и социального развития……………13

 

Глава 2. Пути повышения эффективности в системе социальной защите

2.1 Прогнозирование и моделирование как методологическая основа совершенствования социальной работы……………………………………17

2.2 Программно-целевой метод администрирования социальных служб..24

 

Глава 3. Администрирование социальных служб на примере Управления социальной работы с населением администрации города Хабаровска……………………………………………………………………27

 

Заключение……………………………………………………………………34

 

Библиографический список…………………………………………………….35

 

 

 

 

Введение

Цель курсовой работы: изучить специфику администрирования социальных служб.

Задачи, выполняемые при  исследовании:

- рассмотреть понятие  и виды социальных служб;

- выявить закономерности, принципы и уровни управления;

- изучить деятельность  Министерства здравоохранения и  социального развития;

- выявить пути повышения эффективности в системе социальной защите.

Объект: администрирование  социальных служб.

Предмет: специфика управления социальными службами.

Организация, управление и администрирование в социальной работе – особый вид профессиональной деятельности, который сводится не только к достижению целей, организации, но и является средством поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития. Такая деятельность необходима для повышения эффективности функционирования системы социальной защиты населения, и, как следствие, роста благосостояния, обеспечения нормальных условий жизни различных групп и категорий клиентов социальной службы.

Исследование общих закономерностей, принципов социального воздействия, создания и функционирования всей системы  позволяют обеспечивать цели общества как единой системы и выступают  главной задачей данной науки.

В Российской Федерации организация  и управление социальной работой  регулируются Федеральным законом  от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (см. Приложение 1). Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие  социальных служб. Научно-теоретические  основы управленческой деятельности.

 

1.1 Социальные  службы: понятие и виды.

СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Деятельность СС определяется и регулируется ФЗРФ от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739 "О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами" и постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 473 "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания". Систему С.с. принято подразделять на государственную, муниципальную и частную. Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются: а) комплексные центры социального обслуживания населения; б) территориальные центры социальной помощи семье и детям; в) центры социального обслуживания: г) социально-ре-абилитационные центры для несовершеннолетних; д) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей: е) социальные приюты для детей и подростков: ж) центры психолого-педагогической помощи населению; з) центры экстренной психологической помощи по телефону; и) центры (отделения) социальной помощи на дому: к) дома ночного пребывания; л) специальные дома для одиноких престарелых: м)стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками); н) геронтологические центры: о) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством РФ. Деятельность СС (за исключением государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания), а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, осуществляется на основании лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов РФ. в порядке, установленном Правительством РФ. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется: а) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают; б) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; в) несовершеннолетним в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, конфликтами и жестоким обращением в семье и т.п. При оказании платных социальных услуг государственные СС заключают с гражданами или их законными представителями соответствующий договор (на основе примерного). В соответствии с законодательством РФ учреждения социального обслуживания имеют право вести предпринимательскую деятельность (при льготном налогообложении), если это служит достижению целей, ради которых они созданы.

 

 

 

1.2 Закономерности, принципы и уровни управления.

Социальное управление рассматривается  как вид управления, процесс воздействия  на общество, социальные группы, отдельных  индивидов с целью упорядочивания их деятельности.

Сущность социального  управления связана с весьма неоднозначным  смыслом, вкладываемым в понятие  «социальное». Как известно, это  понятие рассматривается и в  широком смысле, когда им охватываются все существующие в обществе явления  и процессы, во всех сферах (тождественно понятию «общественное»), и в узком  смысле как охватывающее явления  и процессы, относящиеся лишь к  одной сфере общественной жизни  – социальной, аккумулирующей в  себе экономические, политические и  другие сферы.

Соответственно разный смысл  придается и социальному управлению: управление в любых общественных системах или разновидность управленческой деятельности, воздействующая на явления и процессы лишь социальной сферы общественной жизни.

Социальным управлением  может именоваться вся совокупность видов управленческой деятельности, относящихся к разным сферам общественной жизни, то же, но уже в широком  смысле тождественным понятию «управление  общественными системами и процессами».

В узком значении социальное управление определяется, как процесс  воздействия на социальную среду  для достижения поставленных целей, в широком – сфера деятельности людей.

Выделим основные признаки социального управления, применяемые  в социальной деятельности.

Общие характеристики социального управления:

Существует при наличии совместной деятельности людей или общностей;

Обеспечивает упорядоченное  воздействие на участников совместной деятельности;

Направлено на достижение определенной управленческой цели;

Характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

Субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

Объект управления подвластен субъекту, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствиями указания субъекта;

Реализуется в рамках определенного  механизма.

Виды социального  управления:

Государственное;

Местное (муниципальное);

Общественное самоуправление;

Элементы  социального управления:

Субъект управления;

Объект управления;

Управленческие связи (прямые и обратные).

Стадии процесса управления:

Анализ управленческой ситуации;

Выработка и принятие решения;

Контроль выполнения;

Подведение итогов, внесение коррективов.

Прежде всего, необходимость  социального управления обусловлена  фактом разделения труда в группах  людей, крупных коллективах (ассоциациях), в масштабе государства, а так  же потребностью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.

Управленческая деятельность призвана обслуживать реализацию целей и функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений. Ее можно определить как набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей, навыков, умений, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.

 

Принципы  социального управления – правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления.

Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов  и закономерностей, присущих им общих  черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом  их деятельности. Следовательно, принципы социального управления – это  руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений  управления.

К основным принципам  социального управления относят: 

единоначалие в принятии решений и коллегиальность при  обсуждении; 

единство воздействия  всех методов управления для поддержания  целостности социальной системы; 

сочетание отраслевого и  территориального управления; 

приоритетность в достижении стратегических целей; 

научность социального управления, его прогнозирование; 

мотивация (стимулирование) труда; 

ответственность за результаты социального управления; 

рациональный подбор, подготовка, расстановка и использование  кадров; 

экономичность и эффективность  управления; 

системность (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных  звеньев); 

иерархичность (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы; при этом каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню); 

необходимость разнообразия (управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система); 

обязательность обратной связи (получение информации о результатах  воздействия управляющей системы  на управляемую путем сравнения  фактического состояния с заданным);  

сочетание единоначалия и  коллегиальности; 

ситуационное управление по прогнозированию возмущений; 

программно-целевое обеспечение;  

делегирование полномочий; 

гуманизм и нравственность в управлении; 

гласность в принятии решения.

Принципы управления позволяют  формировать систему методов  и выбирать каждый метод в отдельности, однако каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на принципы управления.

Принципы социального  управления должны: 

основываться на законах  развития общества, законах управления;  

соответствовать целям социального  управления и отражать основные свойства, связи и отношения управления;  

учитывать временные и  территориальные аспекты процессов  социального управления; 

в необходимых случаях  иметь правовое оформление, получать закрепление в различных нормативных  документах. Системы принципов управления изменяются в процессе развития социального  управления. Тем не менее основные принципы управления полностью исчезнуть не могут, так как выражают общие требования к системе социального управления. Формы и методы использования этих принципов на различных этапах социального развития могут и должны быть различными.

Управление социальной работой  может рассматриваться с учетом как вертикального исследования разных уровней администрирования (государственной вертикали власти или системы «специалист социальной службы – клиент социальной службы»), так и горизонтального совершенствования  технологий социальной работы.

Управление социальной работой  является разновидностью социального  управления. Вид его определяется особенностью объекта управления, которым  является человек, общности людей.

Под управлением социальной работой следует рассматривать  следующие основные содержательные уровни.

Первый уровень – организационно-структурный. Управление социальной работой организуется на различных уровнях: федеральном, региональном (территориальном), локальном, имеет соответствующие организационные структуры: министерство, комитеты (управления) социальной защиты (помощи), территориальные службы, центры социального обслуживания.