Администрирование социальных служб

Направленность моделей  ориентирована на конкретную систему (объект) управления.

Содержание моделей –  это специфика приемов и способов воздействия. Организационная форма  моделей представляет собой методы специфического воздействия на реально-сложившуюся  ситуацию. Воздействие может быть прямым и косвенным.

В практике управления, как  правило, одновременно применяют различные  методы и их сочетания (комбинации). Эти методы управления органически  дополняют друг друга, находятся  в состоянии динамического равновесия.

Наибольший  социальный эффект имеют следующие  из них:

Экономические, обусловленные экономическими стимулами;

Социальные и социально-психологические, применяемые с целью повышения  социальной активности людей;

Организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях;

Самоуправление как разновидности  саморегулирования социальной системы.

В общем виде все методы управляющего воздействия можно  разделить на две группы: основные и комплексные. К основным методам  относят те, в которых четко  выделяется содержательный аспект по признаку соответствия методов управления требованиям тех или иных объективных законов (например, социальных, экономических, организационно-технических и др.). Сложными, или комплексными, методами социального управления являются комбинации основных методов.

По содержанию методы социального  управления отражают требования различных  объективных законов социального  развития: экономических, организационно-технических, демографических, социологических, психологических  и т.д.

Социальные методы управления связаны со способами достижения социальных целей общества не только экономическими, организационно-административными  способами мотивации человеческого  поведения. Они связаны непосредственно и через постановку социальных целей, через повышение качества жизни, укрепление социальных организаций, рост социальной зрелости общества, его отдельных структур, в первую очередь, управленческих. Являясь основными, социальные методы применяются и в качестве комплексных. В соответствии с объективными закономерностями ( возрастание роли социального фактора) социальные методы в этом комплексе во многом определяют содержательный аспект управления и задают вектор развития всем другим методам воздействия. Например, наряду с экономическим стимулированием сегодня широко используется стимулирование творческим трудом, большей социальной защищенностью, качеством социального воздействия, чувством социальной сопричастности к делам фирмы и т.п.

Социальные  методы управления включают в себя социально-психологические  способы и приемы воздействия на процесс  формирования и развития коллектива, а также  процессы, протекающие  внутри него. Данные методы основаны на использовании социально-психологических механизмов, действующих в коллективе, в состав которого входят формальные и неформальные группы, личности с их ролями и статусами, связанные системой взаимоотношений и социальных потребностей и др. Социально-психологические методы управления отличаются, прежде всего, своей мотивационной характеристикой, определяющей направление воздействия. Среди способов мотивации выделяют внушение убеждение, подражание, вовлечение, принуждение, побуждение и др. Цели применения социально-психологических методов – обеспечение растущих социальных потребностей человека, его всестороннее гармоничное развитие, повышение на этой основе трудовой активности личности, эффективной деятельности коллективов (ассоциаций).

Психологические методы управления в  социальной системе  направлены на регулирование  отношений между  людьми путем оптимального подбора и расстановки  персонала. К ним  относят методы: 

комплектования  малых групп; 

гуманизации труда; 

профессионального отбора и обучения и др.

Методы  комплектования малых  групп позволяют  определить оптимальные  количественные и  качественные отношения  между работниками  с учетом их психологической  совместимости. Методы гуманизации труда включают: 

использование психологического воздействия  цвета, музыки; 

исключение  монотонности работы; 

расширение  творческих процессов  и т. д.

Методы  профессионального  отбора и обучения направлены на профессиональную ориентацию и подготовку людей, которые по своим психологическим  характеристикам  наиболее соответствуют  требованиям выполняемой  работы.

В целом, к социальным и  психологическим  методам относят  способы управляющего воздействия, опирающиеся  на объективные законы социального развития и законы психологии. Объектом воздействия  являются социальные и психологические  процессы на уровне народонаселения, производственного  коллектива или его  структурного звена, отдельного работника.

Экономические методы управления представляют собой способы достижения экономических целей управления (средства) на основе реализации требований экономических законов. Иными словами, под экономическими методами в современном значении понимается экономический расчет, основанный на сознательном использовании всей системы законов и рыночной экономики.

Среди многообразия экономических методов управления можно выделить, например, методы экономического стимулирования. Экономическое стимулирование представляет собой метод управления, опирающийся на экономические интересы работников.

В основе метода формирование доходов предприятий  и организаций, а  также каждого  работника в зависимости  от его личного  вклада. Система экономического стимулирования –  это совокупность разрабатываемых  и осуществляемых мероприятий, направленных на усиление заинтересованности персонала и каждого  работника в получении  возможно высокой  прибыли.

 

2.2 Программно-целевой метод администрирования социальных служб.

Программно-целевой  метод управления в социальной сфере  – одно из важнейших  направлений современного реформирования системы  управления государственной  службой Российской Федерации. Названный  метод трансформирует сметное финансирование, ориентированное  на расходы государственного органа, программно-целевое  планирование, направленное на достижение результата и основанное на оценке стоимости оказания конкретных услуг  конечному потребителю, развитие контрактных  отношений между  государственными органами, которые определяют политику и выступают  заказчиками и  государственными органами, непосредственно  представляющими  услуги. Согласно планам правительства, программно-целевой  метод должен стать  главным механизмом управления государственными инвестициями, особенно имеющими социальный статус.

Программно-целевой  подход предполагает способ выработки  и осуществления  плановых управленческих решений, основанных на комплексном анализе  проблемы и построении совокупности мер  и действий (в форме программы, проекта), направленных на достижение поставленной цели.

Программно-целевой  метод управления социально-экономическими процессами реализуется  посредством разработки и выполнения территориальных  программ социально-экономического развития. В основе метода – государственная  политика, ориентированная  на достижение конкретных целей в определенной временной перспективе  в экономике и  социальной сфере.

Исходя  из этих целей определяется решение намеченных первостепенных задач.

Программно-целевой  метод стал одним  из основных в управлении социальной работой, поскольку позволяет  перейти к системному подходу и сконцентрировать все имеющиеся  ресурсы для координированного  и поэтапного выполнения программных мероприятий. Такой метод открывает  возможности строить  государственную  политику согласованно. Отказавшись от приоритета ситуационного подхода  к решению проявившихся проблем, каждое звено  органов власти получает общий ориентир, одинаково  значимый для всех участников управленческого  воздействия.

Программно-целевой  подход предусматривает разработку, принятие и реализацию программ, направленных на решение приоритетных проблем развития.

Программно-целевое  управление – это  метод управления, при котором разрабатывается  цель управления и  механизм реализации, сроки и состояния  промежуточных значений процесса.

Показателем работы становится конечный результат, заранее  рассчитанный и измеряемый качественно и, что  еще важнее, – количественно. В отличие от планового программно-целевой подход является более гибким и регулируемым, а следовательно, четче ориентированным на достижение позитивного итогового результата. Достигается это за счет непрерывно действующей системы мониторинга и оценки ситуации.

Рассмотрим  применение программно-целевого подхода на разных уровнях управления социальной работой.

На  высшем государственном  уровне: определяется стратегия развития социально-экономического развития; принимаются решения по выбору и формированию так называемых национальных приоритетов; осуществляется финансирование и контроль выполнения инвестиционных программ; принимаются законодательные меры по стимулированию инвестиционной активности; распределяется ответственность между ведомствами.

На  среднем государственном  уровне: осуществляется руководство по отраслям; формируются долгосрочные программы; выбираются исполнители по конкурсу; заключаются контракты от имени правительства; функционирует оперативный контроль выполнения и внутриведомственная кооперация.

На  нижнем институциональном  уровне: выполняются программы; проводятся мониторинги, происходит регулирование социально-экономических процессов, координация и контроль.

Внедрение программно-целевого подхода позволяет  перевести решение  социальных проблем  в область контрактных  отношений, складывающихся в процессе выполнения социальных заказов, из которых состоит  каждая социальная программа.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Администрирование социальных служб на примере  Управления социальной работы с населением администрации города Хабаровска.

Зная, что администрирование в социальной работе – это особый вид профессиональной деятельности, который сводится не только к достижению целей, организации, но и является средством поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития, в том числе социальной службы.

Такая деятельность необходима для повышения эффективности  функционирования системы социальной защиты населения, и, как следствие, роста благосостояния, обеспечения  нормальных условий жизни различных  групп и категорий клиентов социальной службы.

Рассмотрим наш вопрос на примере одной из существующих социальных служб. Социальные службы –  это предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие  социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской  деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

На Дальнем востоке, в  частности в Хабаровске существует большое количество различных предприятий и учреждений, которые работают с разными категориями населения. Но я рассмотрела администрирование в социальных службах на примере Управления социальной работы с населением администрации города Хабаровска.

Итак, ниже мы постарались  в табличной форме представить  структуру Управления. Как видим, у всех отделов есть один непосредственный начальник, у которого в подчинении есть заместители, а также сотрудники отделов и секторов:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сегодня перед администрацией Управления социальной работы с населением администрации города Хабаровска стоит  много сложных задач, но главное  для них, это добросовестное и  продуктивное исполнение своих обязанностей руководителя и организатора.

В теории управления администрирование  понимается:

Во-первых, как деятельность по руководству порученным участком работы посредством административных методов управления;

Во-вторых, как метод управления, при котором главными рычагами воздействия  являются письменные и устные приказы  и распоряжения единоличных руководителей, а также инструкции, постановления, решения и указы различных  лиц или коллективных органов (коллегий, советов, президиумов, бюро, сессий, пленумов и т. д.).

Как раз таки в нашем  случае, администрация (в лице начальника Управления социальной работы с населением) выступает руководством, которое  использует различные рычаги воздействия. Это и приказы, и постановления, и указы.

Основная цель начальника управления заключается в использовании с наибольшей эффективностью кадрового потенциала его сотрудников. Основополагающим элементом системы управления являются принципы. Принципы следующие: подбор кадров по личным и деловым качествам; преемственность персонала; четкое определение прав, обязанностей и ответственности каждого работника; обеспечение условий для профессионального и должностного роста; сочетание доверия к кадрам с проверкой исполнения.