Формы правления и государственного устройства

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

(РГТЭУ)

Челябинский институт (филиал)

КАФЕДРА  МЕНЕДЖМЕНТА И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Политология»

на тему: «Формы правления и государственного устройства» 
 

Выполнил: студент 2 года на базе среднего                                                                         профессионального образования                                                                                                                 заочной формы обучения                                                                                                                  специальности 080507 «Менеджмент организации»             И. Ф. Мустафин

Проверил: к.п.н., ст. преподаватель    
 
 

Челябинск 2012

Оглавление

Введение

1. Формы правления:  монархия и республика

2. Формы внутреннего  устройства государства: унитаризм,  федерализм

Заключение

Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Право любой страны определенным образом регулирует отношения  между высшими органами государственной  власти и устанавливает саму систему  этих органов. Правовая сторона вопроса  не всегда является определяющей: на функционирование государственной власти могут оказывать  решающее влияние группы давления, личные связи, институты сомнительной конституционности (единственная партия, тайные комитеты и советы, духовные лидеры и т.д.). Более того, сами отношения  между высшими органами государственной  власти обычно далеки от буквы закона. Тем не менее, правовая организация  государственной власти является важным фактором государственного управления.

Во-первых, правовые нормы в той или иной степени  все-таки отражают реальность; их существование  не проходит полностью незамеченным. Во-вторых, правовые установления могут играть решающую роль, когда за ними стоят организованные интересы, использующие правовые нормы или их изменение в своих целях. Наконец, в некоторых современных государствах нормы конституционного права могут стать самостоятельной силой, особенно в ситуации равновесия, кризиса и т.д. - процедурная функция правовых норм здесь особенно важна. Исходя из этого, анализ форм правовой организации власти имеет самостоятельное значение для изучения государственного управления.

Все это определило цель контрольной работы - исследование форм правления и внутреннего  устройства государства в современном  мире. 
 
 

1. Формы правления:  монархия и республика

Говоря о государственном  устройстве, следует обратить внимание на многозначность этого понятия. В  литературе говориться об устройстве государства как о форме государства  в целом, об устройстве как о форме  правления, об устройстве как территориальной  организации. А.Б. Венгеров и Т.В. Кашанина считают, что действительно, во всех этих случаях речь идёт именно об устройстве (строении, организации) государства, только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном. Очевидно поэтому, говоря о форме государства и всех её элементах, при определении понятий Венгеров использует термин "устройство", причём каждый раз применяя разные смысловые оттенки, что может привести к смешению традиционно выделяемых и определенный категорий.

В последние годы само понятие "форма государственного устройства" подвергается критике, намечается тенденция к исключению его из научного оборота, замене более  адекватным термином. Чиркин В.Е. указывает, что в политической литературе понятию "государственное устройство" придавалось излишне широкое  содержание: нередко имелся в виду государственный строй в целом, а иногда включались и некоторые  важнейшие элементы общественного  строя (например, партии). Поэтому в  последние годы этот термин стремятся  заменить формулировкой "политико-территориальное", "территориально-политическое устройство" государства. Также взамен предложены понятия "территориальная организация  публичной власти", "территориально-политическая организация государства", однако отмечается, что для обозначения  системы взаимоотношений между  центральной государственной властью  и действующими в территориальных  составных частях органами публичной  власти полностью адекватный обобщающий термин еще не найден. Однако следует  заметить, что от традиционного понятия государственного устройства пытались отказаться и некоторые советские юристы. Так, О.И. Частиков, соглашаясь с Н.П. Фарберовым, считал, что его целесообразно заменить термином "форма государственного единства", ибо там, где нет единства, там нет и государства. Эта позиция не получила поддержки ни в советской, ни в современной теории государства. Из-за отсутствия достаточно аргументированной альтернативы по традиции сохраняется термин "государственное" устройство, но в юридической литературе при его употреблении имеется в виде только устройство территории государства, соотношение государства как целого с его основными частями.

Понятие форма правления  используется в современной литературе в двух основных значениях. С одной  стороны, это обозначение основополагающего  принципа формирования высшего органа (высших органов) власти. С другой стороны, это конкретная конфигурация высших органов власти, с учетом их прав и обязанностей по отношению друг к другу и к государству, даже к обществу в целом.

В рамках первого  подхода традиционно различают  такие формы правления, как монархия и республика. Подробная характеристика этих форм правления основательно разработана  классической теорией государства  и права. Однако сегодня различия между монархией и республикой  не имеют самостоятельного значения для практики государственного управления.

Второй подход детализирует первый. Среди монархических форм правления (в рамках монархической формы правления) выделяют абсолютную и конституционную монархии; последняя распадается на дуалистические и парламентские монархии. Республиканская форма правления существует в виде президентских (дуалистических), парламентских и полупрезидентских (смешанных) республик. С учетом того, что парламентские республики и парламентские монархии обнаруживают больше сходства, чем различия, а у дуалистических монархий и республик также много общего, мы получаем следующую схему:

Выделение разных форм правления (здесь этот термин обозначает уже конкретные конфигурации) основано на нескольких стандартных критериях. Они могут быть резюмированы следующим  образом:

способ занятия  должности главы государства, его  полномочия

способ формирования правительства, его ответственность

способы взаимодействия (взаимовлияния) главы государства, парламента и правительства.

Каждая форма правления  характеризуется определенным сочетанием трех этих базовых параметров. Соответственно, каждая форма правления может  быть исчерпывающе охарактеризована по этим трем пунктам. Всю схему можно  свести в таблицу:

Таблица 1. Сравнительные  характеристики различных форм правления

Форма  правления Абсолютная Дуалистическая Парламентская Смешанная     Параметр монархия Монархия Республика Монархия Республика республика Глава государства Занимает должность путем наследования, Наследование Всеобщие выборы Наследование Избирается парламентом или специальным конгрессом Избирается прямыми  всеобщими выборами, реже - непрямыми выборами или парламентом объединяет  в своих руках все ветви  власти Возглавляет исполнительную власть Почти не имеет собственных  полномочий, не зависящих от правительства Руководит исполнительной властью, имеет ряд собственных  полномочий       Правительство Если существует, полностью зависит от главы государства Если существует, полностью зависит от главы государства Формируется парламентским  большинством с формальным участием главы государства, ответственно перед парламентом Формируется совместно  президентом и парламентским  большинством, ответственно и перед парламентом, и перед президентом     Взаимовлияние  Всевластие главы  государства, отсутствие парламента    Монарх может  распустить парламент, сменить правительство    Президент может  сменить правительство и отдельных  министров    Правительство (с  формальным участием главы государства) может распустить парламент; парламент  может отправить в отставку правительство    Президент может  распустить парламент, сменять министров, парламент может отправить в  отставку правительство с согласия президента

 

Во-первых, в современном  мире существует достаточно много немонархических  диктатур, как военных, так и гражданских. В этом случае вся полнота власти находится в руках единоличного диктатора либо хунты (наиболее распространенное наименование коллегии диктаторов). Это, безусловно, самостоятельная форма  правления: она существенно отличается от других, она устойчива и распространена. По всем основным признакам диктатура - вариант республиканской формы  правления. Определяющими являются два фактора:

1) высшая власть  передается не по наследству  и не через сословные процедуры,  а на основании конкурентных  процедур, привлекающих значительные  массы людей (имеются в виду  перевороты, хотя некоторые диктаторы  попадают на свой пост в  результате обычных выборов);

2) в большинстве  диктаторских государств декларируется  верховный суверенитет народа (в  отличие от монархий, где носитель  суверенитета - монарх). В остальном  же классическая диктатура воспроизводит  характеристики абсолютной монархии, т.е. речь идет об абсолютистской  форме республиканского правления.

Если принять во внимание тот факт, что некоторые  монархии прошлого удивительно напоминают сегодняшние смешанные или полупрезидентские республики, можно констатировать полную симметричность монархических и республиканских форм правления. Иначе говоря, на смену - или в дополнение - старым критериям статуса главы государства и источника суверенитета приходят новые критерии, связанные преимущественно с особенностями формирования и взаимодействия высших органов государственной власти.

В республике источником власти и государственного суверенитета провозглашается народ, органы государственной  власти формируются на основе выборов, - либо всеобщих, либо с участием только определённых слоёв населения. Среди  существующих в современном мире республик, как правило, также выделяют три типа:

Президентская республика. Это наиболее распространённая форма  правления в современном мире, насчитывается порядка 100 государств, которые её придерживаются, часть  из них - только формально. В президентской  республике президент - глава государства  и глава исполнительной власти. Главный  отличительный признак заключается  в том, что правительство несёт  политическую ответственность перед  президентом, который может отправить  его в отставку. В ряде случаев  правительства как отдельного органа исполнительной власти вообще нет: президент  назначает министров, которые входят в администрацию президента. Исполнительной властью руководит глава государства, (США, Мексика, Бразилия). В любом  случае президент определяет политику правительства.

Президент как глава  государства, осуществляет свои полномочия самостоятельно, - в этом он опирается  на поддержку всего населения, интересы которого он представляет. Контрассигнация как правило отсутствует. Другой важной особенностью является дуализм властей. Исполнительная и законодательная ветвь власти, т.е. президент и парламент не могут инициировать отставку друг друга (невозможность роспуска парламента по инициативе президента и досрочного прекращения полномочий президента, правительства по решению парламента). В президентской республике президент и парламент независимы друг от друга, их компетенции строго разграничены, между ними часто возникают конфликты.

География президентских  республик: Беларусь;

США, Мексика, Бразилия, Перу, Уругвай, Коста-Рика, Венесуэла, Филиппины;

Египет, Сирия, Нигерия, страны Африки к югу от Сахары ;

Парламентская республика. Принципиальное отличие заключается  в том, что правительство как  высший орган исполнительной власти несёт политическую ответственность  перед парламентом. Парламент может  отказать правительству в доверии  с помощь процедуры "вотума недоверия", основания для которого не являются обязательными. Вотум выносится  большинством голосов депутатов  парламента (как правило, нижней палаты), его результат - обязательная отставка правительства. Парламентская монархия и парламентская республика весьма сходны по механизму формирования и  взаимодействия высших органов власти.

Вторая важная особенность - глава государства, президент попадает на свой пост без всеобщих выборов. Президента избирает либо парламент либо специальный конгресс, состоящий из парламентариев и представителей региональных органов (иногда пост главы государства вообще отсутствует, например в Швейцарии). В глазах граждан легитимность такого главы государства недостаточна, чтобы самостоятельно осуществлять полномочия, поэтому президент в парламентской республике не имеет собственных полномочий и не несёт политической ответственности за свои действия. В этом случае действует институт контрассигнации (т.е. подписи премьер-министра или министра, придающей законную силу акту, издаваемому главой государства).

Президент назначает  премьер-министра и утверждает состав правительства в соответствии с  волей парламентского большинства. Он может воздействовать и на парламент, - распустить его без особых на то оснований, но с контрасигнатурой премьер-министра.

В парламентской  республике нет классического разделения властей (исполнительная, законодательная, судебная) и чёткого разделения их функций между тремя органами. По выражению западных государствоведов, действует "система взаимодействия властей", это в частности выражается в том, что 80-90% рассматриваемых и принимаемых парламентом законопроектов готовит правительство и администрация. Деятельность парламента рационализирована, цель рационализации - ограничение возможности использования процедуры вотума. Основная мера рационализации - конструктивный вотум недоверия, - парламент может вынести вотум не всему правительству, а только его главе (премьер-министру), вынося вотум, парламент должен одновременно предложить новую кандидатуру главы правительства. Конструктивный вотум действует в ФРГ, Венгрии, Польше, Испании.