Формы правления и государственного устройства

Россию можно считать  кооперативной федерацией, тяготеющей к централизованному типу. Институт Полномочных представителей в Федеральных  округах, назначение губернаторов областей по представлению Президента свидетельствует  об ограничении самостоятельности  субъектов.

Статус субъекта Российской Федерации определяется Федеральной Конституцией и Конституцией республики или Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Статус субъекта Российской Федерации может  быть изменён по взаимному согласию федерации и субъекта. Границы  между субъектами федерации могут  быть изменены с их взаимного согласия. Конституция устанавливает сферу  ведения федерации и сферу  совместного ведения федерации  и субъектов. За пределами этих двух сфер субъекты имеют право самостоятельно принимать законы и иные нормативно-правовые акты.

География федеративных государств: Россия, ФРГ, Швейцария (формально - конфедерация), Бельгия, Австрия, ОАЭ, Индия, Пакистан, Малайзия, Австралия, США, Мексика, Венесуэла, Боливия, Бразилия.

Регионализованное государство (государство автономий). В основе этой формы государственного устройства - сочетание принципов единства и двойственности территориальной организации власти. Действует территориальное разделение властей на 2 уровня, но это разделение является неполным. В большинстве случаев - два уровня законодательной власти (парламент страны и парламенты регионов), два уровня законодательства (государственный и региональный), но региональные законы должны быть утверждены или могут быть отменены центральным парламентом. Региональная исполнительная власть подчинена центру и контролируется представителями правительства. Действует единая судебная система.

Регионализованное государство состоит из автономий, - административно-территориальных единиц с особым статусом, имеющих право на внутреннее самоуправление. Они могут носить разные названия (в итальянской конституции закреплено название "регион", в Великобритании это страны, в ЮАР и Шри-Ланке - провинции). Статус и границы каждой автономии определяются индивидуально путём согласования между региональными и центральными органами власти (подписание двусторонних договоров в Испании). Положение, полномочия и объём прав у каждой автономии в пределах одного государства различны.

Благодаря таким  внутренним различиям (также как  и в сложном унитарном государстве), у областей одного и того же государства  регионов может быть политическая или  административная автономия, например в Великобритании:

политическая (законодательная) автономия принадлежит С. Ирландии и Шотландии;

административная  автономия - Уэльс.

Своих конституций  у автономий нет (за исключением 9 провинций ЮАР). В Италии каждый регион разрабатывает свой особый документ - статут (устав), который закрепляет объём полномочий местных органов. Центральный парламент принимает  его как закон.

Государственная территориальная  организация имеет в государстве  автономий 1 уровень, т.е. части, на которые  делятся сами автономии статуса самоуправляющейся единицы уже не имеют, они подчинены центру. Обязательно (также как на уровне региона) назначается представитель центральных органов власти. 

Важен и интересен  вопрос о принципе, на основе которого выделяются автономии, поскольку государство  регионов - изначально унитарное государство, которое предоставило самостоятельность  всем своим областям, но в разной мере, решая тем самым свои внутренние проблемы. В связи с этим регионализованное государство часто рассматривают как переходную стадию от унитарного государства к федеративному.

Цели регионализации различны. Чаще всего, это попытка  разрешить межэтнические и межконфессиональные  противоречия, найти выход из затяжного  конфликта, перерастающего в открытое вооружённое столкновение. Иногда - это уступка сепаратистским устремлениям отдельных народов, этнических групп. В некоторых случаях центральные  органы руководствуются стремлением  к повышению эффективности экономической  политики, социального обслуживания на местах, когда между регионами  наблюдаются глубокие различия не только в хозяйственно-экономическом укладе, но даже в цивилизационном развитии. В одной и той же стране автономии  могут быть созданы по всем перечисленным  причинам. Таким образом, как политико-территориальные  единицы автономии создаются  центральными властями:

на основе этнических, языковых, конфессиональных, исторических характеристик населения (Испания: Страна Басков, Андалусия, Каталония, Галисия; Великобритания: С. Ирландия, Шотландия, Уэльс; ЮАР - ряд провинций);

по экономическим, хозяйственным, бытовым особенностям населения и географическим факторам, например, островное положение (5 регионов Италии);

по территориальному принципу (20 регионов Италии, часть  провинций ЮАР);

по смешанному принципу, этническому и территориальному (провинции Шри-Ланки).

География регионализованных государств: Италия, Испания, Великобритания, ЮАР, Шри-Ланка.

Является конфедерация формой государственного устройства или  нет - спорный вопрос. Конфедерация - это прежде всего союз государств, международно-правовое объединение, созданное для решения определенных задач. Выделяют типы конфедераций:

политическая конфедерация, создаётся с целью совместной защиты от военной угрозы, (НАТО, первоначально  Швейцария, США);

экономическая, создаваемая  с целью экономического партнёрства, торговли (ЕЭС, Британское Содружество  Наций).

Конфедерация имеет  совместные органы управления для решения  общих задач, единый парламент (напр., Евросоюз). Как правило, решения органов  конфедерации вступают в силу после  одобрения государственными органами входящих в конфедерацию государств. У государств-членов конфедерации есть право нуллификации, т.е. отказа от решений  конфедеративного органа. Возможно двойное  гражданство. Право субъектов на внешнеполитическую деятельность (первоначально  СССР, США, Швейцария). Конфедерации неустойчивы, имеют тенденцию либо распада  союза, либо его превращения в  федеративные государства (СССР, США, Швейцария, ЕЭС). Формально конфедерациями являются Швейцария и Канада, некоторые  исследователи относят к конфедерациям  также СНГ и Боснию и Герцеговину.

Таким образом, современное  государственное устройство эволюционирует настолько, что формальные различия между федерализмом унитаризмом  теряют свой смысл: государства различаются скорее конкретными параметрами, чем принадлежностью к общим типам.

При характеристике формы государственного устройства, необходимо различать виды форм именно государственного устройства, не смешивая их с формами межгосударственных объединений, поскольку, как было показано, государства и объединения государств имеют разные признаки и правовую природу. В политологии вопрос о  формах объединений государств никогда  не рассматривался как самостоятельный  институт. О нем говорилось как  о территориальной организации  государств, образующих союз при определении  формы государственного устройства. В настоящее время в литературе некоторые исследователи предлагают рассматривать виды межгосударственных объединений как третью, переходную форму государственного устройства наряду с институтами унитарного и федеративного государства, обозначив, таким образом, место объединений  государств в теории государства и права. Представляется, что рассматривать вопрос о формах межгосударственных объединений необходимо отдельно от института формы государственного устройства. 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Таким образом, в  настоящее время под формой государства  понимают организацию государственной  власти и ее устройство. То изучение формы государства проливает  свет на то, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их полномочий, наконец, какими методами при этом происходит осуществление государственной  власти и т.д.

Ясно, что проблема формы государства приобретает  не только теоретическое, но и первостепенное практически-политическое значение. От того, как организована и как реализуется  государственная власть, зависят  эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж  и стабильность правительства, состояние  законности и правопорядка в стране.

Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект. Форма  государства, т.е. устройство государственной  власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации  высших органов государственной  власти и управления. Во-вторых - это  способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений  центральной, региональной и местных  властей.

Формы государства  весьма разнообразны. Среди главнейших причин разнообразия форм государства  можно назвать следующие:

1. Историческая традиция  развития национальной государственности.

Так, устойчивость монархических  форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется наряду с просим тем, что монархия в этих государствах существовала на протяжении многих столетий.

2. Исторические особенности  становления самой национальной  государственности. Например, принятие  такими странами, как США, ФРГ,  Швейцария, Аргентинская Республика, Мексиканские Соединенные Штаты,  федеративной формы государственного  устройства объясняется историческими  условиями возникновения самого  государства, а не национальными  моментами.

3. Принятие той  либо иной государственной формы  объясняется также национальным  составом населения данной страны. Именно эти обстоятельства обусловили  установление федерации в таких  многонациональных государствах, как,  например, Индия.

4. Избрание той  или иной государственной формы  в молодых странах, освободившихся  от колониальной зависимости,  в значительной степени зависело  от влияния метрополии. Неудивительно,  что во многих бывших колониях  Великобритании (Тринидад и Тобаго, Ямайка, первоначально в Индии,  Пакестане) после провозглашения независимости бала установлена монархическая форма правления, в то время, как бывшие колонии республиканской Франции в подавляющем большинстве своем стали республиками (Республика Кот-Дивуар, Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Исламская Республика Мавритания). 
 
 
 
 
 

Список литературы

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юрид. Лит., 2007.400с.

2. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 575с.

3. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2006. - 352с.

4. Пронкин С.В., Петрунина  О.Е. Государственное управление  зарубежных стран: Учебное пособие  для вузов. - М.: Аспект-Пресс, 2008. - 416с.

5. Радченко А.И.  Основы государственного и муниципального  управления: системный подход - Ростов  н/Д: Росиздат, 2007. - 720с.

6. Чиркин В.Е. Опыт  зарубежного управления (государственное и муниципальное): Учебное пособие. М.: Юристъ, 2006, 184с.