Формы правления и государственного устройства

География парламентских  республик:

Швейцария, ФРГ, Италия, Греция, Ирландия, Латвия, Болгария, Индия, Ливан.

Смешанная (полупрезидентская) республика. Этот тип включает в себя элементы как президентской, так и парламентской республики. Парламент и президент избираются прямым всенародным голосованием, обладают одинаковой степенью легитимности. Иногда президента выбирает парламент (Австрия), это влияет на объём полномочий президента (иногда требуется контрасигнатура), в европейских конституциях присутствуют "спящие полномочия" президента, когда он может самостоятельно принимать политические решения, но добровольно отказывается от этого, прибегая к консультациям с премьер-министром.

Правительство несёт  двойную политическую ответственность - перед парламентом (возможен вотум  недоверия) и перед президентом (возможна отставка по его решению). Президент  назначает правительство, парламент  утверждает кандидатуру премьер-министра и состав назначаемого парламента. Президент может распустить парламент  и назначить досрочные перевыборы по своей инициативе. Таким образом, Парламент может влиять на правительство, но не на президента, возможны конфликты  между всеми тремя ветвями  власти, - президентом, правительством и парламентом.

Возможны варианты политических режимов: а) солидарное правление, когда президент и парламентское  большинство принадлежат к одной  партии, в этом случае президент  получает большую свободу действий; b) разделённое правление (коабитация), - парламентское большинство не поддерживает президента, его программу, правительство вынуждено учитывать требования обеих сторон.

География: Франция, Российская Федерация, Австрия, Португалия, Финляндия (до 2000г), Турция, Пакистан, Южная Корея, Алжир, о. Мадагаскар, Боливия.

Некоторые исследователи (В.Е. Чиркин, проф.О.Г. Александров) выделяют такую форму как суперпрезидентская республика. Формально такая республика может быть президентской или смешанной, фактически глава государства концентрирует в своих руках как исполнительную так и законодательную власть. Как и в Абсолютной монархии, Президент в Суперпрезидентской республике контролирует все три ветви государственной власти. Он принимает нормативно-правовые акты (президентские указы) практически в любой сфере управления. Силовые структуры подчиняются непосредственно президенту, в обход правительства.

Второй признак - контроль главы государства за парламентом, с помощью фактически однопартийной  системы, созданной легальным путём (напр., преследования, аресты лидеров  оппозиции, контроль за оппозиционными СМИ), - Турция, Белоруссия. Президент назначает на высшие государственные должности только членов партии власти или вообще не учитывая политический, партийный состав парламента. Выборы (президентские, парламентские) становятся объектом систематического регулирования, манипуляций (как следствие - более 80% голосов, отданных за одного кандидата, партию).

В-третьих, сам срок президентских полномочий продлевается, отменяются ограничения на переизбрание, вводится пожизненное, наследственное президентство.

Таким образом, характеристика каждой формы правления может  быть более подробной; однако различия между отдельными странами, отдельными режимами становятся здесь настолько  существенными, что трудно говорить о единой форме. Гораздо важнее другое: далеко не все современные государства  могут быть отнесены к одной из форм правления, присутствующих на схеме. 
 
 
 

2. Формы внутреннего  устройства государства: унитаризм,  федерализм

Форма государственного устройства - правовое понятие, характеризующее  законодательное или конституционное  оформление отношений между центром (высшими органами государственной  власти и управления) и периферией (территориальными органами власти и  управления). С более теоретических позиций, речь идет о правовом оформлении взаимодействия между государством и иными - территориальными - субъектами публичной власти, или между нацией (народом) и территориальными сообществами.

Классическая теория права различает три формы  государственного устройства: конфедерация, федерация, унитарное государство. Практика публичного управления в ХХ в. уточняет и дополняет эту типологию:

1) конфедерации становятся  исторической, не существующей в  современном мире формой государственного  устройства;

2) понятие унитарного  государства существенно меняется  за счет внутренней дифференциации (различий в степени централизации,  наличия или отсутствия автономных  территориальных образований и  т.д.);

3) федеративные государства  также трансформируется, приобретая  несвойственные классическим федерациям  черты и становясь все более  разнообразными;

4) появляются новые  формы территориальной организации  публичной власти, от надгосударственных  образований (Европейский Союз) до  регионализованных государств (государств автономий).

Приводимы ниже схемы  иллюстрируют основные различия между формами государственного устройства и представляют одну их самых дельных типологий современных федераций.

Таблица 3. Современные  формы государственного устройства

Рассмотрим более  подробно основные формы внутреннего  устройства.

Унитарное государство  характеризуется единством государственной  власти, т.е. отсутствием территориального разделения властей. Значительная часть  современных унитарных государств децентрализованы, но это не стирает юридических различий между унитаризмом и федерализмом. Отличие правовой децентрализации от других форм территориализации публичной власти великолепно показано французским юристом Ж. Веделем (напомним, что понятие децентрализации сформировано именно французской правовой мыслью). Децентрализация не равнозначна федерализму. Если она ведет к возникновению публичных юридических лиц, иных, нежели государство, то эти публичные юридические лица имеют чисто административный характер и совершенно не располагают законодательной или судебной властью. Более поздний автор поддерживает классика: децентрализация четко отличается от федерализма в том смысле, что децентрализованные сообщества, в отличие от государств - членов федерации, не обладают никакой властью самоорганизации: все имеющиеся у них компетенции переданы им - и могут быть изъяты - центральным законодателем или конституантом.

Таким образом, унитарное  государство управляется из центра, который является единым по отношению  к территориям, даже если он внутренне  дифференцирован. Территориальные  сообщества и их органы власти в  унитарном государстве не только не имеют собственной государственности  и собственного законодательства, - они не могут также участвовать  в законодательной или судебной деятельности центра. Деятельность территориальных  органов власти и управления по существу сводится к исполнению, в рамках которого возможна разная степень самостоятельности.

В рамках этой общей  схемы фактические полномочия региональных и местных органов власти в  унитарных государствах могут существенно  различаться. Встречаются важные различия даже в рамках одного государства, если сравнить статус обычных административно-территориальных  единиц и статус автономных образований.

Основополагающий  принцип федеративного государства - принцип двойственности государственной  власти, иначе - принцип территориального разделения властей. Федерация представляет собой объединение государственных  образований, каждое из которых сохраняет  определенный суверенитет, то есть независимость  в осуществлении определенного  круга государственных полномочий. Ограниченный суверенитет воплощается  в том, что в каждой федерации  существует федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации, парламент федерации и парламенты субъектов федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. В области организации судебной власти этот принцип соблюдается не столь последовательно и не всегда прослеживается. В США судебная система состоит из двух уровней. В Индии действуют только федеральные суды (один уровень).

Территория федеративного  государства состоит из субъектов  федерации. Свой статус и территорию они определяют самостоятельно, в  соответствии со своей конституцией или своим уставом, но в рамках федерального законодательства. Аналогичным  образом определяется механизм формирования, полномочия и структура органов  власти субъектов федерации. Все  федерации по статусу своих субъектов  являются одноуровневыми, исключая Россию, которая является многоуровневой федерацией с субъектами субъектов.

В федеративных государствах возможны неполитические союзы отдельных  субъектов федерации и экономические  и культурные соглашения с другими  государствами и их субъектами (субъектами других федераций) Возможно заключение договоров о разграничении полномочий федерации и её субъектов.

Субъекты федерации, как правило, не имеют права выхода из состава федерации (исключение - СССР). Поэтому, ряд авторов полагает, что они не обладают суверинитетом. Согласно другой т. з. субъекты федерации обладают разделённым государственным суверенитетом, что выражается в разделённых законодательных полномочиях. Государственный суверенитет это единая и неделимая совокупность прав, позволяющих государству решать посредством юридических актов самые разнообразные вопросы: объявление войны, заключение мира, сбор налогов, организация государственного управления и др. Эти права могут быть доверены высшей власти: главе государства, парламенту. В демократических государствах источником этих прав объявлен народ.

форма правление  государственное устройство

Субъекты федерации  принимают участие в осуществлении  высшей государственной власти. Верхняя  палата парламента страны формируется  из представителей субъектов федерации. В США население избирает в  Сенат по два сенатора от штата. В  ФРГ органы власти земель делегируют своих представителей в Бундесрат. В Совет Федерации России входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

По территории и  статусу субъектов федерации  выделяют: а) территориальные федерации, в которых границы и статус субъектов не зависят от национального  состава их населения (США, Австралия); б) национально-территориальные, в которых  при определении территории и  статуса субъектов их национальный состав учитывается (Швейцария, Индия); в) смешанные, в них действует  как национальный так и территориальный принцип определения территории и статуса субъектов (Российская Федерация).

В федерации любого из этих типов неизбежны противоречия между федерацией и её субъектами и между отдельными субъектами. В  некоторых федерациях эти противоречия имеют этническую, национальную или  религиозную подоплёку. Национально-территориальные  федерации представляются более  подверженными конфликтам такого рода, территориальные федерации - более  устойчивыми. В данном случае переход  от дуалистической или кооперативной  федерации к централизованному  типу может быть направлен на решение  этих проблем.

Современные исследователи предлагают целый ряд классификаций федеративных государств в зависимости от того, какой критерий положен в основу выделения различных типов федераций.

По территории и  статусу субъектов федерации  выделяют: а) территориальные федерации, в которых границы и статус субъектов не зависят от национального  состава их населения (США, Австралия); б) национальные, в которых при  определении территории и статуса  субъектов их национальный состав учитывается (Швейцария, Индия); в) смешанные, в них  действует как национальный так и территориальный принципы (Российская Федерация).

По соотношению  прав и статуса субъектов различают: а) симметричные федерации, у субъектов  которых равный объём прав и один статус (США, ФРГ); б) асимметричные федерации, субъекты которых обладают неодинаковым объёмом прав и различным статусом (Российская Федерация, Индия).

С точки зрения механизма  формирования всего государства  выделяют: а) конституционные федерации, созданные путём децентрализации  унитарного государства (Российская Федерация, Индия, Пакистан, Бразилия); б) договорные, созданные путём объединения  ранее самостоятельных государств (США, ФРГ, Австралия).

По механизму распределения  полномочий между федерацией и её субъектами выделяют: а) дуалистические федерации, в которых полномочия федерации и субъектов чётко  разграничены; конституцией закреплён  закрытый список исключительных полномочий федерации; установлены запреты  и ограничения для субъектов, в остальном субъекты определяют свои полномочия самостоятельно; совместные полномочия отсутствуют (США, Австралия); б) кооперативные федерации, которые  также законодательно устанавливают  перечень исключительных полномочий федерации  и запретов для субъектов, но конституцией закреплена сфера совместного ведения  федерации и её субъектов (ФРГ); в) централизованные федерации, конституции которых содержат открытый список исключительных полномочий федерации и открытый или закрытый список полномочий субъектов (Индия).