Местное самоуправление в России : история и современное правовое регулирование

Примером неудачных  попыток решения  этой  задачи  может  служить  целый  ряд

выпусков передачи "Избранные" (РТР) летом 1997 г., в  которых  бессистемно  и

непрофессионально,   а   в   результате   -   искаженно,    обсуждались    и

комментировались  проблемы становления местного самоуправления.

      Подобные  же  качества  по  затронутому   вопросу   демонстрируют   и

официальные  печатные   средства   массовой   информации.   Особенно   часто

непрофессиональные   материалы   на   эту   тему,    сопровождающиеся    как

терминологической, так и содержательной путаницей  в названиях и  полномочиях

местных органов  власти, публикуются, к  сожалению,  в  "Российской  газете".

Так, 3 июля 1997 г. в  разделе "Документы" "Российской  газеты"  ?  126(1736)

под рубрикой "Президент  отклонил законы. Почему?" печатается  заключение  на

проект  принятого  в  первом  чтении   федерального   закона   "Об   основах

муниципальной  службы  в  Российской  Федерации"  за   подписью   Президента

Российской Федерации, в то время как именно  в  этот  день  Совет  Федерации

должен на своем  заседании рассматривать данный Федеральный  закон,  принятый

Государственной Думой в  целом  уже  в  измененной  редакции  при  поддержке

Полномочного    представителя    Президента    Российской    Федерации     в

Государственной Думе. Стоит ли удивляться, что указанный  закон,  вносившийся

в Государственную  Думу двумя профильными Комитетами Государственной  Думы  и

Совета  Федерации  совместно  (!),  был  в   результате   отклонен   Советом

Федерации.

     Эта  и подобные ситуации стали  возможны из-за недостаточной  координации

деятельности подразделений  Администрации Президента Российской  Федерации  и

Правительства  Российской  Федерации,  отвечающих   за   взаимодействие   со

средствами массовой информации и соответствующих  подразделений,  отвечающих

за разработку и формирование  политики  Президента  Российской  Федерации  в

области государственного строительства.

     Кроме  того, прекращение в соответствии  с  Распоряжением  Правительства

Российской Федерации  от 9 июня 1997 г. ? 799-р издания  журнала  "Российская

Федерация", вызванное  рядом причин объективного и  субъективного  характера,

привело к утрате единственного в  федеральных  средствах  информации  канала

постоянного обмена опытом и информацией по  проблемам  становления  местного

самоуправления, осуществлявшегося  через регулярную рубрику  данного  журнала

"Местное   самоуправление",   журналистский   коллектив   которой   отличался

профессионализмом и глубоким знанием проблематики местного самоуправления  и

неоднократно выходил  с предложением подготовить на  базе  указанной  рубрики

отдельное самостоятельное  издание.

     Потребность  в таком издании назрела   давно.  На  муниципальном  уровне

ощущается  острейший  дефицит  в  правовой,  статистической  и  методической

информации по вопросам местного самоуправления, в  аналитических  материалах

сугубо прикладного  характера, освещении  практики  местного  самоуправления.

Издание (под условным названием  "Муниципальный  блокнот"),  ориентированное

прежде всего  на должностных лиц и служащих государственных  и  муниципальных

органов власти, депутатов  представительных органов местного  самоуправления,

могло бы значительно  восполнить  пробел  в  информационной  и  методической

работе  по  совершенствованию  правовых  и  организационных  основ  местного

самоуправления, а  также по разъяснению государственной  политики  в  области

местного самоуправления. Для обеспечения  подобного  издания  материалами  и

координации   деятельности   по   его   выпуску    целесообразно    создание

редакционного   совета    из    числа    ответственных    должностных    лиц

заинтересованных  структур (Совета по местному  самоуправлению  в  Российской

Федерации,  Миннаца  России,  Комитета  Государственной  Думы  по   вопросам

местного самоуправления и др.).

     Во  многом решить указанные задачи  могли бы созданные в последнее  время

периодические методические журналы "Городское управление",  "Муниципалитет",

"Муниципальная   власть".  Однако  они  вряд   ли   смогут   заполнить   весь

информационный  рынок, так как рассчитаны на самоокупаемость,  а  значит,  не

могут   быть   дешевыми   и   массовыми   изданиями,    доступными    любому

заинтересованному муниципальному депутату или служащему.

      После  завершения  в   1996-1997   гг.   выборов   органов   местного

самоуправления,  они  должны  показать  избирателям  свою  дееспособность  и

эффективность в  решении вопросов  местного  значения.  Непременным  условием

успеха  этого  этапа  является  постоянная  связь  муниципальной  власти   с

жителями, их понимание  проблем и  принципов  деятельности  органов  местного

самоуправления. Поэтому  сейчас  становится  актуальной  работа  с  массовым

сознанием с целью  укрепления авторитета института  местного  самоуправления,

активизации прямого  участия населения в решении  местных проблем.

     Особую  роль в работе с массовым  сознанием играют электронные   средства

массовой  информации  -  телевидение  и  радио.  С  этой  целью   необходимо

способствовать  созданию на основных  телевизионных  и  радиоканалах  вещания

специализированных  программ  и   наладить   регулярный   выпуск   теле-   и

радиопередач по проблемам местного самоуправления.

      Среди  существующих  систем  обеспечения  населения  информацией   без

должного   внимания   до   настоящего   времени   остается   развитая   сеть

государственных и муниципальных библиотек, расположенных  во  всех  городах,

поселках  и  селах.  Она   является   в   определенной   мере   естественным

монополистом  в  области  информационного  обеспечения,  так  как   средства

массовой информации сообщают прежде всего  текущие  сведения,  но  не  могут

обеспечить необходимую  полноту официальной информации.

     Кроме  того, Федеральный закон "Об  информации, информатизации и   защите

информации", Указ Президента Российской Федерации ? 228 от  28.02.95  г.  "О

Федеральной целевой  программе  повышения  правовой  культуры  избирателей  и

организаторов выборов  в Российской Федерации" и ряд  других  документов  дают

основание рассматривать  библиотечную сеть как канал правового  просвещения  и

населения, и представителей муниципальной власти.

     Деятельность  библиотек обеспечивается  работой   специалистов,  имеющих

дополнительное  образование  по  отдельным  блокам  ведомственной  и  научной

информации. Информация правового и методического характера  обслуживается  по

установленным правилам  и  актуализируется,  отмененные  акты  изымаются  из

обращения  и  переводятся  в  другой  разряд  хранения.  Библиотеки   и   их

должностные  лица  несут   ответственность   за   полноту   и   правильность

поддержания и  хранения информации.

     Кроме   методической  работы  с  населением  по  разъяснению  принципов

местного самоуправления  и  целей  муниципальной  реформы  в  рамках  хорошо

освоенных   технологий   внешкольной   подготовки   населения,    на    базе

муниципальных библиотек  возможна и целесообразна  организация  подготовки  и

переподготовки  муниципальных служащих и депутатов  представительных  органов

местного самоуправления.

      Для  решения  этой  задачи  необходимо  на   уровне   соответствующих

федеральных  структур  обеспечить  создание  в  рабочих  каталогах  хранения

библиотечной  сети   раздела   по   вопросам   местного   самоуправления   с

определением  перечня  изданий,   относящихся   к   категории   обязательных

экземпляров; разработку  правил  хранения  и  актуализации  законодательства

Российской  Федерации,  соответствующего  субъекта   Российской   Федерации,

нормативных актов  и  решений  органов  местного  самоуправления;  обеспечить

централизованное  пополнение фондов соответствующей  литературой.

     Важное  значение  как  для  информационного   обеспечения  деятельности

органов местного самоуправления, так и для  работы  со  средствами  массовой

информации и  частными  пользователями,  имеет  и  использование  современных

информационных  технологий (компьютерных  сетей  различных  типов).  Наиболее

подходящей технологией  решения этой  проблемы  является  использование  сети

"Интернет"   с   созданием   "муниципальных"    страниц    в    Web-серверах

соответствующих организаций.

     Решение  всех вышеперечисленных проблем  будет способствовать реализации

одной  из  основных  задач  работы   с   населением   в   области   местного

самоуправления - добиться четкого понимания гражданами, какие органы  власти

и должностные  лица в  системе  управления  государством  обладают  теми  или

иными полномочиями ("за что отвечают"), как может  рядовой  гражданин  влиять

на местную власть и контролировать ее деятельность.

     Кроме   того,  в  целях  разъяснения   населению  конституционных   основ

местного  самоуправления  и  государственной  политики  в  области  местного

самоуправления, необходимо проводить соответствующую работу с  редакциями  и

существующими  объединениями  журналистов  (Союз  журналистов  России,  Союз

главных   редакторов,   региональные   ассоциации   и   др.)   по   введению

периодических  рубрик  по  вопросам  местного  самоуправления   в   основных

центральных  и  региональных  газетах,  и  в  обязательном   порядке   –   в

официальных печатных изданиях.

     В  то же время, было бы целесообразным  создать межведомственную рабочую

группу,    включающую    представителей    соответствующих     подразделений

Администрации Президента РФ, министерств и ведомств  Правительства  РФ,  для

детальной разработки и согласования всего  комплекса  мер,  направленных  на