Местное самоуправление в России : история и современное правовое регулирование

реализацию программы  популяризации среди населения  принципов  осуществления

местного самоуправления и вовлечения  граждан  в  практическую  деятельность

его  органов.  Ключом  к  такому   вовлечению   является   именно   реальная

возможность граждан  влиять на работу избираемых ими для  этого  муниципальных

органов.

     Тема  эта,  несомненно,  требует   отдельного  подробного  исследования.

Однако уже сейчас, говоря о  методах  вовлечения  в  реформу  широких  слоев

населения, нельзя не коснуться активно  "рекламируемой"  в  последнее  время

рядом общественно-политических и государственных структур "земской  идеи"  –

внедрения  системы  земского  самоуправления,  как   глубоко   национальной,

обеспечивающей  единственно реальную возможность  широкого  участия  населения

во власти и "настоящий" контроль населения за той же властью. 
 

                                 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Г

оворя  о  реализации  конституционного  права  населения  на   осуществление

местного самоуправления,  необходимо  осознавать,  что  эффективность  этого

процесса во многом зависит не только от наличия всего  комплекса  необходимых

законов, обеспечивающих организационную  и  экономическую  самостоятельность

муниципальных образований,  но  и  от  понимания  населением  своих  прав  и

возможностей в  осуществлении  местного  самоуправления,  от  действительной

способности этими  правами грамотно воспользоваться,  способности  реализации

права на местное  самоуправление.

      Для  действительной   способности   реализации   права   на   местное

самоуправление  представляется необходимым:

     1) наличие  механизмов осуществления права,  то  есть  наличие  органов,

создаваемых  населением  для  реализации  своих  прав  в   решении   местных

вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции,  сходы)

или  зависимости  от  населения  создаваемых  им  органов   (выборы,   формы

контроля). Эти  вопросы в основном решены в рамках первого,  организационного

этапа;

     2) наличие  возможности осуществления права,  то есть наличие финансово-

экономической базы для обеспечения реальной  самостоятельности  населения  и

дееспособности   создаваемых   им   органов   (основная   задача    второго,

экономического  этапа);

     3) наличие  осознанной воли в осуществлении   права,  то  есть  активное

участие  в  процессе   организации   местного   самоуправления   не   только

государства  (через  официальные  решения  его  органов  и   реализацию   их

должностными лицами), но и населения  (через  широкое  участие  в  процессе,

заинтересованность  в его результате). Решение  этой  задачи,  видимо,  будет

являться  в  основном  целью   следующего   этапа   (назовем   его   условно

"социальным").

      Все  три  составляющие  находятся   в  настоящее  время   в   процессе

формирования,  но  именно  их  неразрывное  сочетание:  наличие   обладающих

экономической и  правовой  возможностью  организационных  структур  местного

самоуправления  при  активном  участии  и  заинтересованности  государства  и

населения  может  привести  к  созданию  реального   эффективного   местного

самоуправления,  а  значит,  и   обеспечению   стабильного   поступательного

развития российского  общества и российского государства. 
 

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. МАТЕРИАЛЫ  К БИБЛИОГРАФИИ (1990-

                                   97 гг.) 
 

1. АБРАМОВ В.Ф.  МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ИДЕя И  ОПЫТ // СОЦИС. - М., 1997.  -

  №1. - С. 120-125. 

2. Авакьян С., Барабашев  Г. Внебюджетные фонды // Народный  депутат.  -  М.,

  1990. - № 15. - С. 35-43. 

3.  Авакьян   С.  Из  двух  законопроектов  предпочтительнее  депутатский  //

  Российская  Федерация. - М., 1995. - № 5.- С. 18-20. 

4. Авакьян С.  Законодательство в центре  и   на  и  местах:  перекрестки   без

  тупиков // Российская  Федерация. - М., 1996. - №20 - С. 15-17. 

5. Авакьян С.А.  Местное самоуправление в Российской  Федерации:  концепции  и

  решения нового  закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - М., 1996. -  №2.

  - с. 3-33. 

6. Актуальные проблемы  формирования  местного  самоуправления  в  Российской

  Федерации  ("Круглый стол" в Институте  государства и права РАЕ) / Антонова

  В.П., Мирошниченко  Е.В., Ревенко Л.А. // Государство и  право. - М., 1997.

  - №5. - С. 24- 45. 

7.  Аналитический   обзор  законодательства  субъектов   Российской  Федерации

  Сибирского  и  дальневосточного  регионов  о  выборах  в  органы  местного

  самоуправления // Шугрина Е., Новикова Ю., Кириллова   Н.  -  Новосибирск,

  1996. - 37 с. 

8. Андрющенко Е.Г.  Проблемы малых городов // Власть. - М., 1993. -  №  1.  -

  С. 106-107. 

9. Артемьева Л.  Но средства - вперед // Ваш выбор. - М., 1995. - № 2.  -  С.

  29-30. 

10. Афанасьев М.Н.  Реформа или контрреформа // Власть. - М., 1994. - № 5.  -

  С. 30-35. 

11. Барабашев Г.В.  Самоуправление в начале пути // Народный депутат.  -  М.,

  1990. - № 4. - С. 6-11. 

12. Барабашев Г.В.  Совет  и  мэр  "в   упряжке"  самоуправления  //  Народный

  депутат. - М., 1991. - № 11. - С. 36-40. 

13. Барабашев Г.В.  Местное самоуправление. - М.: МГУ, 1996. 

14.  Белораменский   В.В.   Особенности   современной   концепции   местного

  самоуправления // Известия вузов. Правоведение. - М., 1993. - №5. - С. 36-

  44. 

15.  Болтенкова  Л.Ф.  Почему  Совет  Федерации   отклонил  Закон  "Об  общих

  принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации"? //

  Регионология. - Саранск, 1995. - № 3. - С. 19-31. 

16. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет   и  администрация:  Проблемы

  разграничения   полномочий  в   сфере   муниципальной   собственности   //

  Государство  и право. - М., 1993. - № 3. - С. 86-96. 

17.  Бондарь   Н.С.,  Чернышев  М.А.  Муниципальное   право  и  практика   его

  реализации  в городском самоуправлении. - Ростов-на-Дону, 1996. 

18.  Бородкин  Ф.М.  Новая  концепция  территориального  самоуправления   //

  Регион. - Новосибирск, 1994. - №3. - С. 95-112. 

19. Бородкин Ф.М.  Ценности населения и возможности   местного  самоуправления

  //СОЦИС. - М. 1997. - №1. - С. 98-110. 

20. Бялкина  Т.М.  Законодательство  области  о   местном  самоуправлении.  -

  Воронеж, 1996. 

21.   Бялкина   Т.М.   Стратегия   законодательства   области   о    местном

  самоуправлении // Законы области как субъекта  Российской Федерации /  Под

  ред. Тихомирова  Ю.А. - Воронеж: Издательство  Воронежского  университета,

  1996. - С. 129 - 135. 

22. Васильев В.И.  Советы или муниципалитеты?  //  Народный  депутат.  -  М.,

  1991. - № 16. - С. 47-54. 

23.  Васильев  В.И.  Местное  самоуправление  и  государственная  власть  //

  Вестник государственной  службы. - М., 1993. - № 11. - С. 14-19. 

24. Васильев В.И.  Не насаждать искусственно, дать  прорасти из глубин  жизни.

  Заметки о  научной конференции в МГУ  // Российская Федерация. - М.,  1994.

  - № 5. - С. 28-31. 

25. Васильев В.И.  Готовится важнейший  закон.  Не  допустить  бы  ошибок  //

  Российская  Федерация. - М.,1994. - № 13. - С. 14-17. 

26.  Васильев  В.И.  Федеральное  законодательство  и  компетенция   органов

  местного  самоуправления  //  Законы  области  как   субъекта   Российской

  Федерации  / Под ред. Тихомирова Ю.А. - Воронеж:  Издательство Воронежского

  университета, 1996. - С. 120 - 128. 

27.  Воронин   А.Г.  Чиновничьи  страсти  по  поводу  власти  //   Российская

  Федерация. - М., 1996. - № 2. - С. 36-37. 

28. Воронин А.Г.  Пока лишь четыре законных  закона //  Российская  Федерация.

  - М., 1997. - №6. - С. 30. 

29. Воронин А.Г., Папин В.А., Широков А.Н. Основы  управления  муниципальным

  хозяйством. - М.: МОНФ, 1997. 

30.  Всероссийское   совещание   по   вопросам   реализации   конституционных

  положений  о местном самоуправлении и  организации государственной власти  в

  субъектах  Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 г. - М., 1995. 

31. Гарантии прав  местного самоуправления  в   Российской  Федерации.  -  М.:

  ИНИОН, 1994. 

32. Гельман В.Я.  Федеральная политика и местное  самоуправление // Власть.  -

  М., 1997. - №9. - С. 73-80. 

33. Гладышев А.Г.  Правовые основы местного самоуправления. - М., 1996. 

34. Гильченко Л.В.  Люди устали от команд сверху  и истосковались по  здравому

  смыслу // Российская  Федерация. - М., 1994. - № 5. - С. 34-36. 

35.  Гильченко   Л.В.  Власть  народа:  хождение  по  кругу   //   Российская

  Федерация. - М., 1995. -№ 12. - С. 24-27. 

36. Гильченко Л.В.  Почему не хотят "государевы  люди"  поделиться  властью   с

  народом // Российская  Федерация.- М., 1995. № 16. -  С.  41-44.  Примеч.:

  история местного  самоуправления, включая РСФСР с  1991 г. 

37. Гильченко Л.В.  Зигзаги реформы // Российская  Федерация. - М., 1996. -  №

  8. - С. 26-27. 

38. Гильченко Л.В.  Новый этап реформы  местного  самоуправления  //  Власть.

  М., 1997. -№3. - С. 19-22. 

39. Гильченко Л.В.  Варианты подсказывает жизнь  //  Российская  Федерация.  -

  М., 1997 -№ 3. - С. 20-21. 

40. Гильченко Л.В.  Исполнительный  аппарат  исполнять   не  торопится...  //

  Российская  Федерация. - М., 1997.- № 12. - С. 21-22. 

41. Голованов В.И.  Арбатский опыт самоуправления // СОЦИС.  -  М.,  1997.  -

  №6. - С. 120-128. 

42. Голуб Ю., Динес  В., Коннычев Д.  Формирование  представительных  органов

  местного самоуправления  в Саратовской области // Власть. -  М.,  1997.  -

  №8. - С. 33-37. 

43. Горский И.  Местные налоги // Народный депутат. - М., 1991. - № 13. -  С.

  63-68. 

44. Два взгляда  / Тосунян Г. Какой банк лучше   исполнит  местный  бюджет?  /