Новый государственный менеджмент

Новый государственный  менеджмент эволюция теории и практики применения

 

Российский журнал менеджмента

Том 10, №1, 2012г

Статья И.Н  Баранова

Введение

 

• Проблематика государственного управления (последние 2о лет) в связи с формированием НГМ  «new public management»

 

1990 годы разделение  специалистов  в России

 

По вопросам государственного менеджмента (МРА)

 

Менеджмент в  частном секторе (МВА)

 

По мнению сторонников  НГМ, эти 2 области значительно ближе  друг к другу чем может показаться

Сходства частного и государственного менеджмента

 

1)Гос. Организации:  потребитель услуг – клиент

                                      сотрудники – работники

 2)Универсализация методов управления

3)Привнесение рыночных  элементов в отношения в гос.  секторе

 

Дисциплины изучающие  это движение: экономика, политические науки, социология, теория организации и.т.д.

Эволюция гос. Управления в 1980-2000-е годы

 

Реформирование общественного  сектора ряда англоязычных государств

1980 г.  США  после  книг Д. Осборна и Т. Гэблера

Страны с переходными  и развивающимися экономиками

 

НГМ – представлялся ( в  целом и сейчас) адекватным инструментом решения задач повышения эффективности  и качества предоставляемых государством услуг

Первоначальные  цели НГМ

 

• Сближение менеджмента в общественном секторе к методам, принятым в бизнес среде
• Повышение прозрачности бюджетов
• Общественный сектор, как цепочка агентских отношений и сети контрактов,  обеспечивающий связь стимулов с результатами деятельности
• Квазирыночные формы организации вместо традиционных вертикальных структур
• Создание конкурентной среды поставщиков услуг
• Антимонопольная политика в отношении частных компаний

 

Reinventing government НГМ в США

 

Книга Д. Осборна  и Г.Гэблера сыграла ключевую роль в популяризации идей НГМ, причем не только в США

 

• Символ первой президентской компании Б.Клинтона
• Её выводы обрели статус официальных рекомендаций по повышению эффективности гос. Сектора.

Развитие идей гос. управления  в США

 

Прогрессисткое движение

Позитивистская эра 

Новое гос. Администрирование

Перестройка правительства

 

Начало ХХ века

 

1940-1950

 

1960-1970

 

1990

 

Наши дни

Отличие НГА и  НГМ (США)

 

НГА	НГМ
Подчеркивали важность гос. службы	Решения о политике отделены от непосредственного оказания услуг (Дракер)
Стремление создать более гуманистическую и демократическую систему органов власти (цель справедливость)	Приоритет ценностям свободы  индивидуального выбора, использование  материальных стимулов, создание конкурентной среды и широкого применения рыночных механизмов
В основном разработаны  ученными теоретиками, и лишь затем  привнесены ы практику.	«евангелисты» консультант  и журналист Д. Осборн и сити-менеджер  Т. Гэблер

НГМ с позиций  теорий

 

Развитие

• 1 этап: никакого общего теоретического трактата
• 2 этап (1990-е): Формализация НГМ

 

 

Парадоксы:

1. «Производственный парадокс»
2. « Управленческий парадокс»

Эмпирическая оценка НГМ

 

Великобритания (одна из стран  лидров НГМ)

-уступает по качеству  управления в общественном секторе  Германии

 

«Как гос. Менеджмент влияет на эффективность исполнительных органов  власти.» Л. Линн М. Форбс

НГМ: развитие и  становление в России

 

• Идеи НГМ достаточно хорошо известны в России и активно использовались в формулировании и проведении ряда реформ в 2000-е г.
• Проведение административной реформы 2004 г. – публикации по теме НМГ(Клменко, Шаров, Якобсон)

 

• Публикации о внедрение идей НГМ на уровне региональных органов власти(Красильников, Троицкая)
• Наиболее серьезное исследование, содержащее критический анализ положений НГМ и возможностей его применения в России – В.Л. Тамбовцев

 

Реализация НГМ  в России

 

• Введение наемных менеджеров топ-уровня в некоторых муниципальных образованиях
• Бюджетирование по результатам
• Переход на планирование бюджетных расходов по программам
• Требование к органам власти заявлять цели своей деятельности и её результаты
• Нормативное финансирование по принципу «деньги следуют за клиентом»

 

 

Приоритеты НГМ

• Предоставление права выбора клиенту
• Стимулирование инноваций
• Повышения качества услуг и производства
• Создание государства – предпринимателя во главе отраслевых трестов, призванных стать конкурентоспособными на мировых рынках (Сигман 2008)

Вывод:

 

• Переосмысление парадигмы государственного управления требовало не столько кризиса, сколько трансформации отношения к государству с изменением поколений.
• Возможно, такое изменение даст шанс НГМ в России

 

«Новое поколение, без  сомнения, создаст свою версию  государственного управления, которую будет считать  новой парадигмой.»

 

Дж. Фредериксон