Государственное регулирование коммерческой деятельности

Государственное регулирование коммерческой деятельности.

1. Механизм и основные принципы государственного регулирование коммерческой деятельности.

     Успех развития экономики во многом зависит  от законодательного регулирования. Рыночная экономика, несмотря на ее положительные черты, не способна автоматически регулировать экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределение дохода, не гарантирует право на труд и не поддерживает незащищенные слои населения. В рыночной экономике роль государства заключается в первую очередь в том, чтобы установить «правила игры», определять стратегические направления развития, поддерживать нормальное функционирование регулирующих механизмов, а не в четкой регламентации деятельности предприятий.

      Практика  свидетельствует, что стихийное  развитие рынка порождает многие нежелательные или отрицательные социально-экономические последствия. Это выражается в стремлении увеличить доходы за счет потребителя, манипулируя при этом ценами, выпуском продукции ненадлежащего качества, подделкой товаров и другое.

     Следует подчеркнуть, что рынок и торговля всегда были составной частью национальной экономики. Поэтому по мере развития рыночной экономики, реального осуществления экономических свобод товаропроизводителей, посредников и потребителей по поводу ассортимента и объемов изготавливаемых, закупаемых и реализуемых товаров и услуг, свободы ценообразования все большая роль отводится государственному регулированию торговой деятельности.

       В целом основная  задача государственного регулирования заключается в поддержании стабильности рынка и обеспечении его социальной направленности, что может быть реализовано с помощью определенных принципов.

     Применение  принципов механизма государственного регулирования коммерческой деятельности будет зависеть от той модели рыночной экономики, которую мы хотим иметь. В условиях социально ориентированной рыночной экономики основными принципами являются динамичность, системность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность (оптимальность), оперативность, ответственность, достоверность, эффективность и др.

     Принципы  механизма регулирования необходимо соотносить с теми приоритетами, на которые необходимо обратить внимание в первую очередь.

     Для развивающегося общества со смешанной  экономикой характерны: социальная ориентированность  экономики; рост уровня жизни различных  социальных слоев и групп; выполнение государством функций по поддержке  и развитию социальной сферы или  обеспечению предпосылок ее развития, созданию систем социальных гарантий и защиты для различных слоев населения.

     Важное  значение в условиях реализации социально  ориентированной модели рыночной экономики  имеет социальная функция государственного регулирования; объем перераспределения совокупного общественного продукта с учетом различных социальных групп должен быть достаточен для достижения цели государственного регулирования. Государство должно выступать гарантом социально незащищенных слоев населения (участников войны, инвалидов, многодетных семей и т.д.).

     Немаловажной  общей функцией является функция  стратегического планирования, иногда ее называют планово-прогнозной. Обязательной функцией является организационная, обеспечивающая системность подходов в проведении реформ, целостность государственной экономической политики.

     Само  понятие «механизм», происходящее от греческого mechane — машина, означает система, устройство, определяющее порядок  какого-либо вида деятельности. Следовательно, одной из составляющих этой функции в условиях формирования рыночной экономики является обеспечение порядка осуществления деятельности в процессе производства, распределения и перераспределения совокупного общественного и национального дохода.  

      Государство воздействует на развитие экономики двумя основными методами (способами):

      • экономическим (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии) — косвенное регулирование;

      • административным  (запрет,   юридическая ответственность, принуждение)  — прямое регулирование.

      Проектом  Закона РФ «О внутренней торговле», разработанным по поручению Правительства Российской Федерации, в функции государственных органов в области регулирования торговли включались:

• установление субъектов торговой деятельности;

• определение видов и порядка осуществления торговой деятельности;

• направления и формы государственного регулирования торговой деятельности;

• компетенция органов государственной власти  Российской Федерации и ее субъектов;

• организация и методы государственного регулирования торговой деятельности;

• государственный контроль и надзор за осуществлением регулирования торговой деятельности.

      На  федеральном уровне механизм регулирования  торговой деятельности закрепляется в различных нормативных актах. К ним относятся законы, указы Президента, постановления Правительства, распоряжения, приказы, инструкции министерств и ведомств.

      На  уровне субъектов  Федерации нормативные  правовые акты торгового законодательства могут приниматься с учетом разграничения компетенции между Российской Федерации и ее субъектами, регулируемого ст. 71—73 Конституции РФ. Следует иметь в виду, что в соответствии с Конституцией РФ в ведении Российской Федерации находится гражданское законодательство, поэтому субъекты РФ не вправе принимать гражданско-правовые акты, хотя, к сожалению, этот порядок в ряде случаев нарушается и в регионах издаются «свои» кодексы, законы по гражданско-правовым вопросам деятельности внутренней торговли. В тоже время субъекты РФ вправе принимать касающиеся внутренней торговли акты в основном административного, дисциплинарного и другого характера в соответствии со своей конституцией.

      Управление  внутренней торговлей по России осуществляется:

      • на федеральном уровне — Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами, государственными комитетами, федеральными  комиссиями,   федеральными  службами,   иными федеральными органами исполнительной власти;

      • на региональном уровне   — главами администраций (губернаторами) и республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

      • на местном уровне  — главами муниципальных образований (городских, районных, сельских, поселковых).

      Указанные органы управления осуществляют возложенные  на них функции общей, функциональной или отраслевой компетенции. Для  проведения государственной политики в сфере торговли и в условиях формирования рыночных отношений большое значение имеет Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, которое выполняет следующие основные функции:

      • анализирует состояние торговли и общественного питания, разрабатывает прогнозы их развития на текущий и перспективный периоды на основании изучения рынка спроса и предложения товаров, уровня потребления населением основных продуктов питания и непродовольственных товаров, других экономических факторов;

      • подготавливает предложения по объемам производства и импорта товаров народного потребления по ассортименту и качеству изделий, необходимых для удовлетворения потребностей населения Российской Федерации, а также для государственных нужд, и направляет эти предложения заинтересованным министерствам, ведомствам, организациям и предприятиям;

      • направляет министерствам и ведомствам информацию о прогнозируемой потребности населения в товарах народного потребления на текущий и перспективный периоды, о товарах, спрос населения на которые не удовлетворяются; принимает во взаимодействии с министерствами, ведомствами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, торговыми организациями и предприятиями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности меры по стабилизации торговли, насыщению потребительского рынка товарами; участвует в работе по реализации программ углубления экономических реформ в сфере торговли и общественного питания, ускорения процессов коммерциализации деятельности предприятий, их приватизации, демонополизации и создания конкурентной среды;

      • дает заключение по проектам решений о приватизации торговых предприятий, находящихся в федеральной собственности; анализирует развитие малого предпринимательства в торговле и общественном питании, изучает деятельность объединений торговых предприятий (союзов, ассоциаций и др.) с целью оценки их положения на товарных рынках, создания условий для развития конкуренции;

      • оказывает поддержку деятельности товарных бирж и развитию биржевой торговли, организации и функционированию оптовых рынков товаров народного потребления; разрабатывает нормативные требования, а также рекомендации по формам и методам организации торговли и общественного питания;

      • проводит научно-техническую и инвестиционную политику, направленную на оказание содействия предприятиям торговли и общественного питания всех форм собственности в оснащении современной торговой техникой и оборудованием, строительстве и реконструкции объектов торговли и общественного питания по современным проектам;

      • реализует программы строительства объектов торговли, относящихся к федеральной собственности;

        • участвует в рассмотрении проектов стандартов, изменений к ним, согласовании технических условий на товары народного потребления, сертификации торговых услуг и продукции общественного питания;

      • участвует совместно с субъектами Российской Федерации в разработке схем развития, рационального размещения сети предприятий торговли и общественного питания.

      Наряду  с указанными функциями Министерства экономического развития и торговли, которые в принципе характерны и для всех нижестоящих государственных органов отраслевого управления торговлей, одной из важных функций является организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с высшим и средним специальным образованием в подведомственных учебных заведениях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Органы государственного регулирования, осуществляющие регулирование коммерческой деятельности 

     Государственные организационные структуры, участвующие в регулировании коммерческой деятельности:

     Торгово - промышленная палата РФ, Российское агентство  поддержки малого предпринимательства, общественных объединений предпринимателей страны.

     Основные  регулирующие органы: Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Государственный комитет по антимонопольной политике, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства при Государственном комитете РФ по управлению государственного имущества, Совет по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве РФ.

     Органы, контролирующие все  стороны коммерческой деятельности и их функции: Госторгинспекция, Госстандарт России, Государственная Налоговая служба РФ, Министерство здравоохранения РФ, Государственный Таможенный комитет РФ. Взаимодействие Государственного Таможенного комитета с Госторгинспекцией осуществления с целью контроля товарооборота.

     Контролирующие  органы, проверяющие  отдельные виды торговли и выполняемые ими функции:

     Федеральная служба России по обеспечению государственной  монополии на алкогольную продукцию (осуществляет специальные исполнительные, контрольные и разрешительные функции  по обеспечению государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции),