СОДЕРЖАНИЕ .

 

1 .Введение……………………………………………….2 

2. Бюджетный дефицит, показатели, его характеризующие……………4 

3. Каково соотношение доходов и расходов бюджета России и

большинства стран мира?............................................................................6 

4. Каковы источники покрытия бюджетного дефицита,

возможные и реальные в России и в мировой практике?........................8 

5. Как финансировался и финансируется бюджетный дефицит

в РФ в 90-х годах?.....................................................................................11 

6. Какова ситуация с соотношением доходов и расходов в

бюджете текущего года?............................................................................13 

7. Профицит бюджета, проблемы……………………………………….14 

8 .ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………..16  

9. Литература……………………………………………………………..17

                                               ВВЕДЕНИЕ

Ещё на лекциях предмета «Финансы и кредит» я заинтересовалась темой моей к/р. Во-первых, мне было интересно узнать о таком понятии как «профицит», во-вторых, меня всегда интересовало, почему вообще в стране  возникает дефицит бюджета.                 Впервые доходы российского бюджета превысили расходы в 2000 году - в первый год премьерства Михаила Касьянова. Все последующие годы правительство составляло профицитные бюджеты и особенно гордилось этим. Критики, правда, утверждают, что заслуги кабинета в этом нет. Ему просто повезло с мировыми ценами на нефть. В проекте бюджета-2003 тоже, был заложен профицит. Очень небольшой - 77 млрд. рублей (0,6% валового внутреннего продукта). Но цены на нефть уже не столь высоки и еще менее предсказуемы, к тому же правительству, взявшему курс на снижение налогов, было бы странно ожидать особого роста доходов казны. 

Тогда Касьянов объявил, что в ближайшие годы Россия вообще может перейти к беспрофицитному бюджету. "Профицит не самоцель, а необходимость определенного периода развития экономики", - сказал премьер, добавив, что как только будет пройден этап пиковых выплат по внешнему долгу, появится возможность еще снизить налоги и оставить дополнительные средства в распоряжении частного сектора. "Создание профицита говорит о том, что государство изымает из экономики больше, чем ему требуется"[1], - пояснил Касьянов. При этом государство, считал он, не в состоянии грамотно этими средствами распорядиться.  Слова премьера могли означать поворот в долговой политике. До сих пор ее главной целью правительство объявляло снижение госдолга. По закону процентные платежи по внешнему долгу закладываются в расходах бюджета, в то время как выплаты по основной части должны быть обеспечены из других источников: за счет профицита либо внешних заимствований. От кредитов Международного валютного фонда и бюджетозамещающих займов Всемирного банка Россия отказалась. Мировые цены на нефть опять начали расти, а соответственно и ключевые для казны доходы экспортеров...                                                                                         Профицит, помимо решения долговой проблемы имеет другие полезные функции. Он создает резерв на случай падения цен на нефть и помогает правительству справиться с не менее насущной задачей - снижением инфляции.                                                      Сосредоточение финансовых ресурсов государства необходимо для финансовой политики государства. В бюджете концентрируется часть национального дохода, что позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной экономической политики. Через движение бюджетных ресурсов контролируется формирование доходной части бюджета и эффективность использования его расходной части. Бюджеты делятся на виды: бюджет с дефицитом, бюджет с профицитом и сбалансированный бюджет.[2]

     1. Бюджетный дефицит, показатели, его    характеризующие

   Доходы и расходы органов государственной власти в принципе могут быть сбалансированы. Однако в реальной жизни этого, как правило, не бывает и имеет место дефицит или профицит .Бюджет с дефицитом представляет собой бюджет, у которого расходы превышают доходы. Это состояние бюджета свидетельствует о недостаточно эффективном государственном управлении, поскольку в стране отсутствует инфраструктура, призванная обеспечить доходы достаточные для финансирования государственных потребностей.      Дефицит государственного бюджета – превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и квалификации доходов и расходов. Такой концептуальный подход к понятию дефицита позволяет определить, в какой мере сектор государственного управления покрывает свои расходы и выдаваемые в целях проведения государственной политики кредиты за счёт доходов, официальных трансфертов и сумм получаемых от погашения ранее выданных им займов без увеличения своих долговых обязательств и без уменьшения объёма ликвидных средств. Исходя из этого принципа дефицит равен расходам на товары, услуги и трансферты плюс чистое кредитование минус доходы и минус официальные трансферты. Превышение доходов над расходами (профицит) принято показывать с положительным знаком, а дефицит – с отрицательным. Дефицит покрывается за счёт финансирования, величина которого равна дефициту, но имеет противоположный знак.[3]

Дефицит бюджетов возникает в силу превышения расходов над доходами. Основными причинами дефицита бюджетов являются войны и спады производства. Войны требуют использования ресурсов на вооружение и содержание армии. При этом напряжение возникает не только в период военных действий, но и в результате расходов на военные нужды в мирное время. Финансирование этих расходов осуществляется за счёт увеличения налогов, денежные эмиссии и выпуска государственных долговых обязательств. Каждый из этих источников имеет свои ограничители. Увеличение налоговых ставок ограничивает стимулы к труду и развитию производства. Эмиссия новых денег ведёт к инфляции. Выпуск долговых обязательств связан с возможностями размещения займов. Однако остаётся фактом, что продажа государственных облигаций является существенным источником покрытия дефицита бюджета.

Другим важным фактором, порождающим дефицит, являются спады, стагнация и периоды депрессии производства. В годы, когда ВВП и национальный доход сокращаются, автоматически сокращаются также налоговые поступления. В то же время расходы сохраняют тенденции оставаться на прежнем уровне. В итоге возникает или увеличивается разрыв между расходами  и доходами, растёт дефицит.

2. Каково соотношение доходов и расходов бюджета России и большинства стран мира?

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет.

Доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнений его функций. Основными методами образования бюджетных поступлений являются:

- налоги

- неналоговые поступления

- займы

- эмиссия денег

Сущность бюджетных доходов проявляется в том, что бюджетные доходы являются результатом распределения стоимости общественного продукта и одновременно служат объектом дальнейшего распределения сосредоточенных в руках государства ресурсов. В основе формирования структуры доходов государственного бюджета лежит чёткое разграничение доходов центрального (федерального) бюджета и бюджетов других уровней, которое соответствует типу государственного устройства страны. Например, в унитарных государствах – Великобритании, Франции, Швеции, Италии и др. – существуют два уровня управления – центральный и местный, которым соответствуют два уровня бюджетов – центральные и местные. В государствах с федеральным управлением, к которым относятся Россия, США, Канада, Германия и ряд других стран, существуют три уровня бюджетов – федеральный, региональные и местные.

Расходы бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением централизованных органов фондов денежных средств и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В процессе использования бюджетных средств происходит разделение централизованного фонда на отдельные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, являющихся получателями бюджетных ассигнований. Расходы государственных финансов отражают отношения между государством и получателями бюджетных средств. Часть этих отношений имеют непосредственно денежное выражение (пенсии, пособия, заработная плата государственных служащих, кредиты и т.д.), в то же время значительная часть услуг, предоставляемых органами власти их получателям, не имеет для них непосредственно денежное выражение (расходы на здравоохранение, поддержание общественного порядка, оборону и др.).

Бюджетные расходы классифицируются по следующим признакам:

- по роли в общественном производстве;

- по общественному назначению;

- по отраслевой структуре.

Бюджетный кодекс РФ, введенный в действие в 2000г., в отношении бюджетной системы Российской Федерации определяет, что она состоит из 3-х уровней бюджетов:  федерального, субъектов Федераций местных.[4]

3. Каковы источники покрытия бюджетного дефицита, возможные и реальные в России и в мировой практике?

Источники финансирования дефицита утверждают органы законодательной (представительной) власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлечённых средств. Кредиты Центрального банка России, а также приобретение им долговых обязательств РФ и субъектов Федерации при их первичном размещении не могут быть источниками покрытия дефицита бюджета.

К источникам финансирования федерального бюджета относят:

1) внутренние источники в следующих формах:

v    кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте РФ;

v    государственные займы, осуществляемые путём эмиссии ценных бумаг в валюте РФ;

v    бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

v    поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

v    суммы превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

v    изменения остатка средств на счетах по учёту средств федерального бюджета;

 

  

2) внешние источники в следующих формах:

v              государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путём выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

v              привлечённые Россией кредиты правительств иностранных государств, банков и компаний, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Источниками покрытия дефицита бюджета субъекта РФ могут быть внутренние источники в следующих формах:

§          государственные займы, осуществляемые путём выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации;

§        бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;

§        кредиты, полученные от кредитных организаций;

§        поступления от реализации имущества, находящегося в собственности субъекта РФ;

§        изменения остатка средств на счетах по учёту средств бюджета субъекта РФ. [5]

Дефицитом бюджетов и связанный с ним рост государственной задолженности и расходов по её обслуживанию и погашению стал одной из причин усиления внимания к теориям, обосновывающим необходимость бездефицитности бюджетов и критики кейнсианских концепций стимулирования развития экономики с помощью увеличения государственных расходов с использованием дефицита бюджета. Тем не менее в европейских странах, учитывая реально складывающуюся ситуацию, не провозглашают в качестве цели формирование бездефицитного бюджета и считают дефицит фактором экономического роста. В 70 – 90-х гг. минувшего и в начале нынешнего века для европейских стран дефицит бюджетов является обычным явлением. По условиям Маастрихтских соглашений приемлемым является уровень бюджетного дефицита в размере 3% к ВВП.  Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой также хронически дефицитны. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения бюджетные дефициты не рассматриваются как катастрофически отрицательные финансовые показатели. Известный английский экономист Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политикудефицитного финансирования. И в этом, безусловно, есть рациональное звено. С 1990-х годов в ряде развитых стран бюджетный дефицит сокращается, а в США практически он преодолён.[6]                                                                                «Согласно отчету, представленному министерством финансов США 11 октября, дефицит бюджета в 2007 финансовом году, который закончился 30 сентября, сократился на $85 млрд. по сравнению с прошлогодним показателем и составил $163 млрд. Дефицит бюджета практически совпал c прогнозом Бюджетного управления Конгресса США, которое оценивало этот показатель в $161 млрд. Как сообщило министерство финансов США в своем отчете, сумма налоговых поступлений в 2007 финансовом году составила $2,568 трлн., а расходы бюджета достигли $2,731 трлн. В целом, дефицит бюджета по итогам года составил 1,2% ВВП страны. В прошлом финансовом году он был равен 1,9% ВВП.

[13.10.2007]»[7]

Среди других способов сокращения бюджетного дефицита следует упомянуть, что в мировой практике широко используется привлечение в страну иностранного капитала в виде инвестиций. С его помощью решается сразу несколько задач экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляются новые налогоплательщики, улучшается состояние платежного баланса. Размер дефицита бюджета субъекта РФ, утверждённый законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15% объёма доходов регионального бюджета.                                                                               Объём предусмотренных бюджетом расходов соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.[8]