Сфера деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Особое внимание должно быть обращено на развитие и предоставление социальных услуг особо уязвимым категориям населения, в том числе гражданам пожилого возраста, инвалидам, лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

Будет продолжена работа по совершенствованию системы комплексной безопасности проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Предусматривается принятие мер по совершенствованию системы государственной поддержки лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, нуждающихся в социальной помощи, по их трудоустройству, жилищному и пенсионному обеспечению, охране здоровья и медицинскому обеспечению.

Будет продолжена работа по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания.

Предполагается провести инвентаризацию (паспортизацию) государственных стационарных учреждений социального обслуживания, создать единые реестры таких учреждений с последующей их актуализацией.

Особое внимание будет уделено использованию потенциала социальных служб для оказания поддержки семьям, осуществляющим семейный уход за пожилыми людьми и инвалидами, формирования у населения умений и навыков к самообеспечению, создания групп самопомощи по принципу общего места жительства и интересов.

В соответствии с поставленными задачами предполагается осуществить следующие меры:

продолжить разработку законодательных актов и концепцию развития социального обслуживания населения в Российской Федерации на среднесрочный период;

разработать пакет национальных стандартов качества социальных услуг в помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

совершенствовать на региональном уровне механизм, включающий установление территориальных перечней гарантированных государством социальных услуг, норм и нормативов в области социального обслуживания, порядков предоставления социального обслуживания бесплатно и за плату, тарифов на платные дополнительные социальные услуги, использование эффективных технологий организации социального обслуживания.

Показателями задачи «Оптимизация системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания» являются: удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов; охват граждан пожилого возраста и инвалидов всеми видами социального обслуживания на дому; удельный вес социально реабилитированных лиц без определенного места жительства и занятий от общего числа лиц, обратившихся в учреждения социального обслуживания для указанной категории населения.

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

4.2. Укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию

Развитие системы государственной поддержки семей, имеющих детей, увеличение числа и повышение качества социальных услуг, предоставляемых семье и детям, сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение притока детей в учреждения интернатного типа требует проведения планомерной профилактической работы с семьей через разветвленную сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, создания условий для их эффективного функционирования, совершенствования форм замещающей семьи и жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках данной задачи решаются проблемы:

усиления государственной поддержки семей, имеющих детей;

предупреждения семейного неблагополучия и профилактики социального сиротства, включая поддержку детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, их социальной адаптации и подготовке к самостоятельной жизни в обществе;

организации отдыха и оздоровления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В целях усиления государственной поддержки семей, имеющих детей, будут в полном объеме реализовываться социальные обязательства государства: ежегодная индексация пособий и выплат гражданам, имеющим детей, в зависимости от уровня инфляции, совершенствование механизмов использования материнского (семейного) капитала.

Для решения задачи предупреждения семейного неблагополучия и профилактики социального сиротства осуществляет деятельность Федеральный фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Фонд организовывает исполнение региональных, муниципальных и некоммерческих программ по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства. Также Фонд выполняет собственные проекты по развитию форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, социальной интеграции детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развитию системы индивидуального сопровождения и обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В числе предусматриваемых мероприятий:

- развитие технологий раннего выявления и учета детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- повышение качества и увеличение спектра услуг, предоставляемых несовершеннолетним и их семьям;

- развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- разработка и внедрение методик по сопровождению семей усыновителей, опекунов, замещающих семей, технологий социального патроната и профессионального сопровождения семьи и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- научно-методическое обеспечение работы по предупреждению семейного неблагополучия, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- совершенствование механизма межведомственного взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Для решения задачи социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, их социальной адаптации и подготовке к самостоятельной жизни в обществе Министерством предусматривается реализация следующих мероприятий:

организационно-методическое обеспечение реабилитации, воспитания детей-инвалидов в семье и их социальная адаптация;

внедрение современных технологий и форм реабилитации детей-инвалидов в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями;

социальная интеграция и профессионально-трудовая реабилитация детей-инвалидов;

обеспечение обучения родителей детей-инвалидов методикам реабилитации, оказание им психолого-педагогической и юридической помощи.

Для обеспечения для детей, в первую очередь нуждающихся в особой заботе государства, доступности организованных форм отдыха и оздоровления предусматривается реализация следующих мероприятий:

- развитие и качественное улучшение инфраструктуры летнего отдыха и оздоровления детей;

- развитие малозатратных форм отдыха и оздоровления детей;

- использование возможностей учреждений социального обслуживания населения для сочетания оздоровительной работы с социальной реабилитацией детей, нуждающихся в особой социальной поддержке;

- совершенствование механизма межведомственного взаимодействия и сотрудничества с негосударственными организациями по вопросам организации отдыха, оздоровления детей;

- осуществление надзора за соблюдением требований санитарного законодательства на объектах отдыха и оздоровления детей и подростков, а также при их перевозке.

Показателями задачи «Укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию» являются: удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями; удельный вес безнадзорных и беспризорных детей; удельный вес детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (за счет средств федерального бюджета).

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

4.3. Повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

Для повышения качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов предусматривается совершенствование систем медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной интеграции инвалидов, создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.

В 2011 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р будет разработана Государственная программа «Доступная среда на 2011-2015 годы», основными направлениями реализации которой являются:

формированию к 2015 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов в общество.

В рамках совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов предусмотрено решение ряда задач, важнейшей из которых является разработка и внедрение новых объективных методик государственной системы медико-социальной экспертизы с учетом положений Международной классификации функционирования, ограничения жизнедеятельности и здоровья (МКФ).

Разработка и внедрение инновационных подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений МКФ заложит основу для построения принципиально новой системы социального обеспечения, которая будет нацелена на возможно более полную интеграцию инвалидов в общественную жизнь, с учетом потребностей и индивидуального выбора.

В этой связи предусматривается организация и проведение информационных кампаний по самостоятельным тематическим направлениям. Особое внимание в рамках кампаний будет уделено: проблемам детей-инвалидов; семьям, имеющим детей-инвалидов; паралимпийским и сурдлимпийским играм; формированию толерантного отношения к инвалидам в образовательных учреждениях, решению вопросов занятости инвалидов.

Результаты реализации этих мероприятий будут включать:

увеличение объектов и услуг социальной инфраструктуры, транспорта, средств связи и информации, жилищного фонда, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения;

увеличение числа детей-инвалидов, получающих образование в системе интегрированного образования на базе обычных образовательных учреждений;

увеличение численности трудоустроенных инвалидов, от общего числа инвалидов трудоспособного возраста, состоящих на учете в службе занятости;

увеличение численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы.

Будет продолжена работа по своевременному, качественному и в полном объеме обеспечению инвалидов реабилитационными мероприятиями, техническими средствами реабилитации и услугами, включенными в Федеральный перечень. В этих целях намечается усовершенствование механизма организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, а также администрирования средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели путем передачи субъектам Российской Федерации части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В рамках подготовки к ратификации Российской Федерацией Конвенции ООН «О правах инвалидов» будет разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов», в соответствии с которым вносятся дополнения и изменения в ряд нормативных правовых актов, в частности в Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», в Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Показателями задачи «Повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов» являются: число инвалидов, обеспеченных рабочими местами через службу занятости; удельный вес инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации в соответствии с федеральным перечнем, а также реабилитационными мероприятиями и услугами, в рамках индивидуальной программы реабилитации.

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

4.4. Осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Указанная тактическая задача направлена на полное обеспечение расходных обязательств государства по осуществлению выплат:

ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф;

денежных компенсаций членам семей погибших военнослужащих;

на проведение ремонта индивидуальных домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца;

компенсаций инвалидам страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

государственного единовременного пособия и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;

по обеспечению инвалидов транспортными средствами.

Результатом реализации данной задачи будет полный охват этими выплатами всех граждан, имеющих право на их получение.

В бюджете Федеральной службы по труду и занятости предусмотрены расходы, связанные с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет контроль за расходованием средств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.