2. Закрытое
административно-территориальное образование
является административно- территориальной
единицей.
Территория
и границы закрытого административно-территориального
образования определяются исходя
из особого режима безопасного
функционирования предприятий и
(или) объектов, а также с учетом потребностей
развития населенных пунктов.
Границы
закрытого административно-территориального
образования могут не совпадать
с границами субъектов Российской
Федерации и районов, входящих
в их состав ( в ред. Федерального
закона от 28.11.96 « 144-ФЗ).
В ведение
органов местного самоуправления
закрытого административно-территориального
образования передаются другие
населенные пункты, расположенные
на его территории.
Населенные
пункты, расположенные в закрытом
административно-территориальном образовании,
имеют официальные географические названия
и вносятся в соответствующие картографические
и иные документы, за исключением случаев,
специального устанавливаемых Правительством
Российской Федерации ( в ред. Федерального
закона от 28.11.96 « 144-ФЗ).
В случае
установления вредного воздействия
предприятий и (или) объектов,
расположенных в закрытых административно-территориальных
образованиях, на территории, прилегающие
к границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям
в соответствии с положением, утверждаемым
Правительством Российской Федерации,
присваивается статус зоны воздействия
( абзац введен Федеральным законом от
28.11.96 № 144-ФЗ).
Перечень
зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические
мероприятия , социальные гарантии и компенсации
гражданам, проживающим на этих территориях,
определяются в соответствии с положением,
утверждаемым Правительством Российской
Федерации ( абзац введен Федеральным
законом от 28.11.96 № 144-ФЗ).
3. Закрытое административно-
территориальное образование находится
в ведении федеральных органов
государственной власти по вопросам:
( в ред. Федерального закона
от 28.11.96 № 144-ФЗ).
Устанавливаемая
административной подчиненности, границ указанного образования
и земель, отводимых предприятиям и (или)
объектам;
Определения
полномочий органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации в отношении указанного
образования; ( в ред. Федерального
закона от 28.11.96 № 144-ФЗ).
Обеспечения
особого режима безопасного функционирования
предприятий и ( или) объектов,
включающего специальные условия
проживания граждан, охраны общественного
порядка и обеспечения противопожарной
безопасности ( в ред. Федерального закона от 28.11.96 № 144-ФЗ).
Решения
по указанным вопросам принимаются
Правительством Российской Федерации
( абзац введен Федеральным законом
от 28.11.96 № 144-ФЗ).
4. Федеральные
законы, законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные
правовые акты органов местного самоуправления
действуют в отношении закрытого административно-территориального
образования с учетом особенностей, устанавливаемых
настоящим законом ( п. 4 в ред. Федерального
закона от 28.11.96 № 144-ФЗ).
5. Права граждан,
проживающих или работающих в
закрытом административно-территориальном
образовании, не могут быть
ограничены иначе как на основании
законов Российской Федерации.
Статья 2. Порядок создания,
упразднения закрытого административно –территориального
образования и изменения его границ
1. Решение о создании( об упразднении)
закрытого административно-территориального
образования принимается Президентом
Российской Федерации.
Предложение о создании ( об упразднении) закрытого административно-территориального
образования вносится Правительством
Российской Федерации.
Предложение об установлении
административной подчиненности
, об определении границ и об
отводе земель создаваемого ( упраздняемого)
закрытого административно-территориального
образования вносятся Правительством
Российской Федерации по согласованию
с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, в ведении которых
находятся соответствующие территории.
Изменение
границ закрытого административно-территориального
образования производится в порядке, установленном
настоящей статьей ( п. 1 в ред. Федерального
закона от 28.11.96 № 144-ФЗ).
2. Абзац
исключен. Федеральный закон
от 28.11.96 № 144-ФЗ.
При
принятии решения об упразднении закрытого
административно-территориального образования
с учетом предложений соответствующих
органов государственной власти, органов
местного самоуправления определяются
этапность и сроки снятия особого режима
безопасного функционирования предприятий
и ( или) объектов, включающего специальные
условия проживания граждан, а также
изменения административно-территориального
деления, виды и размеры материальной
и иной поддержки государством населения
на период реорганизации указанного образования
( в ред. Федерального закона от 28.11.96
№ 144-ФЗ).
Статья 4. Органы местного
самоуправления закрытого административно-территориального
образования
1. Порядок
образования, организация и компетенция
органов местного самоуправления
закрытого административно-территориального
определяются законодательством о местном
самоуправлении с учетом особенностей,
устанавливаемых настоящим Законом.
2. Исключен.
– Федеральный закон от 28.11.96 №
144-ФЗ.
Органы
местного самоуправления закрытого административно-территориального
образования: ( в ред. Федерального
закона от 28.11.96 № 144-ФЗ). координируют деятельность
предприятий и (или) объектов, подразделений
охраны, милиции, гражданской обороны
и иных служб при угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций;
Разрабатываются
схемы оповещения и эвакуации
населения в случаях аварий
на предприятиях и ( или) объектах
либо при угрозе. В случае возникновения
опасности для жизни и здоровья
населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на
предприятии и (или) объекте глава местной
администрации совместно с руководителями
предприятия и (или) объекта осуществляет
меры по спасению и охране жизни и здоровья
людей, защите их прав, сохранению материальных
ценностей, а при необходимости до начала
работы соответствующих органов, образуемых
Правительством Российской Федерации,
принимает решение об эвакуации населения;
Участвуют
совместно с руководителями предприятий
и (или) объектов, по роду деятельности
которых созданы закрытые административно
территориальные образования, и органами
федеральной службы безопасности в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской
Федерации, в определении пропускного
режима в закрытом административно-территориальном
образовании, за исключением режимных
территорий предприятий и ( или) объектов,
находящихся в границах внутренних контролируемых
и ( или) запретных зон; ( в ред. Федерального
закона от 28.11.96 № 144-ФЗ).
По согласованию
с органами федеральной службы
безопасности имеют право давать разрешения
на въезд границ в закрытое административно-территориальное
образование и выезд из него, за исключением
режимных территорий предприятий и ( или)
объектов, находящихся в границах внутренних
контролируемых и (или) запретных зон;
( абзац введен Федеральным законом
от 28.11.96 № 144-ФЗ).
Осуществляют
контроль за санитарно- эпидемиологическим
, радиационным и экологическим
состоянием территорий закрытого
административно-территориального
образования, за исключением режимных территорий предприятий
и (или) объектов, находящихся в границах
внутренних контролируемых и ( или) запретных
зон, которые подлежат ведению уполномоченных
на то государственных контрольных и надзорных
органов. Органы местного самоуправления
информируются о результатах проверок;
Внося
предложения в соответствующие
органы государственного и военного
управления о проведении инспекционных
проверок по соблюдению особого
режима и обеспечению достаточных
мер для защиты населения закрытого
административно-территориального образования
от воздействия радиоактивных и других
материалов, представляющих повышенную
опасность;
Выступают
заказчиком на строительство
и ремонт жилья, объектов социальной
инфраструктуры, в том числе на
основе долевого участия юридических лиц, расположенных
на его территории ( абзац введен
Федеральным законом от 28.11.96 № 144-ФЗ).
3. Абзацы
первый и второй исключены. -
Федеральный закон от 28.11.96 №
144-ФЗ.
Местная
администрация закрытого административно-территориального образования
выступает заказчиком на строительство
и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры,
в том числе на основе долевого участия
предприятий, учреждений и организаций.
Порядок
осуществляемый по категории
специальных расходов централизованного материально-технического
обеспечения программ социально-экономического
развития закрытого административно-территориального
образования, а также централизованного
снабжения населения продовольственными
и промышленными устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Приложение № 2
5. Закон
РФ «О государственной границе
Российской Федерации»
( «Ведомости СНД и
ВС РФ», 29.04.1993, № 12, ст. 594)
( извлечение)
Раздел VIII. Участие органов
местного самоуправления, предприятий
и их объединений, учреждений, организаций,
общественных объединений и граждан
в защите государственной границы»
( в ред. ФЗ от 29.11.1996
№148-ФЗ)
Статья 37. Полномочия
органов местного самоуправления,
предприятий и их объединений,
учреждений, организаций, общественных
объединений Российской Федерации
в сфере защиты Государственной
границы ( в ред. Федерального закона от 29.11.1996 №148-ФЗ).
Органы местного самоуправления,
предприятия и их объединения
( независимо от форм собственности),
учреждения, организации, общественные
объединения и их должностные
лица: оказывают помощь органам и войскам Федеральной
пограничной службы Российской Федерации,
Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому
Флоту, государственным органом, осуществляющим
различные виды контроля на государственной
границе, исполняют их законные предписания,
предоставляют необходимую для их деятельности
информацию; ( в ред. Федерального закона
от 29.11.1996 №148-ФЗ).
Создают
условия для участия граждан
на добровольных началах в
защите Государственной границы
в пределах приграничной территории
( в ред. Федерального закона от 29.11.1996
№148-ФЗ).
Уставами
муниципальных образований, расположенных
полностью или частично на
приграничной территории, могут
быть предусмотрены должностные
лица местного самоуправления
по пограничным вопросам.
Заключение.
Одним из
примечательных явлений в становлении
и развитии новой Российской
государственности явилось возрождение
местного самоуправления как
принципиально новой системы
организации власти на местах и на этой
основе – формирование муниципального
права как самостоятельной отрасли
права Российской Федерации.
Проблемы местного самоуправления
в закрытых административно-территориальных
образованиях волнуют общественность
несколько столетий. Острыми
они были и в России прошлого
века. В XIX в. (особенно во второй
половине) проблема самоуправления
стала предметом специального
изучения как в Западной
Европе, так и в России. Остаются
они актуальными и для будущих
исследователей, так как совершенствование
самоорганизации и саморегуляции
общества не имеют предела. История
местного самоуправления в ЗАТО –
это непрерывный процесс совершенствования
гражданского общества.
На мой взгляд, чем больше
россияне будут понимать и поддерживать
свою Конституцию, руководствоваться
ею в своей повседневной
жизни и работе, тем больше
у нас будет шансов сохранить
стабильность и гражданский
мир, продолжить реформы, нацеленные
на возрождение России.
Список используемой литературы
1. Конституция РФ
2. «Государственное и
муниципальное управление», Москва,
1999г.
3. «Муниципальное право»
-Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров
С.Н., Москва 2002г.