СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

ПРИНЦИПЫ  СОСТАВЛЕНИЯ ЭТИЧЕСКОГО КОДЕКСА 6

МОДЕЛЬНЫЙ КОДЕКС ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ И ПРАВИЛ ДЕЛОВОГО ПОВЕДЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ: 28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

  Для того чтобы быть эффективной, государственная  служба должна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловлено самой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции.

  Цели  государственной службы, ее ведущие  принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты. Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет государственных и муниципальных служащих справедливо связывают, прежде всего, с их порядочностью, справедливостью.

  Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравственности государственной  службы, одним из наиболее действенных  является специально разработанный, нормативно принятый Этический кодекс государственного служащего (Кодекс административной этики).

  Подобный  кодекс принят в Великобритании, США, Франции, Испании и во многих других странах. В России он не принят до сих  пор. В то же самое время еще  в Ежегоднике РАГС за 1997 г. был опубликован  проект Кодекса этики государственного служащего РФ, разработанный под  руководством Владимира Соколова группой специалистов из Академии и МГУ им. М. Ломоносова. С тех пор он неоднократно переиздавался, широко использовался в учебном процессе и, главное, послужил основой для работы над подобными кодексами в ряде субъектов РФ и федеральных ведомств (в частности, в Республиках Саха-Якутия, Бурятия, для сотрудников контрольно-счетных органов и др.).

  В 2001 г. группа депутатов (В.И. Южаков, В.А. Рыжков, Б.Е. Немцов и др.) внесла в  Госдуму законопроект Кодекса поведения  государственных служащих РФ. В нем был полностью проигнорирован проект Кодекса, разработанный в Академии, он содержал ряд принципиальных ошибочных положений и неточностей. Его авторы исходили из того, что это, прежде всего, нормативно-правовой и в чем-то общетеоретический документ. Отсюда - императивность требований к государственному служащему, соответствующий стиль, юридические и абстрактно-специфические термины («ненадлежащая выгода», «коррупционно опасное поведение» и т.д.). Кодекс же поведения, как подтверждает мировая практика и история нашей страны, это, прежде всего совокупность конкретных социально-духовных, нравственных принципов, образцов поведения людей, перечень и обоснование тех моральных норм, которые необходимы им на практике для того, чтобы в полной мере соответствовать своей профессии.

  На  проведенном в 2002 г. ученом совете РАГС данный проект Кодекса в присутствии  его авторов был подвергнут серьезной  критике. Его новый вариант во втором чтении в 2003 г. был справедливо отвергнут Государственной думой. Таким образом, и сегодня, когда проблема формирования должной морали государственных служащих стоит с особой остротой, у нас нет подобного этического кодекса.

  Это и побудило В. Соколова вновь вернуться к этому документу. Основной целью было не просто усовершенствовать проект Кодекса 1997 г., но создать на его основе новый документ, который бы носил модельный характер. В него вошли положения из Модельного кодекса поведения для государственных служащих, принятого Комитетом Министров Совета Европы 11 мая 2000 г. (№ R (2000) 10), из Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Общие принципы служебного поведения государственных служащих», из ряда других соответствующих документов.

  Модельность предлагаемого Кодекса заключается, прежде всего, в том, что его основные направления, принципы, содержание конкретных норм, требований, его структура, форма изложения могут служить основой при формировании соответствующих кодексов поведения государственных служащих Российской Федерации, отдельных ее субъектов, государственных структур, органов, ведомств, учреждений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПРИНЦИПЫ  СОСТАВЛЕНИЯ ЭТИЧЕСКОГО КОДЕКСА

  Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) приняла следующие ключевые принципы для составления Этического кодекса:

• Этические стандарты для государственной службы должны быть понятными.
• Этические стандарты должны быть отражены в правовых документах.
• Государственный служащий иметь доступ для ознакомления с этическими правилами.
• Государственные служащие должны знать свои права, обязанности и ответственность в случае возможного нарушения.
• Политическая приверженность этике должна подкреплять этичное поведение государственных служащих.
• Процесс принятия решений должен быть прозрачным и открытым.
• Должны существовать четкие правила по взаимодействию государственного и частного сектора.
• Условия прохождения государственной службы и кадровая политика должны способствовать этичному поведению.
• В системе государственной службы должны существовать адекватные механизмы подотчетности.
• Для случаев ненадлежащего поведения должны быть предусмотрены соответствующие процедуры и санкции.

  Эти принципы включают в себя различные  подходы. С одной стороны, они  определяют ориентацию самого персонала, с другой, - говорят общественности о том, что она вправе ожидать от «надлежащего госуправления». Чтобы их можно было успешно внедрить, необходимо право на опротестование действий чиновников. Это создаст давление на административные органы. С другой стороны, требуются четко определенные санкции для борьбы с ненадлежащим административным поведением.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

МОДЕЛЬНЫЙ КОДЕКС ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ И ПРАВИЛ ДЕЛОВОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Общие положения

  1. Необходимо четко разделять требования  административных, уголовных кодексов, законов, нормативных документов  к должностным обязанностям, поведению  государственного служащего и  общественные требования к ним.  Этический кодекс не является  административно-правовым документом, невыполнение его норм не влечет за собой какого-либо административного или тем более уголовного наказания государственного служащего. 

  2. Этический кодекс государственного  служащего есть система моральных  норм, обязательств и требований  добросовестного служебного поведения  должностных лиц государственных  органов и органов местного  самоуправления, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства.

  В силу того, что в кодексе собраны  воедино и систематизированы  общественные требования к нравственности государственных служащих, он:

• служит основой для формирования содержания должной морали в сфере государственной службы;
• призван помочь государственному служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы;
• является важным критерием для определения профессиональной пригодности человека к работе в сфере государственной службы;
• выступает как инструмент общественного контроля за нравственностью государственных служащих.

  Этический кодекс государственного служащего  призван содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных действий всех государственных структур, противодействовать падению нравственной культуры в обществе. 

  3. Государственный служащий объективно  выступает одновременно как должностное  лицо, занимающее определенное место  в служебной иерархии, как общественный  деятель, оказывающий влияние  на развитие социальных и экономических  процессов, как наемный работник, зачастую как руководитель персонала и работодатель, а также как частное лицо.

  Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чего являются нравственные дилеммы и конфликты, которые не всегда имеют однозначное решение. Этический кодекс призван помочь государственному служащему правильно разобраться в подобных ситуациях. 

  4. В Этическом кодексе нельзя  предусмотреть всех коллизий, возникающих в практической деятельности госслужащего. Правила Кодекса не заменяют личного нравственного выбора, позиции и убеждений государственного служащего, его совести и ответственности. 

  5. Государственная служба не является  привилегией. Гражданин, поступая  на государственную службу, добровольно  ограничивает некоторые свои  права, в частности, право на критику, предпринимательскую деятельность, избирательные права и др. Это обусловлено тем, что этические нормы государственного служащего являются более строгими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственной и муниципальной службы. Высшие должностные лица, госслужащие любого уровня объективно наделены большей властью и полномочиями. Этические требования становятся более строгими, и ответственность тем больше, чем выше статус государственного служащего. 

  6. Возможны разные формы функционирования  Этического кодекса: в виде присяги, принимаемой человеком при приеме на государственную или муниципальную службу, в виде особого документа, с которым он обязан ознакомиться и который хранится в его личном деле, и т.д.

  Действия  ряда норм и требований Кодекса распространяются на определенное количество лет (по усмотрению принимающего его субъекта) после оставления человеком государственной службы (переход на работу в коммерческую организацию, ранее связанную с ним служебными отношениями; получение от подобных организаций каких-либо подарков, льгот, услуг; использование в личных интересах конфиденциальной или служебной информации и т.д.). 

  7. Основные понятия, используемые  в Кодексе.

  7.1. Профессиональная этика — это  система нравственных, моральных,  этических норм, регулирующих служебное  поведение государственных служащих на основе принципов служения народу, обществу и государству, социальной справедливости, равенства, патриотизма, лояльности, незапятнанной чести, достоинства и неподкупности.

  7.2. Этикет — (деловое поведение)  установленный порядок служебного  поведения государственных служащих  в общении с населением, коллегами  по службе, представителями других  органов и ветвей власти, средствами  массовой информации, гражданского  общества.

  7.3. Профессионализм — это выполнение  государственным служащим должностных  обязанностей с глубоким знанием  характера и содержания служебной  деятельности, пониманием существа  и социальной значимости исполняемых  функций и с использованием  необходимых для этого знаний, навыков, умений.

  7.4. Компетентность — знание и  опыт, необходимые и достаточные  для эффективного выполнения  государственным служащим должностных  обязанностей, в пределах должностного регламента.

  7.5. Тактичность в общении — проявление  соответствующей степени приличия в долженствующем поведении.

  7.6. Корректность в общении — достаточно  строго соблюдаемый, точно маркированный  этикет, который может быть формальным, более диктуемым необходимостью  соблюдения корректной формы  деловых отношений.

  7.7. Деликатность — очень точно  маркированный этикет, плюс искренний  такт, подчеркнутое уважение к  субъекту делового общения. Суть  деликатности — в высочайшем проявлении такта, бережном отношении к атмосфере диалога и предупредительности к партнеру по служебной деятельности или посетителю.