6. Разрабатывается механизм управленческого  контроля мониторинга эффективности  работы муниципалитета. Принципиальным  новшеством такого механизма  является составление перечня  показателей, необходимых для  определения неэффективных расходов местных бюджетов.

     7.  Установлены санкции за неэффективное управление, вплоть до введения временного финансового управления. Особенно перспективным в плане становления эффективного местного самоуправления является создание института профессиональных управляющих местной администрацией, призванного повысить профессионализм муниципальных служащих [25].

     Выше  перечислены лишь первичные мероприятия на пути к эффективной профессиональной организации местного самоуправления. Их можно критиковать за определенную незавершенность и научную недоработанность, но они сделаны, и такие инициативы государственной власти, безусловно, должны быть поддержаны и развиты научным сообществом. Для того чтобы выполнить программу развития России до 2020 г. и подняться на достойный уровень жизни, предстоит внедрить еще более сложные инновации в организации местного самоуправления.

     Самая сложная работа аналитиков на государственном  уровне – это определение стандартов качества муниципальных социальных услуг и процедур их предоставления, то есть муниципальных регламентов.

     Следующим шагом должен стать переход от формулирования показателей эффективности  к определению индикаторов эффективности – как минимально необходимых, так и лучших. Эффективность должна измеряться конкретными индикаторами, одинаковыми для всех муниципалитетов – городских округов или муниципальных районов со сходными условиями деятельности. Затем последует разработка федеральных и региональных нормативов финансового и прочего ресурсного обеспечения конкретных стандартов и процедур качества муниципальных услуг.

     Если  говорить о методической поддержке  государством местного самоуправления и развитии муниципальных кадров, то главной здесь является необходимость обучения муниципальных служащих принципам управления после концептуальной и методической разработки содержания качественных муниципальных социальных услуг. Нужно объяснять, как можно добиться эффективности, обучать новым управленческим технологиям. На сегодняшний день муниципальное профессиональное образование – наиболее слабое звено в местном самоуправлении.

     Если  рассматривать муниципальных управленцев  как первую ступень единой системы  управления Россией, то необходимо системно подходить к их профессиональной подготовке. В Послании Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ сказано: «Сегодняшней России и ее будущей инновационной экономике, государственной службе, системе управления и социальных услуг нужна и новая система формирования кадрового резерва, которая позволит привлечь в органы государственного, муниципального управления, в бизнес наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей. Управленческий резерв должен включать в себя три уровня: муниципальный, региональный и федеральный» [26].

     В России формируется единая система  кадрового резерва государственной  и муниципальной службы. Веский аргумент в пользу такого шага – введение классных чинов для муниципальных служащих, создание условий для ротации на государственной и муниципальной службе. Но ведь это можно сделать только в том случае, если существует системная профессиональная подготовка, непрерывное профессиональное образование государственных и муниципальных служащих.

     Государственных служащих учат системно, строго в соответствии с законодательством, каждые три  года сотрудники посещают курсы повышения  квалификации. Обучение строится на основе федеральных и региональных образовательных стандартов по специальности «Государственное и муниципальное управление». Муниципальных служащих учат по мере возможности, в силу понимания главой субъекта РФ важности обучения.

     Однако  разовые учебные мероприятия, которые  иногда в экстренном порядке организуются для обучения части муниципальных  управленцев, не могут повысить качество управления.

     Началом качественной профессиональной подготовки муниципальных управленцев должна стать разработка государственного образовательного стандарта по муниципальному управлению современного уровня. Если проанализировать существующий государственный  стандарт по данной специальности, можно увидеть, что:

     муниципальному  управлению посвящен минимальный объем  изучаемого материала; существуют учебники под названием «Государственное и муниципальное управление», в которых муниципального управления касается 1/8 часть материала (справедливости ради нужно сказать, что специфике государственного управления регионами уделяется столь же мало внимания);

     понятия стандарта во многом устарели и не соответствуют современной системе местного самоуправления [18, с.10].

     Системный подход к профессиональной подготовке муниципальных управленцев означает совершенствование государственного стандарта и процедур профессиональной подготовки:

     - определение и строгое соблюдение четких периодов повышения квалификации муниципальных управленцев;

     - взаимосвязь обучения не только с сиюминутными, но и с перспективными задачами проведения реформы местного самоуправления;

     - четкое выделение специфики муниципального управления в структуре госстандарта и формирование комплексного объема знаний и компетенций по данному направлению. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодательно создан институт профессиональных управляющих местной администрацией.

     Логика  становления института профессиональных управляющих местной администрацией требует вслед за законодательным закреплением статуса реальных действий по формированию корпуса кадров управленцев. Должен быть создан корпус высококлассных специалистов, которые могут мобильно передвигаться по муниципальным образованиям России и участвовать в конкурсах. Запуск таких процессов горизонтальной мобильности позволил бы создать возможности для профессионального роста и обмена успешным опытом в среде профессиональных управляющих. В итоге они смогли бы более надежно, на инновационной основе, объединить страну посредством управленческих технологий на низовом, муниципальном уровне.  
Где взять кадры для конкурсов на должность профессионального управляющего местной администрацией? С 2003 г. (с момента принятия Федерального закона № 131-ФЗ) по настоящее время не создано ни одной образовательной структуры по подготовке профессиональных управляющих местной администрацией. Только в Российском государственном социальном университете для студентов дневного и вечернего отделений по специальности «Государственное и муниципальное управление» второй год ведется факультативный курс «Профессиональный управляющий местной администрацией».

     Реализацию  качественного образовательного стандарта  должна обеспечивать система высших и средних специальных учебных  заведений. Для системы профессиональной подготовки необходимо отбирать талантливых  и патриотически настроенных  преподавателей, обучать их в России и стажировать в развитых в этом отношении странах мира.

     С целью повышения уровня профессионализма местных управленцев и совершенствования  организации органов местного самоуправления необходимо создать мощную инфраструктуру профессионального образования  муниципального управления, которая должна включать в себя следующие звенья:

     - Всероссийскую муниципальную академию;

     - структуры профессионального образования в регионах: институты, обучающие и оценочные центры;

     - научно-исследовательские институты и лаборатории управленческих технологий по повышению эффективности деятель—ности органов местного самоуправления;

     - консультационные центры;

     - профессиональные ассоциации муниципальных управленцев, профессиональных управляющих местными администрациями;

     - структуры помощи по профессиональному развитию муниципальных кадров в Ассоциации малых и средних городов России и других ассоциациях муниципальных образований.

     Наладить  эффективную работу муниципалитетов  жизненно важно для граждан России. Мы живем и работаем на территории муниципальных образований. Оптимальные  управленческие решения, принятые на государственном  уровне, как и наказы населения, будут  в конечном итоге исполняться (или  не исполняться) местной властью. Качественно  муниципальная власть сможет работать только в том случае, если она  профессионально обучена и рационально  организована.  
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     На  основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

     В связи с выстраиванием новой  системы муниципального управления особое значение имеет вопрос повышения  эффективности деятельности муниципальных  служащих, занятых обеспечением реализации муниципальной власти в интересах  местного сообщества, что непосредственно  связано с качеством получения  соответствующего образования.

     Обеспечение эффективности муниципальной службы предполагает проведение целенаправленных мер по осуществлению кадровой работы, привлечению и отбору в органы муниципальной власти высокопрофессиональных и компетентных кадров, имеющих соответствующие  установленным критериям и стандартам уровень образования, стаж работы. Эффективность  деятельности муниципальных органов  также зависит от функционирования системы повышения квалификации муниципальных служащих.

     Таким  образом, муниципальные реформы  должны сочетаться с проведением  комплекса мер по созданию эффективной  системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных  служащих, так как только высокопрофессиональный и компетентный муниципальный служащий способен обеспечить соблюдение прав и свобод граждан в пределах компетенции  муниципальных органов, реализацию интересов местного сообщества. Взаимодействие органов власти и муниципальных  органов.

     Реализация  этих мер на практике должна предваряться проведением мониторинга и анализа  кадрового состояния муниципальных  органов, администрацией городов и  районов, сопровождаться оснащением системы  местного самоуправления передовыми и  эффективными кадровыми технологиями с целью привлечения и отбора кадров, способных обеспечить успех  проводимых общественных и рыночных реформ.

Список  литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)– М: Право, 2009. – 67 с.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (с изменениями от 7 мая 2009 г. N 90-ФЗ).
3. Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007
4. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
5. Васильев А.А. Муниципальное управление.  - Н.Новгород, ВВАГС, 2009 г. – 237 с.
6. Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справ. пособие. М.: Дело и Сервис, 2008. – 231 с.
7. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России.-М.:Юрист, 2008г. -412 с.
8. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников СБ., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. - М.: ЮНИТИ, 2008. – 365 с.
9. Государственное и муниципальное управление ред. А.Я Понамарева. -  С-П., 2007. – 279 с.
10. Гричук, А. Г. Подготовка кадров для органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений. – М.., 2009 - 132 с.
11. Исаев К. Кадры местного самоуправления// Муниципальное управление, № 4.-  2008. – С. 16.
12. Замотаев А.А. Местное самоуправление. –М.: Муниципальная власть, 2008 г. – 327 с.
13. Зотов В.Б.Муниципальное управление. Учебник, М., ЮНИТИ - ДАНА, 2007. – 586 с.
14. Киреева, Е. Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики : монография / Е. Ю. Киреева. — М. : изд-во РАГС, 2007
15. Кулешов И.В. Основы организации государственной и муниципальной служб РФ: Учебное пособие. Ек.: УрАГС, 2008.-112с.
16. Местное самоуправление как ресурс развития// Российская Федерация. -  2009. - № 4. – С. 23.
17. Муниципальное управление: профессиональное развитие персонала/ А.К. Коньков, В.С. Нечипоренко, Б.Т. Пономаренко и др. – М.: Логос, 2008. – 60 с.
18. Павлюченко О.В. Кадровые проблемы местного самоуправления// Налоги. Инвестиции. Капитал. – 2009. -№3. – С.10-12.
19. Постовой Н.В. Муниципальное право. -  М., Новый юрист, 2008 г. – 412 с.
20. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России ред. Игнатов В.Г. -  Р-на-Дону 2007. – 190 с.
21. Сулемов В.А. Муницпальная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2008.-390с.
22. Шайхатдинов В.Ш., Гафаров З.С. Вопросы подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных служащих //Проблемы аттестации государственных и муниципальных служащих. Материалы круглого стола. 1 декабря 2007 г. - С. 33-42.
23. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации //Муниципальная служба.- 2008. -№4 (4)-С. 2-11
24. Вступительное слово на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров