Муниципальное ценообразование

 На органы контроля цен субъектов Российской Федерации  возложены функции регулирования  цен (тарифов) на те товары, продукцию  и услуги, которые в соответствии с законодательными нормативными актами находятся в их компетенции (локальные естественные монополии).

       Проведение  государственной политики по содействию развития товарных рынков, пресечению монополистической деятельности и  недобросовестной конкуренции, кроме  отраслей, отнесенных к естественной монополии, осуществляется Министерством по антимонопольной политике, создающим подчиненные ему территориальные органы для исполнения своих функций. Основными задачами антимонопольных органов являются:

• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;
• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Под монополистической деятельностью понимаются действия (бездействия) хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти всех уровней управления, направленные на недопущение ограничения или устранения конкуренции;
• государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

       Для решения этих проблем антимонопольные  органы:

• направляют в Правительство РФ предложения по совершенствованию антимонопольного законодательства к практики его применения;
• дают рекомендации органам исполнительной власти по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции;
• разрабатывают и осуществляют меры по демонополизации производства и обращения;
• контролируют соблюдение антимонопольных требований при создании, регистрации и ликвидации хозяйствующих субъектов;
• контролируют приобретение акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ, которое можно привести к доминирующему положению¹⁰.

 Таким образом, на антимонопольные органы возложены  функции контроля за соблюдением  антимонопольного законодательства, в  том числе и за соблюдением  порядка ценообразования.

       Что касается отраслей естественных монополий, то их деятельность регулируется Федеральными органами естественных монополий, также создающими в субъектах Российской Федерации территориальные органы исполнительной власти по регулированию деятельности естественных монополий. 

       Государственная ценовая политика Российской Федерации не может быть реализована без эффективного контроля за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов. Контроль является не самоцелью, а составной частью управления экономическими объектами и процессами. 

       Органы  ценообразования и контроля цен существуют в Российской Федерации с 1967 года. В середине 1989 года в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского подчинения были образованы государственные инспекции цен, а в городах и районах введены должности инспекторов по контролю за ценами. Таким образом, Роскомцен имел вертикальную структуру управления и четкий механизм контроля за исполнением своих решений на территории Российской Федерации. 

       После ликвидации Российского комитета цен  в 1994 году единая система органов ценообразования и контроля цен распалась. Органы ценообразования и контроля цен субъектов Российской Федерации были переформированы и стали функционировать под различными названиями в структуре органов соответствующей исполнительной власти. 

       Таким образом, в настоящее время органами контроля цен являются: на федеральном уровне – Министерство экономики РФ; на региональном уровне – органы исполнительной власти субъектов РФ; на местном уровне – органы местного самоуправления (контроль распространяется на субъекты предпринимательской деятельности муниципальной собственности). 

       Помимо  них, право контролировать деятельность имеют и другие государственные  органы:

• финансовые и антимонопольные органы;
• органы регулирования естественных монополий;
• государственная налоговая инспекция;
• государственная торговая инспекция.

       Различие  между ними заключается в том, что органы контроля цен в случае нарушения дисциплины цен имеют  право принимать решения о  применении финансовых санкций и взыскании штрафов и реализовывать их через налоговые органы в бесспорном порядке, а другие органы, выявившие нарушения, должны передавать материалы и акты проверок органам контроля цен для принятия решений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2.2. Регулирование ценообразования в муниципальном образовании 

       Конституция   использует   понятие    «ценовая    политика»,    а    не «ценообразование».  Публично-правовое  регулирование предполагает  активное участие в нем государства,  то  есть  осуществление  государством  в  данной области определенной властной и целенаправленной  деятельности  -  политики.

       Административная  деятельность  государства  и  муниципальных  образований  в области   ценообразования   связана   и   с    некоторыми    организационно-политическими, не правовыми  и  до правовыми  основами.  В  некотором  смысле институт   публично-правового   регулирования    цен    -    это    средство государственной политики цен. Государство  в  лице  соответствующих  органов формирует  данный  институт,  осуществляет  выбор  того,  какими  средствами тарифного   администрирования   целесообразно   воспользоваться   в   данных социально-экономических условиях, какие  средства  неприемлемы  в  принципе, какие  должны  быть  зарезервированы,  определяет  объем   (поле)   ценового регулирования.

       Наряду  с непосредственным административным вмешательством и контролем в данном  поле  используются  и   иные   средства,   связанные   с   бюджетным регулированием, налоговой политикой, участием  государства  и  муниципальных образований в управлении субъектами хозяйственной деятельности.  Конституция и конституционный закон «О Правительстве», относят ценовое регулирование к финансовой сфере, к вопросам бюджетной,  финансовой,  кредитной  и  денежной политики.  Институт  публично-правового регулирования ценообразования   не имеет непосредственного отношения к финансам и  финансовому  праву.  Предмет института составляет совокупность взаимосвязанных общественных отношений  по государственному   управлению  формированием  физическими   и   юридическими лицами цен на отдельные товары¹¹.

       Публично-правовое    регулирование    ценообразования    не    имеет непосредственного (овеществленного)  предмета  (денежных  средств).  В  этом смысле предмет данного  института  сводится к нематериальному управлению.

       Верным  является  возложение  на  государственные   органы   контрольных   и репрессивных  функций  и  в  тех  отраслях,  цены  в  которых  устанавливают муниципальные  органы.  Была  установлена  особая  разновидность   публично-правовой ответственности за нарушение порядка применения  регулируемых  цен.

       Наряду  с общеизвестными видами публично-правовой ответственности  (уголовной и административной) в российской  правовой  реальности  возникают  различные разновидности:    налоговая     ответственность,     ответственность по антимонопольному   законодательству,   ответственность   за экологические правонарушения, ответственность в области ценообразования. В соответствии  с ним взысканию  (конфискации)  подлежит  не  прибыль,  а  излишне  полученная выручка.  В  этом  же  размере  взыскивается  штраф.  Штраф  при   повторном правонарушении взыскивается в двукратном размере.

       Какова  роль муниципального управления в ценообразовании? Перечень товаров, на которые распространяется муниципальное регулирование в России, устанавливается только правительством. Кроме того, органы местногосамоуправления имеют право устанавливать цены и тарифы на продукцию предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. В основном, ценовое госрегулирование касается продукции естественных монополий: тарифы на электрическую и тепловую энергию на федеральном оптовом рынке электроэнергии (ФОРЭМ), а также размер абонентской платы за услуги на этом рынке устанавливает Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК), а на потребительском рынке электро- и теплоэнергии размер платы за услуги устанавливают региональные энергетические комиссии (РЭК). Госрегулирование деятельности субъектов естественных монополий на транспорте, к которым относятся железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, осуществляет Министерство по антимонопольной политике (МАП). В морских портах к регулируемым услугам относятся погрузочно-разгрузочные работы, складские операции, буксирные работы, а также сборы, связанные с обеспечением безопасности судоходства. В аэропортах регулируются тарифы и сборы за взлет-посадку, обеспечение авиационной безопасности, пользование аэровокзалом и обслуживание пассажиров. Кроме того, МАП имеет право устанавливать тарифы на определенные виды услуг электрической и почтовой связи.

       Распространяется  госрегулирование и на продукцию оборонного назначения. На рынке драгоценных металлов и драгоценных камней все обстоит несколько сложнее: Министерство финансов утверждает порядок определения цен на драгметаллы и изделия из них, которые закупаются или продаются из Гохрана. Поскольку в России в основном существует федеральная собственность на леса, плата за пользование лесным фондом также находится в ведении государства. Часть лесных податей (минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню) устанавливается правительством, конкретные подати — органами государственной власти в субъектах Федерации или определяются по результатам лесных аукционов.

       Самыми  независимыми от государства оказались агропромышленный и продовольственный рынки. Здесь продукция реализуется по ценам, которые складываются в соответствии со спросом и предложением. Исключение составляет ограниченный перечень сельхозпродукции, закупаемой для государственных нужд, крепкие алкогольные напитки, на которые устанавливаются минимальные уровни цен, и продукты детского питания, при реализации которых органы исполнительной власти субъектов регулируют торговые надбавки¹².

       Лекарственные средства и изделия медицинского назначения тоже попали под контроль государства. Причем здесь также уделяется внимание размеру торговых надбавок. А государственная регистрация цен находится в ведении Минздрава и Минэкономики. Цены на жилищно-коммунальные услуги регулируются на местах.

       Государство не только довольно активно устанавливает цены, но и контролирует их применение, выявляя нарушения государственной дисциплины цен и с помощью наложения штрафов обеспечивая в итоге существенные поступления в бюджет.

       Политика  российского государства в ценообразовании в значительной степени является обычной для мировой практики. В большинстве стран регулируется деятельность хозяйствующих субъектов-монополистов, находятся под контролем цены на природные ресурсы, лекарства, жилищно-коммунальные услуги для населения, услуги связи. Важнейшие направления этой деятельности — обеспечение нормального уровня потребления населением жизненно важных ресурсов, рост конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг, пополнение бюджета государства и муниципальных образований. В США регулируются даже торговые надбавки на поздравительные открытки.

       Цена  на муниципальные ресурсы является инструментом конкурентной борьбы МО за инвестиции. Очень важно проработать  вопросы ценообразования при  разработке муниципальных проектов или их оценке местной администрацией при принятии решения о кредитовании, поручительстве и другой поддержке.

       Используются  следующие основные методы ценообразования: