Муниципальное право как отрасль права Кыргызской Республики

       Результатом продвижения демократических реформ стало введение в столице Кыргызской Республики - городе Бишкек плюс местного самоуправления. Впервые в Центральной  Азии это стало возможным после  выхода 4 июля 1995 года Указа Президента Кыргызской Республики «О первоочередных мерах по организации местного самоуправления города Бишкек». Этим Указом было утверждено «Временное положение об основах  организации местного самоуправления города Бишкек». Согласно этому положению  самоуправление в Бишкек осуществляется с помощью трех составляющих - городского Кенеша депутатов, мэра города, возглавляющего мэрию, а также органов территориального общественного самоуправления (советы общественности микрорайонов, квартальные, уличные, домовые комитеты и другие), инициируется создание городской ассоциации органов местного самоуправления.

       Помимо  городских служб в состав мэрии  вошли районные администрации города. В результате введения института  самоуправления городские органы управления почувствовали полноту власти, увеличились  их возможности в управлении всем городским хозяйством, появилось  действительное право в вопросах само обеспечения, самофинансирования и саморегулирования, что положительно влияет на стабилизацию экономики столицы.

       В соответствии с Конституцией    Кыргызской    Республики    столицей Кыргызской Республики является город Бишкек. Город Бишкек - политический, экономический историко-культурный центр. Основные функции и полномочия городского   самоуправления   и   его    органов    определяются   законодательством  Кыргызской  Республики,   Временным   положением   «Об    основах  организации местного самоуправления города Бишкек» и муниципальным  кодексом - Уставом города Бишкек.

       Устав города Бишкек - это основной нормативно - правовой акт местного сообщества, имеющий высшую юридическую силу по отношению   к   иным правовым актам местного сообщества, принятый на основании Конституции и законов  Кыргызской Республики. Устав регламентирует     организацию и деятельность органов  местного самоуправления,   должностных  лиц местного самоуправления, а также  устанавливает организационно - правовые, экономические, имущественные, финансовые   основы местного сам управления на территории города Бишкек.    Положения    Устава обязательны для исполнения всеми юридическими лицами,  расположенными  или действующими  на территории города, независимо   от их организационно - правовых форм, а также физическими  лицами и их объединениями. 

       Систему местного самоуправления города Бишкек составляет представительный  орган   -  городской Кенеш депутатов, исполнительно -распорядительный  орган - мэрия  города, возглавляемая мэром, органы территориального общественного сам управления, иные органы, формируемые самим населением, а также собрания и сходы граждан.

       Местное сам управление города Бишкек осуществляется на принципах:

• Незыблемости  действия   Конституции   и   законов  Кыргызской республики, Устава города Бишкек на территории города;
• Защиты прав и охраняемых законом интересов членов местного сообщества;
• Обеспечение свободного  и добровольного  вступления в  члены сообщества и выхода из него.
• Выборности депутатов городского Кенеша и мэра города Бишкек, органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности и подчиненности населению;
• Разграничения функций и полномочий представительных и исполнительно-распорядительных органов;
• Самообеспечения, самофинансирования и саморегулирования;
• Сочетание городских и общегосударственных интересов;
• Единоначалия мэра в руководстве деятельностью мэрии города и персональной его ответственности за состояние дел в городе перед местным сообществом и за соблюдение Конституции и законодательства Кыргызской республики - перед Президентом Кыргызской республики;
• Самостоятельности, независимости и ответственности огонов местного самоуправления;
• Соблюдения социальной справедливости;
• Гласности и открытости в работе органов местного самоуправления, тесной взаимосвязи с общественными организациями и объединениями, населением города;

       Свободы участия членов сообщества в обсуждении всех важных вопросов местного значения на собраниях, сходах жителей города, других формах непосредственной демократии¹.

       Основными вопросами, относящиеся к ведению  местного самоуправления города Бишкек являются:

• Принятие и изменение Устава, контроль за его соблюдением;
• Поддержание и развитии городской инфраструктуры;
• Владение, пользование и распоряжение коммунальной собственностью, организация функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города;
• Разработка и реализация программ социально-экономического развития города Бишкек;
• Создание соответствующих условий для развития системы здравоохранения, культуры, дошкольного, школьного и профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;
• Устав местного сообщества города Бишкек, пункт 3 Раздел 7
• Поддержка и развитие предпринимательства, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;
• Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;       
• Разработка и реализация единой градостроительной политики;
• Рациональное использование городских земель, регулирование планировки и застройки территории города;
• Дорожное строительство и содержание городских дорог;
• Развитие   транспортного   обслуживания   населения,   обеспечения   населения услугами связи;
• Развитие физической культуры, спорта и туризма;
• Сохранение и развитие исторических и культурных традиций населения, охрана памятников истории и культуры, находящиеся на территории города;
• Охрана общественного порядка;
• Установление внешнеэкономических связей и заключение соглашений;
• Разработка   и   выполнение   программ   занятости   и   миграции   населения, регулирование рынка труда и занятости населения;
• Выявление малоимущих лиц, организация их адресной социальной защиты, поддержка малообеспеченных граждан;
• Реализация молодежной политике;
• Разработка и осуществление мероприятий по охране окружающей среды;
• Решение других вопросов, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

       Вообще  становление местного самоуправления без участия и поддержки государства  практически невозможно.

       Органы  государственной власти обязаны  создавать необходимые условия  для становления и развития местного самоуправления и обеспечивать достаточность  материальных и финансовых ресурсов местных сообществ для выполнения предусмотренных законом функций  местного самоуправления.

       В концепции развития местного самоуправления в Кыргызской Республики на 1999-2001 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 2 Устав местного сообщества города Бишкек, пункт 4, раздел 7 августа 1999 года под №196, установлено, что «государство должно оказывать всемерную поддержку органам местного самоуправления в их организационно-правовом и финансово-экономическим становлении. Из этого следует, что органы государственной власти обязаны участвовать в процессе становления и развития местного самоуправления.

       Экономическую основу местного самоуправления города Бишкек составляют трудовые и природные  ресурсы, находящиеся в границах территории города Бишкек, коммунальная собственность, другое движимое и недвижимое имущество местного сообщества, а  также государственная собственность, переданная в управление органам местного самоуправления города Бишкек в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

       Финансовую  основу местного самоуправления города Бишкек составляют закрепленные законодательством  Кыргызской Республики за местным сообществом  налоговые и неналоговые источники  доходов, доходы от использования коммунальной собственности, а также кредитные  и иные финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы местного самоуправления формируются  за счет:

• средств местного бюджета;
• категориальных, выравнивающих и стимулирующих грантов из бюджета вышестоящего территориального уровня;
• внебюджетных фондов;
• субсидий  из  республиканского  бюджета,   связанных  с  выполнением городом функций столицы Кыргызской Республики и национальных программ;
• инвестиций зарубежных государств, частных банков, фирм;
• кредитных ресурсов, трансфертов и грантов;
• добровольных взносов и пожертвований предприятий, организаций и граждан;
• доходов от использования коммунальной собственности, муниципальных ценных бумаг и местных займов;
• части средств от разгосударствления и приватизации государственной собственности, находящиеся на территории города Бишкек;
• поступлений от продажи и аренды земельных участков города Бишкек;
• отчислений от общегосударственных налогов и других доходов;
• полного объема сумм, поступивших в результате уплаты административных штрафов;
• иных дополнительных доходов от организованных местным самоуправлением мероприятий, а также получаемых от деятельности создаваемых для нужд города предприятий и организаций, банков, инвестиционных фондов, других финансово-экономических институтов.

       Одной из составляющих экономической основы городского самоуправления является коммунальная собственность. Коммунальную собственность  города Бишкек составляют земля, движимое и недвижимое имущество, казна местного сообщества, муниципальные ценные бумаги, служащие источником получения доходов  и удовлетворяющие коммунально-бытовые, социально-культурные и другие потребности  населения города. В соответствии с Постановлением Правительства  Кыргызской Республики №460 от 30 октября 1995 года «О перечне объектов, переданных в ведение местного самоуправления города Бишкек» на баланс было поставлено 3084 объекта со стоимостью основных средств на сумму 104,3 млн. сомов по состоянию на 1995год.

2.2. Пути совершенствования  деятельности органов  местного самоуправления

       Приобретение  Кыргызской Республикой статуса  суверенного государства повлекло за собой реформирование всей системы  государственной власти, целью которой  является построение демократического гражданского общества, основанного  на главенстве закона¹

       Впервые в истории Кыргызского государства  на конституционном уровне осуществилось  разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и  судебную с закреплением самостоятельности  органов каждой из них (ст.7). Согласно концепции конституционного развития кыргызской государственности система  государственной власти подкрепляется  местным самоуправлением. Принятая 5 мая 1993 года Конституция КР не только признает и закрепляет институт местного самоуправления, но и устанавливает  конституционный принцип - норму  о самостоятельности местных  сообществ в управлении делами местного значения в пределах закона и под свою ответственность (ст.91 Конституции КР). Тем самым закрепляется организационно - юридическая обособленность местной власти от государственной.

       На  текущем этапе утверждения конституционной  модели Кыргызской государственности  проблема организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления приобретает  особую актуальность так как формируемая  система управления еще не использовала своих потенциальных резервов.

       Проводимая  в Кыргызской Республике конституционная  реформа в о многом изменила существовавшие ранее приоритеты строительства  Кыргызской Государственности. Это  затронуло и основные направления  формирования системы органов государственной  власти, направленные на построение демократического правового государства, которые  легли в основу организационно-правового  наполнения конституционной модели системы органов государственной  власти. Единственным источником власти в Кыргызской Республике является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и местного самоуправления (п.п.3,4 ст.1). Государственная власть в КР осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и  судебную (п.1 ст.7) Президентом КР, Жогорку  Кенешем, Правительством и судами Кыргызской Республики (п.2 ст.7). Функции государственной  власти и местного самоуправления разграничиваются (п.1 ст.7).

       Зарубежный  опыт, показывает, что эффективная  реализация демократических принципов  во многом зависит от рациональной организации власти, достигаемой  благодаря ее разделению “по горизонтали” на законодательную, исполнительную, судебную и “вертикали” - государственную  и местного самоуправления при тесном взаимодействии всех ее ветвей и уровней  на основе единства и целостности.

       Необходимо  отметить, что “принцип разделения властей” для выбора организационной  структуры органов государственной  власти КР тесно связан с формированием правовой системы, которая берет на себя функции не только закрепления определенных групп юридических норм, но и устанавливает иерархию на соотношения, что в свою очередь, вносит упорядоченность, согласованность во взаимоотношениях между структурными звеньями системы управления.

       Местное самоуправление - это одна из основ  конституционного строя (ст.7, 91-95) и  представляет тот специфический  “уровень власти”, который с одной  стороны участвует в осуществлении  воли государства, с другой -наиболее полно учитывает интересы населения. Согласно конституционной модели Кыргызской  государственности местное самоуправление является неотъемлемым институтом народовластия, поскольку  предполагает, с одной  стороны, возможность населения  участвовать в формировании органов  власти (п.6 ст.1) и эффективно влиять на принятие ими решений, с другой - максимальное приближение властвующих  субъектов к населению. Это согласуется  и с основными положениями  ст.3 Европейской Партии и местном  самоуправлении, которая гласит: "Под  местным самоуправлением понимается право и реальная способность  органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных  дел и управлять ею, действуя в  рамках закона, под свою ответственность  и в интересах местного населения².

       Исходя  из концептуальных положений работ  зарубежных ученых³, в ходе анализа организации и функционирования мировых муниципальных систем можно прийти к заключению о том, что в условиях развития  демократических государств реализация властных полномочий происходит посредством "децентрилизации" - передачи с государственного уровня на местный. В подобном механизме усматривается один из действенных способов оптимизации системы управления, так как находит целесообразным передачу органам местного самоуправления тех полномочий, которые они способны реализовать с большей эффективностью и наименьшими затратами.