Муниципальное право

Муниципальное право

Козлов Г.Т.

ЛЕКЦИЯ 1

Сущность муниципального права РФ

1)      понятие мп и местного самоуправления. Отличие мп от административного права

одной из отраслей правовой си-мы РФ явл мп- система правовых норм, регулирующих общественные отношения, к-е возникают при организации и осуществлении местного самоуправления.

              Термин «муниципальное» происходит от лат. Мунис-тяжесть и ципио- принимать что либо на себя. Учитывая это под муниципальным правом понимается право, регулирующее общественные отношения, возникающие, если население соответ территорий принимает на себя обязанность разрешеть соответствующие вопросы местного значения. К таким относятся местные вопросы политического, экономического и соц-культурного понятия.

              Соц управление- одна из форм осуществления народовластия. Ч2 ст 3 крф: народ, осущесвтляет свою власть непосредственно и через органы власти и местного самоуправления. Учитывая это ст 1 фз об общих принципах организации местногосамоуправления:

«Местное самоуправление- форма осущствления народом своей своей власти, обеспечивающая в пределах установленных крф фед законами и в предусмотренных ФЗ субъектов РФ,- самостоятельное и под свою ответсвенность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и др местных традиций.»

Территории осуще-я местного самоуправления- муниципальные образования. В соот со ст 2 фз об  общих принципах организации местного самоуправляения РФ в кач-ве мупов выступают городские поселения, муниципальные районы, административно-территориальные районы, городские округа, внутригородская территория городов фед значения.

К городским поселениям отн наукограды- обнинск, зеленоград ,дубна.

В литературе эти мун образования наз спец мун образованиями, так как они имеют спец статус. К спец мун образ-ям отн образования в приграничных районах, закрытых административно-территориальных образованиях. На особом статус Москва и Санкт-Петербург. Статус определяется тем, что эти города имеют двойное значения- это города субъектов РФ и это муниц образования.

Мп регулирует общественные отношнения возник при организации местного самоуправления. В системе соц управления местное самоуправление- одна из его форм.

В наше время в РФ выделяют сл формы социального управления:

-государственное управление

-местное самоуправление. Это форма имеет ряд отличий от гос управления:

1. гос управление- исполнительная власть, т.е. одна из ветвей гос власти. Местное самоуправление не явл гос властью. Оно осуществляется в муниц образ-ях и функционирует под контролем органов гос власти как субъектов РФ, так и РФ.

2. если исполнительная власть как ветвь гос власти разрешает общие задачи в пределах всей РФ, то местное самоуправление разрешает только задачи местного значения, перечень которых в ст 15 фз об общих принципах организации местного самоуправления.

3. исполнительную власть осущ органы местной власти. Местное самоуправление осущ населением муниц образований  в след формах:

1. непосредственное осущ самоуправления путем проведения местных выборов, сходов и др.

2. может осуществляться чрез органы местного самоуправления, к-е образуются населением муниц образ-я. К органам отн  представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Представительные формируются из числа депутатов и на различных территориях РФ наз по-разному.  В одних субъектах- это советы народных депутатов, в др- думами, собраниями и т.д. исполнительные органы образ-ся или в со-ве главы местного образования или в со-ве главы местной администрации. 

3. Органы местного самоуправления не вх в си-му органов гос власти.

4. осущ-е местного самоуправления регулир нормами мп, а осущ-е гос управления регул нормами административного права.

Для каждой отрасли права характерным явл наличие своего предмета и соответ методов правового регулирования.

-управление в общественных объединениях

-управление в коммерческих структурах

Государство в соот  с ФЗ может предавать мупам свои отдельные ф-ции обеспечения занятости населения, охраны природы, использ-я полезных ископаемых, охраны памятником культуры и т.д. если муп не надлежаще исполняет ф-ции гос-во может отобрать их назад.

Метод – способы правового возд-я на общественные отношения, применяемые в целях обеспечить развитие отношений  в нужном направлении для общества.

Методы мп:

-разрешительный. Выражается в том, что гос-во разрешает местное самоуправление  и гарантирует его осуществление. Ст 3, 12,130-133 крф.

-уполномочивающий. Заключается в том, что гос-во наделяет местное самоуправление соответствующими полномочиями, определяет основную компетенцию представительных органов местного самоуправления, уполномочивает мупы на осуществление отдельных гос ф-й.

-диспозитивный. Возможность выбора соответствующего варианта действий из нескольких дозволенных. Он выражается в возможности мупа выбирать соответствующие формы непосредственного осущ-я местного самоуправления, а также в праве избирать органы местного самоуправления и быть избранными в них. Этот метод закреплен в гл 5,6 фз.

-метод рекомендаций. В ряде ст ФЗ. Ст 2: населению мупов рекомендуется учитывать исторические и др особенности при осущ местного самоуправления. Ст 25 фз: населению мупов, в к-х проживает менее 100 человек, пользующихся избирательным правом собрание  в форме схода. В таком мупе также избирается орган местного самоуправления в лице главы мупа.

-обязывающий. Гос-во должно осущ поддержку мупов и контролировать их д-ть (гл6,10 фз)

-запрещающий. Запрет органов гос власти ограничивать полномочия местного самоуправления, изменять без согласия населения мупа, его границы.(гл11,12,13 фз).

Система – внутренние построения соответ отраслей права , при к-м выделяется общая и особенная часть.

Структура- содержание вышеназванных частей

Нормы общей части имеют общее значение для всей организации и всего осуществления местного самоуправления. К ним отн нормы:

-закрепляющие понятие местного самоуправления

-закрепляющие права граждан по осущ местного саомуправления

-определяющие правовую основу местного самоуправления

-устанавл полномочия органов гос власти РФ и субъектов РФ в области местного самоуправления

-определяют круг вопросов местного значения

-закрепляют принципы местного самоуправления РФ.

Нормы особенной части регул отдельные вопросы организации и осущ-я местного самоуправления:

-закрепляют территориальные основы мест самоуправления

-определяют формы непосредственного осущ-я местного самоуправления населением мупов

-предусматривают соответ органы местного самоуправления и их должностных лиц

-регулируют вопросы, связанные с муниципальной службой

-закрепляют систему муниципальных правовых актов и определяют порядок их принятия

-регулируют вопросы муницип собственности и финансов

-определяют особенности местного самоуправления в спец мупах

-регулируют ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц

-регулируют вопросы осущ-ся гос контроля и надзора за д-ю органов и должностных лиц местного самоуправления

2)      источники мп. Понятие и система. Характеристика основных источников мп, нормы мп

источники – система нпа, нормы которых регулируют общественные отношения возникающие при организации и осущ-нии местного самоуправления.

              В эту систему вкл сл виды нпа:

-международные нпа. Они подразделяются на 2 группы: международные нпа общего х-ра, международные нпа специального х-ра, т.е. которые имеют непосредственное отношение к организации местного самоуправления.

Международные нпа сод общепризнанные права и свободы человека, в том числе право на участие делами гос-ва и общества. А управление делами общества осуществляется не только через общественные объединения, но и через местного самоуправление.

Международные нпа:

Всеобщая декларация прав человека

Конвенция о защите прав и свобод

Международные пакты о гражд и полит свобод

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека

Специальные нпа:

Европейская хартия прав человека 15.10.1985, ратифицирована РФ в 1996 и вступила в силу в апреле 1998.

Декларация о принципах местного самоуправления, принята межпарламентской ассамблеей 12.07.1994. в ее основе лежат основные положения европейской хартии.

-федеральные нпа. Это крф, ФЗ об общих принципах организации…. ФЗ об основах муниципальной службы в РФ 8.01.1998 с изменениями

К федеральным нпа отн также указы президента РФ, закрепляющие политические, экономические и соц гарантии и акты правительства РФ по вопросам финансовой поддержки местного самоуправления и соц реформам.

-нпа субъектов федерации. к нпа отн конституции или уставы местного самоуправления, законы субъектов РФ о местом самоуправлении или муниц службе, а также постановления и распоряжения органов исполнительной власти

-нпа местного самоуправления. Уставы мупов, - конституции, распоряжения, принимаемые органами местного самоуправления

Общая характеристика основных источников мп:

-европейскся хартия. Преамбула- основа любого демократического спора. Ч 1 хартии вкл ст 2-11, закрепляет положения, большинство из которых явл международными принципами местного самоуправления, а именно- положение о законодательном закреплении местного самоуправлении во внутреннем з-ве гос-в. Определяет понятие местного самоуправления и формы его осуществления. Опредяеляют круг полномочий местного самоуправления, т.е. вопросы местного значения, к-е должны быть закреплены в конституции.

О недопустимости границ мупов только с учетом воли населения.

Закрепляют право органов местного самоуправления саомстоятельно определять свою структуру с учетом потребностей

Закрепляют право местного самоуправления на собственные и материальные ресурсы

Предусматривают право мупов создавать ассоциации мупов.

Закрепляют право мупов на судебную защиту для обеспечения своих полномочий

Ч2 хартии вкл 3 статьи, содержании к-х- обязанность государств, ратифицировавших  хартию соблюдать положения закрепленные в 3 части.

Ч3 сод ст 15-18, предусамтривающие процедурные правила порядка подписания хартии, присоединяющимися к ней гос-вами, ее ратификацией и вступлением в силу и денонсацией ( отказ). Гос-ва, ратифицировавшие хартию, должны исполнять ее положения не позднее 3 мес со дня ратификации. Денонсация допускается по истечении не менее 15 лет со дня ее вступления на территории соответ гос-ва.

                            Крф содержит 2 группы полномочий местого самоуправления:

1)      положения общего характера:
-ст3 : местное самоурпавление- одна из форм народовластия

-ст12: признание местного самоуправления, обособленность

-ст15: обязанность местного самоуправления соблюдать крф, з-ны РФ, положения о том, что международные акты, сод-щие общие нормы и принципы явл составной частью правовй си-мы РФ.

2) нормы, которые имеют непосредственное отношение к местному самоуправлению. Они в гл 8 крф. Закрепляют

-предназначение местного управления в РФ и формы его осущ-я.

-территории на ко-рых осущ самоуправление

-основные полномочия органов самоуправления

-государственные гарантии местного самоуправления, в качестве к-х выступает местная защита, право мупов на компенсацию денежных расходов в связи с выполнением отдельных ф-й гос-ва, недопустимость ограничения прав самоуправления.

3) ФЗ о общих принципах организации местного самоуправления. он сотоит из преамбулы, 12 глав ,вкл 86 статей. В преамбуле отмечено, что данный з-н устанавливает общие правовые и организационные принципы местного самоуправления в РФ, определяет гос гарантии его осуществления.

1 глава общие положения ст 1-9

2 глава принципы территориальной организации местного самоуправления ст 10-13

3 глава вопросы местного значения ст 14-18. в этой главе сод как общие вопросы местного значения, так и вопросы, которые вх  вкомпетенцию отдельных видов мупов

4 глава наделение органов местного самоуправления отдельными гос полномочиями ст 19-21

5 глава формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осущ-нии местного самоуправления ст 22-33

6 глава органы местного самоуправления и должностные лица ст 34-42

7 глава муниципальные правовые акты ст 43-48

8 глава экономическая основа местного самоуправления (муниципальная собственность и местные финансы) ст до 62

9 глава межмуниципальное сотрудничество до 69

10 глава ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за из деятельность до 78