Муниципальные органы

 

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5

1.2 Сущность полномочий органов местного самоуправления 10

ГЛАВА  2. ОСОБЕННОСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ 15

2.1 Полномочия местного самоуправления в социальной сфере и обеспечении социальной политики государства 15

2.2 Полномочия местного самоуправления в сфере культурного строительства 16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21

Библиографический список 24

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность нашей темы исследования определяется следующими факторами.

В последние годы возникли или обострились многие социальные и культурные проблемы, что привело  к уменьшению численности населения  России. Довольно заметным в последние десятилетие является спад в культурной составляющей нашего общества. Наличие острых социальных и культурных проблем свидетельствует о необходимости проведения активной социально-культурной политики, которая должна быть направлена на их решение и повышение качества жизни населения. Основным исполнителем социально-культурной политики является местное самоуправление, осуществляющее её как раз через реализацию своих полномочий в этой сфере. Важнейшую роль в этом играет сфера социального обслуживания

Необходимо отметить, что  большинство видов социальных услуг  население получает на муниципальном  уровне, поэтому активная местная  социальная политика в сфере социального  обслуживания является одной из важнейших  задач муниципального развития. Именно на муниципальном уровне легче выявлять социальные и культурные проблемы, определять круг лиц, нуждающихся в  социальной помощи, развивать систему  социальных служб, улучшать качество предоставляемых  социальных услуг, повышая тем самым  эффективность функционирования социальной сферы на местном уровне.

Формирующаяся социальная политика России декларирует стремление защитить от жесткого воздействия рынка наиболее уязвимые категории и способствовать экономической активизации различных  слоев населения. При этом государство  стремится освободиться от функции  непосредственного предоставления гражданину социальных услуг, отводя себе роль законодателя и посредника. Такое  положение связывается, прежде всего, с важнейшей тенденцией модели социальной политики - ее муниципализацией.

Проблемы социально-культурного  развития муниципального образования  в настоящее время обусловлены  не только общим состоянием экономики, ходом и результатами социальных, экономических реформ, но также и  состоянием материальных и финансовых ресурсов, как в отдельно взятых муниципальных образованиях, так  и в Российской Федерации в  целом. Таким образом, правовое регулирование  вопросов финансирования мер социального  обслуживания заслуживает особого  внимания. Передача функций федеральных  органов государственной власти по обеспечению социальной защищенности лиц, нуждающихся в социальной защите, на уровень органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления требует  детального разграничения компетенции  между всеми вышеперечисленными органами и решения вопросов финансового  обеспечения переданных полномочий.

Объектом данной работы выступает  система местного самоуправления в  РФ на современном этапе 

Предметом исследования выступает: совокупность полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной области.

Целью исследования являлся  анализ полномочий органов местного самоуправления в сфере социально-культурного  обслуживания населения в Российской Федерации, выявление проблем в  сфере реализации выполняемых органами местного самоуправления полномочий в  социально-культурной области.

Для достижения данной цели в курсовой работе были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть систему  местного самоуправления в России  на сегодняшний день

- дать понятие термину  «полномочия»

- изучить взаимоотношения  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  в решении проблем социально-культурного  обслуживания;

- рассмотреть института  культуры на муниципальном уровне;

- исследовать вопросы  правового регулирования деятельности  органов местного самоуправления  в сфере социального обслуживания  населения; 

- уточнить полномочия  органов местного самоуправления  в сфере социального обслуживания  населения и порядок их реализации;

- проанализировать и сделать  выводы по реализации полномочий  органов местного самоуправления  в социальной и культурной  сферах, по соответствию объёмов  полномочий органов местного  самоуправления в социально-культурной  области задачам, которые стоят  перед ними; по состоянию законодательства  регулирующее эту область.

 

ГЛАВА1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и  функции органов местного самоуправления

Местное самоуправление обычно называют муниципальным -- от лат. municipium -- самоуправляющаяся община. В современном законодательстве о местном самоуправлении слова «местный» и «муниципальный», а также образованные на их основе словосочетания применяются в одном значении.

В разных странах мира развиваются  весьма непохожие друг на друга модели местного самоуправления, но политологи выделяют три базовые модели организации  местной власти:

- континентальная модель  организации местного самоуправления (французская) предполагает, что  наряду с широкими правами  и значительной самостоятельностью  местных органов власти сохраняется  определенная подчиненность муниципальных  звеньев вышестоящим государственным  органам, а порою осуществляется  и прямое государственное управление  муниципальными образованиями. При  этом используется принцип «негативного  регулирования», согласно которому  местные органы власти вправе  совершать все действия, прямо  не запрещенные законом. Эта  модель применяется во франкоязычной  Африке, Латинской Америке и ряде  континентально-европейских стран;

- англосаксонская модель, практикуемая в Великобритании, США, Канаде и Австралии, предполагает, что местные органы практически  не подотчетны вышестоящим, но  это вовсе не означает, что  они полностью находятся вне  контроля государства. Такой контроль  осуществляется косвенно, через  центральные министерства и ведомства.  Здесь используется принцип «позитивного  регулирования», согласно которому  местные органы власти вправе  совершать только те действия, которые разрешены законом;

- советская модель, созданная  в бывшем СССР и сегодня  используемая на Кубе, в КНР,  во Вьетнаме и КНДР, заключается  в том, что здесь вся власть  принадлежит местным советам -- представительным органам, в составе которых формируются исполнительные органы, при этом реальная власть принадлежит правящим политическим партиям, поэтому данную модель часто называют партократической.

В России исторически развивались  две формы местного самоуправления -- негосударственная и государственная. С середины XIX в. до 1890 г. существовало земское и городское самоуправление как негосударственное, сами местные органы считались общественными, а их выборные руководители не входили в систему государственного управления. Однако после реформ Александра Ш земское и городское самоуправление было преобразовано в систему децентрализованного государственного управления, которое просуществовало до 1917 г. После Октябрьской революции развивалась советская партократическая система местного управления, которую в 1993 г., после принятия новой Конституции РФ, вновь сменила концепция негосударственного местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти». ¹

При этом Конституция РФ относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления к совместному ведению России и ее субъектов. Это предполагает, что Федеральный закон о местном самоуправлении является рамочным, его установочные положения могут быть развиты в законах о местном самоуправлении, принимаемых субъектами Федерации

Разграничение органов местного самоуправления с системой органов  государственной власти предопределило основные проблемы постсоветского периода: обеспечение единства системы управления государственными и общественными делами; сохранение необходимой централизации государственной власти и управления в условиях демократической децентрализации. Развитие законодательства о местном самоуправлении в последние годы пошло по пути конкретизации сферы действия местного самоуправления, стремясь оптимально разрешить возникающие противоречия.

В 2003 году 6 октября был  подписан Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», который подчеркнул: «Местное самоуправление, как выражение власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и  является признаваемой и гарантируемой  Конституцией РФ самостоятельной и  под свою ответственность деятельностью  населения по решению непосредственно  или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторически  иных местных традиций».²

 В законе были определены важнейшие задачи местного самоуправления: управление муниципальной собственностью; исполнение местных бюджетов; установление местных налогов и сборов; охрана порядка; принятие местных законов, образующих локальную правовую систему (не противостоящую федеральному и региональному законодательству); определение основных направлений развития в различных сферах муниципальной деятельности -- социально-бытовом обслуживании населения, коммунальном хозяйстве, жилищном строительстве, использовании земель и пр.; контроль деятельности должностных лиц местного самоуправления.

Необходимо подчеркнуть  политические аспекты деятельности местного самоуправления, назначение которого -- выражать и защищать интересы местного сообщества, регулировать взаимоотношения между различными социальными группами внутри него и развивать взаимоотношения с другими сообществами и с государством. Местное самоуправление -- это гражданский и правовой институт, играющий важную роль в формировании и развитии гражданского общества. Основные гражданские права и формы гражданской активности, различные негосударственные проявления общественной жизни людей реализуются в местных сообществах, образуя основы гражданского общества.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной  деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также теми целями и задачами, к достижению которых стремиться местное самоуправление.

Как известно, местное самоуправление способствует осуществлению:

• демократических идеалов и ценностей, а также призвано обеспечить:
• потребности населения в различного рода услугах (в социально- культурной и иных сферах местной жизни);
• реализацию социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц;
• оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т.д..

Анализ законодательства о местном самоуправлении, закрепляющего  полномочия органов местного самоуправления (а полномочия можно рассматривать  как правовое выражение функций), позволяет выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1. Обеспечение участия  населения в решении местных  дел. Местное самоуправление способствует  приближению власти к народу, созданию гибкого механизма местного  управления с меньшей бюрократией,  нежели при централизованной  системе управления. Это предполагает  развитие муниципальной демократии, создание условий для самостоятельного  решения населением вопросов местного значения, поддержку инициатив и самодеятельности граждан, различных форм самоуправления.

Участие граждан в решении  местных дел обеспечивается с  помощью форм прямого волеизъявления (референдум и др.), а также через  органы местного самоуправления.

2. Управление муниципальной  собственностью, финансовыми средствами  местного управления.

Как уже отмечалось выше, местное самоуправление должно иметь  достаточную для реализации своих  задач материальную и финансовую базу.

Органы местного самоуправления под свою ответственность решают вопросы владения, пользования и  распоряжения муниципальной собственностью; самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а  также устанавливают местные  налоги и сборы. Эффективное осуществление  данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой решения основных задач местного самоуправления.

3. Обеспечение развития  соответствующей территории. Местное  самоуправление означает, что население,  органы местного самоуправления  берут на себя ответственность  за решение всех вопросов местной  жизни.

4. Обеспечение потребностей  населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других  жизненно важных услугах. ³

Функция обслуживания населения - одна из основных функций местного самоуправления: ведь, как известно, в основе учения о местном самоуправлении лежит мысль о том, что население  и образуемые им органы местного самоуправления гораздо лучше могут самостоятельно решать задачи повышения уровня и  качества жизни жителей данной территории, эффективности оказываемых населению  услуг, нежели государственные органы, государственные чиновники при централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана общественного  порядка, обеспечение режима законности  на данной территории.