Муниципальные выборры:законодательство и практика проведения

Органы, ответственные за формирование комиссий, обязаны назначить  не менее одной второй от общего числа их членов на основе предложений  партий, избирательных объединений  и блоков. Таким образом, доля партийного присутствия возросла  до одной  второй. Государственные и муниципальные  служащие не могут составлять более  одной трети от общего числа членов комиссии;

3. численный состав избиркомов определяется законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. В федеральном законодательстве устанавливаются параметры лишь трех комиссий — ЦИК РФ (15 человек) субъектов Федерации (от 10 до 14 человек) и территориальных (от 5 до 9 человек), т. е. тех комиссий, которые ответственны за организацию подготовки и проведение выборов в органы государственной власти;
4. избирательные комиссии, реализуя две основные функции (осуществление и защита избирательных прав граждан, подготовка и проведение выборов), наделены разнообразными полномочиями. Эти полномочия закреплены в федеральном законодательстве, законодательных актах субъектов Федерации, уставах муниципальных образований применительно к каждому уровню избиркомов. Решения комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти регионов, муниципальных образований, избирательных объединений (блоков), организаций, должностных лиц, избирателей. В рамках собственной компетенции комиссии независимы от органов государственной власти и местного самоуправления;
5. в основу деятельности избирательных комиссий положены принципы, раскрывающие существо их деятельности:

1. Принцип коллегиальности; 

2. Принцип гласности; 

3. Принцип обязательности  решений комиссий.

Параллельно началу деятельности избирательных комиссий начинается этап выдвижения кандидатов в избираемые органы местного самоуправления.

В Российской Федерации установлены  минимальные ограничения для  баллотирования в органы государственной  власти и местного самоуправления. К ним относятся: отсутствие гражданства; признание гражданина по решению  суда недееспособным; содержание в  местах лишения свободы по приговору  суда (п. 2, 3 ст. 4 №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации»). Ограничения касаются как активного, так и пассивного избирательного права.

Вместе с тем осуществление  избирательных прав в условиях муниципальных  выборов имеет особенности. Одна из них связана с предоставлением  права избирать и быть избранным  в органы местного самоуправления иностранным  гражданам, постоянно проживающим  на территории соответствующего муниципального образования. Но это правило распространяется не на всех иностранцев. Оно касается лишь тех лиц, с государствами  которых Российской Федерацией заключены  международные договоры. Другая особенность  — ограничение в реализации пассивного избирательного права военнослужащими, проходящими службу по призыву, курсантами военных образовательных учреждений, если до призыва (учебы) они проживали  за пределами муниципального образования, на территории которого проводятся выборы органов местного самоуправления. Эта  категория граждан РФ не включается в списки избирателей и не учитывается  при определении числа избирателей (п. 5 ст. 17 №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации»).

Реализация пассивного избирательного права обременена дополнительными  ограничениями, обусловленными установками  федерального законодательства о выборах.¹² К ограничениям подобного рода может быть отнесено:

1) установление минимального  возраста, необходимого для избрания  депутатом представительного органа  местного самоуправления, главой  муниципального образования (21 год). Указанный минимальный возрастной  предел не может быть превышен  законами субъектов Федерации.  Напротив, допускается его снижение, что расценивается федеральным  законодателем как дополнительное условие реализации гражданином своего права быть избранным. Установление законами субъектов РФ максимального возраста кандидата невозможно.

2. запрет на регистрацию гражданина в качестве кандидата при наличии в отношении него вступившего в законную силу решения суда о лишении данного лица права занимать муниципальные должности в течение определенного срока (п. 7 ст. 4 №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);
3. ограничение, не позволяющее одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более определенного уставом самоуправляющейся территории количества сроков подряд. Как правило, такое ограничение практиковалось применительно к высшим должностным лицам субъектов Федерации, однако федеральное законодательство распространило его на руководителей муниципальных образований;
4. невозможность выдвижения кандидатом гражданина, замещавшего в должности главу муниципального образования и досрочно прекратившего исполнение полномочий по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия населения либо отрешенного от должности Президентом РФ, высшим должностным лицом субъекта Федерации, на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами (п. 6 ст. 32 №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Подчеркну, что это абсолютно новое положение, незнакомое прежде избирательному законодательству;
5. невозможность выдвижения депутата местного представительного органа кандидатом при проведении дополнительных или повторных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в этом же органе местного самоуправления (п. 7 ст. 32 №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Кандидаты в депутаты представительных органов местного самоуправления на должности глав муниципальных образований  выдвигаются непосредственно и  в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение осуществляется путем самовыдвижения избирательным объединением или  блоком. Список кандидатов выдвигается  только избирательным объединением (блоком). В настоящее время взят курс на то, чтобы основными субъектами инициативы выдвижения кандидатов стали  избирательные объединения и  блоки. Законодательство о выборах  в данном отношении развивает  нормы Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»¹, которое просто-таки обязывает партии участвовать в выборах.

О выдвижении кандидата (списка кандидатов) в избирательную комиссию, организующую муниципальные выборы, представляется письменное уведомление. Его форма определяется законом  субъекта Федерации. Помимо уведомления  в комиссию направляется письменное заявление кандидата о согласии баллотироваться. В заявлении в  обязательном порядке должны быть отражены: сведения биографического характера (ф. и. о. кандидата, дата и место его  рождения, образование, основное место  работы или службы, занимаемая должность); адрес места жительства; данные документа, удостоверяющего личность; сведения о судимостях кандидата; его гражданство. В случае выполнения кандидатом деятельности, несовместимой со статусом депутата или с замещением выборной должности, в заявлении должно содержаться  обязательство прекратить такую  деятельность.

Регистрация кандидатов осуществляется избирательными комиссиями, организующими  местные выборы муниципальных образований: территориальными и окружными избиркомами. Основание регистрации — представление соответствующих документов (уведомление, заявление, сведений о размере и об источниках доходов, об имуществе кандидата, подписей избирателей или внесение залога).

Регистрация изменяет статус кандидата, выдвинутого на соискание  выборной муниципальной должности, и превращает его в зарегистрированного  кандидата, обладающего широким  перечнем прав.

В назначенный день для  голосования участковые избирательные  комиссии организуют голосование, подсчет  голосов и установление результатов  выборов.

Голосование как непосредственное волеизъявление граждан представляет собой пик избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления. В российском избирательном законодательстве прочно укоренились четыре типа голосования: досрочное; вне помещения для  голосования; на избирательных участках непосредственно в день голосования; повторное голосование. Каждое из них  имеет свою специфику, связано с  наступлением определенных обстоятельств.

Досрочное голосование предназначено  для граждан, отсутствующих в  день голосования по месту своего жительства по уважительной причине (отпуск, служебная командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных или общественных обязанностей, состояние здоровья).

Досрочное голосование возможно в окружной территориальной избирательной  комиссии за 15—4 дня до голосования  или в участковой комиссии не ранее  чем за три дня до голосования.

Голосование вне помещения  избирательного участка предоставляется  гражданам, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию  здоровья, инвалидности) прибыть в  помещение для голосования. Обязанность  по обеспечению возможности такого голосования возложена на участковые избирательные комиссии.

Голосование на избирательном  участке — основной тип голосования, в котором принимает участие  подавляющее большинство избирателей. Он предусматривает заполнение бюллетеня  избирателем в специально предназначенной  для этих целей кабине, ином оборудованном  месте, где не допускается присутствие  посторонних лиц. Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей  по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Для избирателей, не имеющих возможности  голосования на участке, где они  включены в списки избирателей, существует вариант голосования по открепительным удостоверениям на том участке, на котором  они будут находиться в день голосования. В этом случае гражданин получает бюллетень по предъявлении своего паспорта и открепительного удостоверения, которое является основанием для  включения гражданина в список избирателей. В нем делается в связи с  этим дополнительная отметка. Однако на муниципальных выборах, где кандидаты  по одномандатным округам балатируются в одном избирательном округе это невозможно.

Подсчет голосов подробно регламентируется избирательным законодательством. Помимо строгого соблюдения очередности  в действиях комиссии, к подсчету голосов избирателей предъявляется  требование обеспечения гласности, прозрачности этой процедуры. Это предполагает: участие наблюдателей, кандидатов, доверенных лиц в контроле за подсчетом; оглашение и оформление в увеличенной форме протоколов об итогах голосования всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей; обеспечение полного обзора действий членов участковой комиссии с правом решающего голоса, непосредственно участвующих в процедуре подсчета.

Определение результатов  муниципальных выборов осуществляется избирательной комиссией, их организующей, на основании первых экземпляров  протоколов участковых комиссий об итогах голосования путем суммирования содержащихся в них данных. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. Комиссией принимается одно из следующих решений: при выборах депутатов представительного органа местного самоуправления — это признание избранным кандидата (кандидатов) (по числу мандатов), получившего (получивших) наибольшее число голосов избирателей. При равном числе голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее; при выборах главы муниципального образования — кандидат, набравший более половины голосов избирателей из числа принявших участие в голосовании.

Муниципальные выборы могут  быть признаны несостоявшимися.  На выборах главы муниципального образования если:  повторное голосование на выборах главы муниципального образования проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании; все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; по иным основаниям, связанным с проведением местных выборов по пропорциональной избирательной системе (подобные случаи в Российской Федерации единичны).

Выборы могут быть признаны недействительными: в случае, если допущенные при проведении голосования или  установлении их итогов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан; если они признаны недействительными  на части участков, списки избирателей  на которых на момент окончания голосования  включают в совокупности не менее  чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в  списки избирателей; по решению суда.

После  подведения итогов выборов, на основании протоколов о  результатах выборов, и официального   опубликования результатов выборов  соответствующая избирательная  комиссия   производит регистрацию  избранных депутатов, глав муниципальных образований и выдает им удостоверения об избрании.

Таким образом,  муниципальный  избирательный процесс и его  порядок законодательно разработан и успешно применяется во всех муниципальных образованиях на территории Российской Федерации. Основные го стадии подробно рассмотрены в законодательстве о выборах не только на федеральном  уровне, но и на уровне субъекта РФ. На  муниципальном уровне, уставы муниципальных образований чаще всего дублируют законодательство субъекта РФ и редко проявляют  правотворческую инициативу. Однако, кандидаты в депутаты муниципальных  образований, чаще других обращаются в  Конституционный суд РФ за защитой  своих прав. Это способствует изменению  федерального законодательства, приближению  его к реалиям муниципальных  образований.