Муниципальные выборры:законодательство и практика проведения

О действии участковых избирательных  комиссий я могу судить не понаслышке, поскольку на выборах 11 марта 2011 года сама являлась заместителем председателя участковой избирательной комиссии №9 по 4 избирательному округу.  Считаю, что помимо занятий в ТИК  для  совершенствования работы членов УИК с правом решающего голоса необходимо проводить обучающие занятия.  УИК при планировании своей работы должна предусмотреть проведение председателем, заместителем председателя либо секретарем УИК обучения членов комиссии, в том числе и в дополнение к семинарским занятиям, организуемым вышестоящей ТИК, по следующим практическим вопросам:

• действия члена УИК с правом решающего голоса во время ежедневного дежурства при обращении гражданина о сверке данных в списке избирателей; о выдаче открепительного удостоверения; о предоставлении возможности проголосовать досрочно и т.д.;
• действия члена УИК с правом решающего голоса при взаимодействии с наблюдателями, представителями средств массовой информации и иными лицами, присутствующими в помещении для голосования в день голосования и при подсчете голосов избирателей;
• тренировочный подсчет данных по каждому листу условного списка избирателей;
• действия члена УИК с правом решающего голоса при проведении голосования вне помещения для голосования, а также при возникновении нештатной ситуации в помещении для голосования во время голосования либо после завершения времени голосования при подсчете голосов избирателей;
• действия члена УИК с правом решающего голоса при проведении сортировки избирательных бюллетеней по голосам избирателей, поданным за каждый федеральный список кандидатов, в том числе при определении, является ли действительным, недействительным либо бюллетенем неустановленной формы каждый из избирательных бюллетеней.

Все эти мероприятия позволят исключить  возможность признания результатов  голосования недействительными. Однако, несмотря на все эти меры, хотелось бы обеспечить возможность общения с избирателями для разъяснения правил голосования, законодательства о выборах в части голосования. Многие избиратели, дописывая графу «Против всех», считают, что к их мнению прислушаются, однако такой бюллетень просто признается недействительным. Иногда встречаются бюллетени в которых поставлены отметки о выборе напротив двух кандидатов. Возможно, поставив знак не в том месте избиратель не догадывался, что такой бюллетень можно заменить, составив соответствующий акт. Это элементарное незнание своих избирательных прав влечет к искажению результатов волеизъявления граждан.

 Обучающие программы  для  членов участковых избирательных  комиссий, на мой взгляд, могут включать следующие вопросы:

• Может ли в УИК одновременно быть два списка избирателей?
• Как УИК осуществляет разделение списка избирателей на отдельные книги?
• В каких случаях и в каком порядке используется второй экземпляр списка избирателей?
• В каком порядке информация о включении избирателей в список избирателей по месту временного пребывания направляется в УИК избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, для исключения его из списка?
• Составляет ли УИК в день голосования дополнительный список избирателей?
• Приглашает ли УИК избирателей для сверки списка избирателей?
• В каких случаях уточнение списка избирателей по личному письменному заявлению избирателя производится УИК незамедлительно?
• В каких случаях производится исключение из списка избирателей?
• Как должна поступить УИК, если избиратель, ранее получивший открепительное удостоверение, в день голосования прибыл в помещение для голосования своего избирательного участка, в том числе если он потерял открепительное удостоверение?
• Может ли избиратель представить в УИК паспорт гражданина СССР образца 1974 года?
• Какие сведения о результатах сверки списка избирателей должна передать УИК в ТИК накануне дня голосования?
• Какие действия должна предпринять УИК, если от избирателя поступило сообщение, что в списке избирателей значится его умерший родственник, проживавший с ним в одной квартире?
• Как УИК должна вычеркивать из избирательного бюллетеня данные кандидата, выбывшего из федеральной либо региональной части федерального списка кандидатов?
• Как быть, если на здании избирательной комиссии или в помещении для голосования расклеены предвыборные агитационные материалы?
• Что делать, если уполномоченный представитель политической партии в помещении для голосования в день голосования агитирует избирателя голосовать за политическую партию?
• Наблюдатель дает избирателю советы, за кого голосовать. Каковы действия УИК?
• Наблюдатель в помещении для голосования опрашивает избирателей, за кого они хотят проголосовать. Каковы действия УИК?
• Как поступить, если наблюдатель предлагает помощь членам УИК в выдаче избирательных бюллетеней?
• Должны ли члены УИК прервать свою работу в день голосования, если требуется принять решение комиссии?
• Члены УИК с правом совещательного голоса предлагают прекратить голосование раньше 20 часов в связи с тем, что проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей. Каковы действия УИК?
• Можно ли использовать переносные ящики для досрочного голосования непосредственно в день голосования для проведения голосования вне помещения для голосования?
• В какое время в день голосования наблюдатель вправе приступить к работе?
• Какие сведения следует огласить председателю УИК перед началом голосования?
• Сколько бюллетеней получает каждый избиратель на выборах?
• Как избиратель голосует по открепительному удостоверению?
• Как заполнить избирательный бюллетень?
• Что проверяет член УИК перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня?
• Избиратель не имеет при себе паспорта или документа, заменяющего паспорт, но желает проголосовать. Как быть в этой ситуации?
• Избиратель имеет при себе паспорт или документ, заменяющий паспорт и удостоверяющий его личность, в том числе возраст и гражданство Российской Федерации, но в указанном документе отсутствует запись, подтверждающая его место жительства. Каковы действия УИК?
• Избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня в помещении для голосования он допустил ошибку и просит выдать ему новый избирательный бюллетень. Как быть в этой ситуации?
• Избиратель не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня. Как быть в этой ситуации?
• Избиратель не имеет возможности самостоятельно заполнить избирательный бюллетень. Как быть в этой ситуации?
• Избиратель не включен в список избирателей, но желает проголосовать. Как быть в этой ситуации?
• Избиратель получил избирательный бюллетень, но не опустив его в стационарный ящик для голосования пытается вынести из помещения для голосования. Какие действия может предпринять УИК в этом случае?
• Можно ли политической партии обеспечить доставку избирателей для участия в голосовании?
• Может ли член УИК давать избирателям советы, за кого голосовать?
• Как быть, если кто-то мешает работе УИК?
• На избирательный участок пришло голосовать значительное число избирателей с открепительными удостоверениями. Каковы действия УИК?
• Сколько необходимо избирательных бюллетеней для проведения голосования вне помещения для голосования?
• Могут ли члены УИК, прибывшие к избирателю по его заявлению для проведения голосования вне помещения для голосования, предоставить возможность проголосовать иным лицам, не подавшим соответствующее заявление?
• Избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня вне помещения для голосования допустил ошибку, и просит выдать новый избирательный бюллетень. Как быть в этой ситуации?
• В работе УИК возникла нештатная ситуация. Что делать?
• В результате аварии коммунальных сетей испорчены избирательные бюллетени. Что делать?
• Получен телефонный звонок о минировании помещения для голосования. Что делать?
• В помещении для голосования неожиданно отключено освещение. Что делать?
• Члены УИК, проводившие голосование вне помещения для голосования, не вернулись до 20 часов в помещение для голосования. Что делать?
• Кто может присутствовать при подсчете голосов?
• Вправе ли наблюдатель вести видеосъемку процесса подсчета голосов?
• Какие действия обязана предпринять УИК, если имеются признаки повреждения печатей (пломб) на стационарных либо переносных ящиках для голосования?
• Что делать если возникло сомнение в определении волеизъявления избирателя при сортировке избирательных бюллетеней?
• Считается ли избирательный бюллетень недействительным, если в квадрате справа от наименования политической партии написано слово «Против»?
• При сортировке выявлен избирательный бюллетень, в котором не вычеркнут выбывший федеральный список кандидатов, и в нем избиратель поставил одну отметку в квадрате. Каким должен признаваться этот бюллетень?

Считаю, что если заблаговременно  до проведения голосования, члены УИК  «проиграют» все внештатные ситуации, непредвиденных ситуаций  в день голосования не произойдет.

 Таким образом, на основе анализа нормативно-правовых актов Российской Федерации, Саратовской области и Балаковского муниципального района, мы прояснили основные реально действующие сегодня механизмы, с помощью которых органы местного самоуправления реализуют свои полномочия по организации и проведению местных выборов. Особое значение в системе муниципальных органов власти занимает, при этом, избирательная комиссия муниципального образования, не входящая в систему органов местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальные выборы, являясь  наряду с местным референдумом высшим непосредственным выражением воли населения  муниципальных образований, занимают особое место в системе местного самоуправления. Посредством муниципальных  выборов граждане определяют тех, кто  наиболее подготовлен для осуществления  функций местного самоуправления в  качестве их представителей в выборных органах местного самоуправления.

Федеральное избирательное  законодательство, основываясь на международных  избирательных стандартах, закрепляет фундаментальные принципы организации  и проведения выборов, призванные обеспечить их демократический, свободный и  периодический характер в Российской Федерации:

• Всеобщее избирательное право
• Принцип равного избирательного права
• Принцип прямого голосования на муниципальных выборах
• Принцип тайного голосования
• Открытость и гласность муниципальных выборов

Правовое регулирование  муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов  Федерации и муниципальном. На мой  взгляд, большее внимание при совершенствовании  избирательного законодательства регулирующего  муниципальные выборы следует уделить  федеральному и муниципальному законодательству. Я считаю, что именно эти уровни власти имеют наибольшее значение при  рассмотрении данной проблемы, так  как законы субъектов Федерации  нередко просто дублируют положения, которые уже урегулированы на федеральном уровне.

Местное самоуправление, как  форма непосредственного осуществления  народовластия давно и прочно получило признание и осуществляется практически во всем мире. Народ  может и должен самостоятельно решать насущные проблемы муниципального образования, в котором проживает. Это его естественное право. Реализация народом права на самоуправление формирует народовластие, из которого вырастает демократия. Не случайно Европейская хартия о местном самоуправлении определила, что «право граждан участвовать в управлении государственными делами может быть осуществлено именно на местном уровне, а органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя».  Это же положение нашло отражение и в Конституции Российской Федерации, которая относит местное самоуправление к основам конституционного строя и рассматривает его как один из основополагающих принципов организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему власти и управления в стране в целом. Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти.  
Таким образом, доказана теоретическая и практическая значимость такой формы народовластия как муниципальные выборы, посредством которой население реализует свое право на местное самоуправление.  
В современной России интерес к институтам прямой демократии особенно велик и проблемы избирательного права, и определения роли выборов в формировании основ народовластия в Российской Федерации не раз затрагивались в научных исследованиях. Однако, несмотря на большое количество научных работ, посвященных проблемам избирательного права и народовластия, в том числе на местном уровне, изучению вопросов совершенствования избирательных процессов на местном уровне с учетом специфики региона уделялось недостаточно внимания.

Я считаю, что муниципальные  избирательные процессы имеют немало особенностей, которые необходимо изучать  и анализировать, в том числе  для совершенствования действующего законодательства о выборах и об организации местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1.  Конституция РФ от 12 декабря 1993г. (в ред. Закона   от 01 декабря 2011г.) // Российская газета. – 2009. – 21 января

2. Европейская хартия  о местном самоуправлении. Русская  версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. ISB № 92-871-0804-8. Май. 1990 // Местное самоуправление  в зарубежных странах. М., 1994. С. 71-78; // Собрание законодательства  РФ. 1998. №36. Ст. 4466.

3.  Конвенция о стандартах  демократических выборов, избирательных  прав и свобод в государствах  — участниках Содружества Независимых  Государств от 7 октября 2002 г., ратифицированную Федеральным законом от 2.06.2003  N 89-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 2006. N 2. С. 18 - 34.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» (в редакции  от 21.11.2011) //   Российская газета  №202 от  08.10.2003, № 40

5. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» (в редакции  от 25.07.2011) // Российская газета от 15.06.2002 №106

6. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации»  (в редакции от 05.08.2011) // Российская газета от 19.10.1999 №206

7. Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении  иностранных граждан в Российской  Федерации» (право избирать и  быть избранными в органы местного  самоуправления и право участвовать  в местном референдуме)

8. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в редакции от 10.09.2011) Глава 5 //Библиотечка Российской  газеты, ЭКСМО, Москва, 2011

9. Закон Саратовской области   от 28.11.2005 № 109-ЗСО «О выборах  в органы местного самоуправления  Саратовской области» (в редакции  от 25.11.2011) //

10. Устав Балаковского муниципального района (утвержден на референдуме 11.12.1996) //официальный сайт Балаковского муниципального района http://www.bmr-portal.ru/content/pr12000

11. Комплексные рекомендации  органам исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  органам местного самоуправления  по реализации Федерального закона  от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  связи с совершенствованием правового  положения государственных (муниципальных)  учреждений»

12. Постановление Центризбиркома  РФ от 08.12.2010 №230/1508-5 (в редакции  от 17.05.2011) «О порядке передачи  открепительных удостоверений избирательным  комиссиям, комиссиям референдума  и учета открепительных удостоверений»  III Муниципальные выборы.

13. Постановление Конституционного  суда РФ от 07.07.2011 №15-П «По делу  о проверке конституционных положений  части 3 статьи 23 Федерального закона  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области  «О муниципальных выборах в  Челябинской области»в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А.Гурмана»

14.  Закон Тульской области  от 09.06.2008г. № 1024-ЗТО «О видах  избирательных систем, порядке и  условиях их применения при  проведении муниципальных выборов  в Тульской области» // Официальный  сайт Избирательной комиссии Тульской области: http://www.tula.vybory. izbirkom.ru/region/tula?action=show_npa

 

Научная  литература

1. Бучин А.А. Выборы - конституционный институт непосредственной демократии / А.А. Бучин // Конституционное развитие России. Межвузовский сборник научных статей. 2006.- № 7.- С. 27
2. Бондарь Н.С. Институт муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. – М.: Норма, 2008. С. 43
3. Борисов А.Н. Постатейный комментарий к ФЗ №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» / А.Н. Борисов – М., 2007. С.157
4. Васильев С.В. Особенности использования пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах в России / С.В. Васильев // Труды Псковского филиала Московского открытого социального университета. 2006. №2. С. 28-30
5. Вискулова В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами / В.В. Вискулова // Конституционное и муниципальное право. – 2005. - №8. – С. 16-23
6. Воробьев Н.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне / Н.И. Воробьев // Журнал российского права. – 2004. – № 1. С.15-20
7. Вешняков А.А. ООН и международные избирательные стандарты: некоторые аспекты становления и развития / А.А. Вешняков // Журнал российского права. – 2005. - №10. – С. 3-10
8. Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации / Ю.А. Веденеев // Журнал российского права. 2006. №6. С. 15-17
9. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003, С. 20–40
10. Иванченко А.В. (ред.). Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: Норма, 1999, С. 104.
11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник, 2-е изд., прераб. и доп. М: Юристъ 2000 – 552с. С. 529
12. Кучин А.С. Статус кандидата в российском избирательном праве / А.С. Кучин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. - №6. – С. 16-19
13. Колюшин Е.И. Муниципальное право России. Методические рекомендации. - М.: Изд-во МГУ, 2002. – С.32
14. Мокрый В.С. Выборы в органы местного самоуправления / Мокрый В. С., Фасеев И. Ф.// Закон. – 2004. - № 5. – С. 120 – 124.
15. Миронов Н. М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов / Н.М. Миронов // Адвокат. – 2004. - №8. – С. 66 – 70.
16. Мельников Н.Н. «Реализация закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»./ Н.Н. Мельников // Законность 2004, №7. С. 27-30
17. Матвеев Р.Ф. Избирательное право и избирательная система. / Р.Ф. Матвеев - М., Посткриптум, 2008.- 480с. С.173
18. Нифанов А.Н. Институты народовластия в системе муниципального управления. / Нифанов А.Н. - Ростов-на-Дону, 2008. С. 20-29.
19. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. / Пылин В.В. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003, Учебник – 2-е изд. М.: Дело, 2000 С.243.
20. Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации / А.А. Сергеев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. - №2. – С. 15 – 20.
21. Сергеев А.А. «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов». / А.А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право 2004 №2. С. 27-30
22. Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Норма, 2006. — С. 7.
23.   Щур Л.В. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: достоинства и недостатки // Правовое обеспечение социально-экономического развития Дальневосточного региона. Материалы межвузовской научно-практической  конференции. – М., 2006. С. 87