Особенности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в налогообложении(на примере Самарской области)

     Можно также отметить проблемы непосредственно  важные для жителей городского округа Самара. И, прежде всего, это проблема дорожных заторов. Проблемы, порожденные усиленной автомобилизацией, характерны для всех крупных городов России, и Самара не является исключением. В Самаре дорожно-транспортная обстановка характеризуется стабильной тенденцией снижения эффективности транспортного процесса. Дорожные заторы  увеличивают затраты времени не только автомобилистов, но и пассажиров общественного транспорта, снижают в целом безопасность дорожного движения. Развитие дорожной сети лишь в малой мере компенсирует эти трудности. Следовательно, Самара нуждается в оптимизации использования существующей улично-дорожной сети. Для этого требуется комплекс мер правового, организационного и инженерно-технического воздействия на дорожное движение. Недоразвитие улично-дорожной сети характерно практически для всех городов России, но проблема еще и в зачастую нерациональном использовании уже имеющейся инфраструктуры. При этом надо отметить, что оптимизация использования наличествующей дорожной сети -  значительно более экономичный способ, чем дорожное строительство, необходимость которого при этом никто не отрицает. Еще один момент. Организация дорожного движения — гибкий инструмент, позволяющий оперативно реагировать на изменения дорожно-транспортной ситуации (по сравнению со строительно-планировочными методами). Таким образом, совершенствование организации дорожного движения в городе является наиболее доступным и оперативным средством повышения эффективности транспортного процесса, снижения социального и экономического ущерба для участников дорожного движения, а также снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду.

     Решением  проблемы дорожных заторов является, во-первых, улучшение качества дорожного  полотна. В настоящее время дороги ремонтируют «частями», что никак  не улучшает качество полотна дороги. Во-вторых, одной из причин заторов  зимнее время являются заносы. Следовательно  органам местного самоуправления Самарской  области необходимо обратить внимание на эту проблему и как-то ее решать. Например, выделять дополнительные финансы  из государственного бюджета на расчистку  заносов. Ведь каждый автомобилист платит автомобильный налог, который идет в бюджет. Также можно координировать всех служб, задействованных в городе тем или иным образом при организации  дорожного движения: горсвет, горзеленхоз, водоканал, спецавтотранс,, инженерные службы, на создание оптимальных условий движения  на дорогах. И самое первое и главное, что необходимо в работе управления — получить максимально полное представление о всем комплексе улично-дорожной сети (УДС) города. Для этого необходим мониторинг и  сбор информации. На основании полученных данных можно приступить к следующим задачам, которые вполне могут быть решены на муниципальном уровне:

• разработка комплексных транспортных схем и комплексных схем организации дорожного движения в составе документов территориального планирования;
• расширение дорожного полотна главных магистралей города;
• разработка и реализация программ мероприятий по управлению транспортным спросом и организации дорожного движения на основе принятых документов территориального планирования и планировки территории[21].

     Не  последнюю роль в оптимизации  движения сыграют введение ограничений  на движение транспорта некоторых типов  и ограничение на пользование  парковками в зонах, перегруженных  транспортными потоками, платные  въезды и парковки и постоянные и  временные запреты на въезд, а  также обеспечение участников движения информацией о состоянии дорожной сети - пробках, оптимальных маршрутах  движения, ДТП и т.д. с помощью  радиоканалов, сотовой связи, Интернета, электронных табло и т.п.

     В решении проблем дорожно-транспортного  комплекса большое внимание уделяется  развитию пассажирского транспорта, который все еще конкурирует  с частным, открытию новых маршрутов, строительству пересадочных узлов  и пассажирских терминалов, а также  предоставлению приоритетов пассажирскому  транспорту в дорожном движении и  парковке.

     По  самым скромным подсчетам на решение  этого вопросов городу требуется 46 млн.рублей (замена дорожных знаков – 9 млн.руб., нанесение дорожной разметки – 5 млн.руб. расчистка заносов – 12 млн.руб, это только главные улицы города, расширение дорожного полотна главных магистралей города – 20 млн.руб. и т.д.). Затраты на эти улучшения должны быть заложены в бюджет города.

     Итак, правовую основу местного самоуправления в городском округе Самара составляют общепризнанные принципы и нормы  международного права, международные  договоры Российской Федерации, Конституция  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, федеральные  законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и  распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства  Российской Федерации, нормативные  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Самарской области, законы Самарской  области, постановления Губернатора  Самарской области и Правительства  Самарской области, иные нормативные  правовые акты Самарской области, настоящий  Устав, решения, принятые на местных  референдумах, муниципальные правовые акты городского округа Самара. Вопросы местного значения поселения представлены в (приложение А).

     Еще одной проблемой, которая волнует  жителей города Самара – это своевременное  отопление жилых помещений, детских  садов и т.д. Чаще всего половина котельных (всего их в Самаре 113) не готова к наступлению отопительного  сезона. Это связано в плохим финансированием  капитального ремонта жилого фонда. Зачастую это связано с задолженностями  по коммунальным платежам.

     В настоящее время многие жители города платят за тепло круглый год, то есть по схеме 1/12 (годовая сумма за отопление  делится на весь год – 12 месяцев). Мне кажется более рациональным производить расчеты по схеме 1/7 (годовая сумма за отопление делится на отопительный сезон – 7 месяцев)., тогда население будет платить за тепло только в те месяцы, когда оно его получает, то есть по факту потребления. Это значительно облегчит оплату населению в летние месяцы, когда денежные средства уходят на отпуск, а не оплату коммунальных услуг.

     Также проблемой является сбор и вывоз  от жилых домой бытовых отходов.

     В Самаре используется одноступенчатая  система сбора отходов, то есть мусор  от места сбора напрямую попадает на полигоны. Город складирует отходы на пяти полигонах, значительно удаленных[22].

     Финансовую  поддержку на решение данных проблем  можно проводить следующим образом:

• через Фонд софинансирования наиболее важных социальных расходов - путем предоставления муниципальным образованиям субсидий;
• через Фонд компенсации - путем предоставления муниципальным образованиям субвенций на осуществление переданных государственных полномочий;
• через Фонд финансовой поддержки - путем  предоставления муниципальным образованиям дотаций.

     Для решения данной проблемы предлагается в проект бюджета заложить средства на покупку контейнеров, организацию  контейнерных площадок, строительство  удобных подъездов к ним. А  также включить плату за вывоз  мусора в квитанции на оплату коммунальных услуг.

     Сущность  контрольной функции представительного  органа любого уровня проявляется в  том, что при демократически организованной (выборной) власти народу и непосредственно  создаваемым им органам принадлежит  право контролировать деятельность властных структур, это необходимое  условие реализации правотворческой  функции. Контроль муниципального органа имеет двоякую форму выражения: с одной стороны, это контроль депутата представительного муниципального органа за состоянием реализации решений  представительного органа на местах, и контроль всего представительного  органа за соблюдением и исполнением  решений представительного органа иными муниципальными структурами - с другой. При этом сам представительный орган муниципального образования  находится под контролем государственных  органов, так как он является правоприменительным  органом, продуцирующим подзаконные  акты, и под контролем населения, выраженном в различных формах прямой демократии[16]. 

     2.   Местные налоги как основной источник доходов местных бюджетов

     2.1 Земельный  налог:  общие положения,  порядок начисления  и уплаты 

       С ведением в действие НК  РФ местные налоги подвергаются  крупным изменениям, главное из  которых – сокращение их общего количества. Так в соответствии с НК РФ количество местных налогов и сборов сокращается с 5 наименований. Ст. 15 РФ к местным относит такие налоги и сборы, как:

     - земельный налог;

     - налог на рекламу;

     - налог на имущество физических  лиц;

     - налог на наследование или  дарение;

     - местные лицензионные сборы до 2-х

     Следует отметить, что до введения в действие части второй НК РФ в полном объеме  (принятие соответствующих глав, регулирующих порядок уплаты всех предусмотренных  налогов ) действует перечень местных  налогов и сборов, предусмотренных  Законом РФ «Об основах налоговой  системы РФ » от 27.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями ) НК РФ был принят 27.12.1998 г. И в разделе 10 отмечен только 1 налог на землю. Налог на имущество физических лиц  действует согласно Закона РФ «О налоге на имущество физических лиц» наряду с этими налогами действует  и  ЕНВД в разделе 5.1 гл. 26,3 НК РФ [4].

     Одним из самых распространенных в России местных налогов является земельный  налог. В настоящее время порядок  исчисления и уплаты в бюджет земельного налога регулируется инструкцией МНС  РФ «По применению Закона РФ «О плате за землю» от 21.02.2000 г. №56 (с последующими изменениями и дополнениями). Инструкция № 56 была разработана на основе закона  РФ «О плате за землю» от  11.10.1991  г. № 1738-1. Федерального закона  «О федеральном бюджете на 2000 год» от 31.12.1999г. №227-ФЗ, части первой НК РФ. Формой платы за землю является земельный налог, арендная плата, а также нормативная цена земли в соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ. Земельный налог - устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. А также им вводится в действие и прекращает действовать. Собеседники земли, землевладельцы  и землепользователи, облагаются ежегодным налогом [1].

     Плательщики земельного налога и арендной платы  являются предприятия, объединения, организации  и учреждения, а также граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлена земля в собственность, владение, пользование или в аренду на территории России.

     Объектам  обложения земельными налогом и взимания арендной платы являются земельные участники, предоставленные юридическими лицами и гражданам.

     Земельный налог взимается в расчете  на год с облагаемой налогом земельной  площади, предоставленной в установленном  порядке юридическим лицам и  гражданам.

     Земельный налог взимается в расчете  на год с облагаемой налогом земельной  площади, предоставленной в установленном  порядке юридическим лицам и  гражданам в собственность. Владение или пользование, включая площадь, занятую строениями и сооружениями, а также с земельных участков, необходимых для содержания строений и сооружений [3].

     Льготы  могут предоставляться на федеральном, региональном и местном уровнях. От уплаты земельного налога освобождаются

     1 группа организации :

     - заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические

     сады;

     -граждане, занимающиеся традиционными промыслами  в местах проживания  
-учреждения искусства, кинематографии, образования, здравоохранения, государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания;

     -Религиозные  объединения, на земле которых  находится используемые ими здания, охраняемые государством как  истории, культуры и архитектуры;

     - земли занятые полосой слежения  вдоль государственной границы;

     - учреждения культуры и спорта;

     - предприятия и организации Российской академии наук;

     - государственные предприятия связи,, водных путей Морского и речного  транспорта;

     - курортные и оздоровительные учреждения;

     - все виды войск;

     Органы  уголовно- исполнительной системы;

     - спасательные службы;

     2 группа физические лица сумма  льгот составляет 10000 рублей.

     - граждане, подвергшиеся радиации  на Чернобыльской  АЭС и  других авариях;

     - инвалиды 1и 2 групп;